在中國光伏企業(yè)仍為歐盟反傾銷調(diào)查苦惱之際，德國光伏企業(yè)Solar World對(duì)中國企業(yè)再次發(fā)難。9月25日，Solar World牽頭的名為EU ProSun的行業(yè)組織向歐洲監(jiān)管部門提起申訴，指控中國光伏公司獲得非法補(bǔ)貼，要求歐盟對(duì)產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。

業(yè)內(nèi)人士表示，以目前情形看，歐盟此次反補(bǔ)貼申訴立案亦不可避免，保持政府間溝通尤為重要。宜在我國與歐盟一些國家政府愿意通過磋商來尋求妥善處理光伏反傾銷調(diào)查案的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)這些原則落地，通過談判形成實(shí)際舉措。

EU ProSun提反補(bǔ)貼申訴　中歐光伏貿(mào)易摩擦升溫

7月24日，Solar World向歐盟提起對(duì)中國光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查申訴。9月6日，歐盟宣布就反傾銷申訴立案調(diào)查。然而，一波未平一波又起。就在中國光伏企業(yè)為應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查之際，25日，EU ProSun又向歐洲監(jiān)管部門提起申訴，指控中國光伏公司獲得非法補(bǔ)貼。步步緊逼下，雙方的貿(mào)易摩擦再次升溫。

EU ProSun主席即Solar World公司副總裁米蘭??尼奇克（Milan Nitzschke）在其官網(wǎng)發(fā)布的公告中表示，中國銀行給太陽能設(shè)備生產(chǎn)商提供低息貸款，一旦借款商家無法還貸，它們可能會(huì)勾銷貸款、無限期延長還款期限，或者讓政府控制的其他實(shí)體來代還。如果沒有政府補(bǔ)貼，多數(shù)中國太陽能制造商早已破產(chǎn)。

公告還引用彭博新能源財(cái)經(jīng)公布的最新數(shù)據(jù)稱，自2010年以來，中國國家開發(fā)銀行向12家中國太陽能企業(yè)共提供了330億歐元的授信。申銀萬國新能源分析師余文俊表示，事實(shí)上，銀行授信并不等同于貸款，這些授信只是框架協(xié)議，不是貸款承諾，中國銀行的投資也是為了獲利，向來非常謹(jǐn)慎，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行各方面的考核后，才會(huì)進(jìn)行決策。尤其是上市公司每拿到一筆貸款，數(shù)額以及利率等都必須在經(jīng)審核的財(cái)務(wù)報(bào)表上披露。

國內(nèi)光伏企業(yè)英利綠色能源董事長兼首席執(zhí)行官苗連生也聲明，公司從未獲得政府的任何非法補(bǔ)貼。作為一家紐約證券交易所的上市公司，融資渠道和成本是完全透明的。2009至2011年，英利的貸款加權(quán)平均利率為6.3％－7.1％，與正常的市場水平一致。

反傾銷調(diào)查中止無望 反補(bǔ)貼立案在所難免

盡管近期中國政府代表團(tuán)赴歐就光伏產(chǎn)業(yè)摩擦進(jìn)行磋商取得了積極進(jìn)展，但這并沒有讓中國的企業(yè)松口氣。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中歐高層“磋商解決”不會(huì)導(dǎo)致反傾銷調(diào)查中止。而且按歐盟的法律程序，反補(bǔ)貼立案也在所難免。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部主任劉慧娟表示，對(duì)“歐方最近表示的愿意磋商解決矛盾”的看法，要看歐方表態(tài)和實(shí)際行動(dòng)是否一致，歐方所說的磋商是在案件調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的，案件調(diào)查不會(huì)自動(dòng)停止。從歐企業(yè)提出反傾銷申訴開始，機(jī)電商會(huì)就在組織我國企業(yè)和歐洲企業(yè)進(jìn)行磋商，但迄今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

專家認(rèn)為，在中國與歐盟一些國家政府愿意通過磋商來尋求妥善處理光伏反傾銷調(diào)查案之際，反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)為歐盟增加了談判的砝碼。

對(duì)于以Solar World為首的多家企業(yè)的連續(xù)發(fā)難，英利總裁特別助理陳卓表示早有預(yù)期，估計(jì)反補(bǔ)貼也會(huì)立案，并有可能進(jìn)行合并調(diào)查。美國“雙反”程序性強(qiáng)，目前企業(yè)在按照程序積極應(yīng)訴，11月初會(huì)公布終裁結(jié)果；而歐盟“雙反”政治性更強(qiáng)，包括高層在內(nèi)的各級(jí)磋商和談判能夠起到的作用可能更大。

據(jù)福能集團(tuán)董事長劉佳勇分析，根據(jù)法律程序，歐盟將在45日內(nèi)決定是否針對(duì)指控展開調(diào)查。如果發(fā)起調(diào)查，那么在之后的幾個(gè)月內(nèi)，我國輸歐的太陽能產(chǎn)品將被征收臨時(shí)關(guān)稅，比反傾銷還要快。

國內(nèi)光伏企業(yè)四面受敵 通過談判磋商落實(shí)具體措施

自去年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)一直被陰影所籠罩。先是美國對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”調(diào)查；隨后，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過美國，涉案金額超過200億美元；近日，印度也宣布收到業(yè)界對(duì)我國太陽能電池板反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)；現(xiàn)在，歐洲太陽能企業(yè)又聯(lián)合發(fā)起對(duì)我國光伏反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。我國光伏企業(yè)可謂四面受敵，日子越來越難過。

太陽能光伏已經(jīng)在全球范圍內(nèi)展示了巨大的發(fā)展?jié)摿?，貿(mào)易摩擦的不斷升溫，不會(huì)對(duì)歐洲和中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來任何益處，反而會(huì)產(chǎn)生極大的阻礙。歐盟目前是中國光伏企業(yè)最主要的出口市場，出貨量占到中國光伏企業(yè)的70％左右。此次中歐貿(mào)易摩擦是全球金額最大的單項(xiàng)產(chǎn)品調(diào)查，涉及歐盟從中國進(jìn)口的價(jià)值210億歐元的商品。昱輝陽光一位內(nèi)部人士表示，今年底還將有一批光伏企業(yè)倒閉，甚至還可能包含一些規(guī)模較大的企業(yè)。

英利綠色能源歐洲子公司總經(jīng)理達(dá)倫·湯普森（Darren Thompson）認(rèn)為，征收懲罰性關(guān)稅必然會(huì)推高光伏產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而威脅到行業(yè)內(nèi)數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，歐洲的中小型企業(yè)將遭受嚴(yán)重打擊。

目前，中國光伏企業(yè)就歐盟反傾銷的抽樣問卷已提交完畢。國內(nèi)光伏行業(yè)四大巨頭在歐洲的工作主要是聯(lián)合近美國、歐洲當(dāng)?shù)氐纳习偌夜夥a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，闡述歐盟“雙反”對(duì)歐洲企業(yè)的危害性。

陳卓表示，政府高層高度重視歐盟對(duì)華光伏反傾銷，已通過積極磋商與歐盟一些國家達(dá)成原則性協(xié)商解決的共識(shí)。他建議，今后應(yīng)繼續(xù)積極推進(jìn)這些原則的落地，通過談判形成實(shí)際舉措。同時(shí)，以相關(guān)行業(yè)組織代表企業(yè)和歐洲企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部討論和談判，確定明確的時(shí)間表，爭取在明年5、6月份初裁結(jié)果公布前完成談判。

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