“十二五”期間,我國將著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系,在這一時代背景下,全社會對可再生能源發(fā)展問題的關(guān)注日益加深,并成為媒體報道的熱點。如《中國能源報》最近便策劃推出了“關(guān)注可再生能源并網(wǎng)系列報道”,我讀罷深有感觸,也想談幾點關(guān)于如何促進(jìn)我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的看法。
近年來,為了啟動我國光伏發(fā)電市場,采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動了大型光伏發(fā)電的建設(shè),以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站,這對推動我國光伏電站建設(shè)起到了重要作用。青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設(shè)了一批光伏發(fā)電站,其它地區(qū)建設(shè)大型光伏電站的積極性也很高。
然而,筆者認(rèn)為,太陽能資源的主要特點是分布廣泛,有太陽照耀的地方就有太陽能資源,因此太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應(yīng)用,應(yīng)該是以與用戶用電相結(jié)合的方式安裝光伏系統(tǒng),低電壓接入配電網(wǎng),實現(xiàn)就近開發(fā)就近利用,不應(yīng)該集中建設(shè)大型光伏發(fā)電,以遠(yuǎn)距離高壓輸電方式利用;或者說至少在近期不應(yīng)該以這種方式大規(guī)模建設(shè)光伏電站。也許再過一段時間,光伏發(fā)電的成本會大大低于常規(guī)能源發(fā)電,利用西部土地資源豐富和太陽能資源條件好的優(yōu)勢,建設(shè)大型光伏發(fā)電基地,向中東部負(fù)荷中心送電,也是可能的。因此,近期在用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)更符合目前光伏發(fā)電的技術(shù)狀況,應(yīng)該給予重點支持。
分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用,應(yīng)該由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投資者合作,利用建筑物頂或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng),所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要,多余電量上網(wǎng),并與電網(wǎng)進(jìn)行電力交換,由電網(wǎng)提供備用服務(wù);應(yīng)鼓勵用戶積極建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),營造千家萬戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場環(huán)境,并最終形成社會用電量增加、而由電網(wǎng)提供電量減少的情形。
近年來,實施“金太陽工程”的目的就是以投資補貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用,但實施的效果并不夠理想,除了部分技術(shù)和管理方面的原因外,主要是受制于電力管理體制的制約。
我國目前的電力管理體制是以電網(wǎng)全部收購各類電站的發(fā)電量,并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購買者和單一服務(wù)者為特征的,電網(wǎng)企業(yè)集購電、輸電、配電、售電為體,以擴大售電市場、增加售電收入為主要目標(biāo)。因此,電網(wǎng)企業(yè)對于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會有天然的抵觸情緒。同時,受目前電力管理體制制約,分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)模化應(yīng)用,各路資本轉(zhuǎn)而都去投資集中式大型光伏電站的建設(shè)。
鑒于上述原因,筆者認(rèn)為要促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,需要改革電力管理體制,實現(xiàn)輸電和供電的分離,開放用戶端電力市場,把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺?wù)的專門公司,以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ),建立公開透明、競爭有序的電力市場機制,為提高能源利用效率、促進(jìn)新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。
在當(dāng)前電力體制難以改革的情況下,電網(wǎng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經(jīng)營和管理者,應(yīng)該從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā),積極主動地支持太陽能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用,在國家政策的支持下,共同推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。
(作者系國家能源局新能源和可再生能源司副司長)
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