到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。到2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50GW以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這是近日發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)為光伏行業(yè)勾劃的發(fā)展路線圖。這對(duì)于在歐美市場(chǎng)深受接連重創(chuàng)的中國光伏企業(yè)來說，無疑是一針強(qiáng)心劑，因?yàn)轱@而易見，中國政府也在有意撬動(dòng)太陽能應(yīng)用的內(nèi)需市場(chǎng)。

然而，與《規(guī)劃》的相對(duì)“激進(jìn)”形成對(duì)照的，卻是內(nèi)需市場(chǎng)的尷尬現(xiàn)狀。

中國的太陽能電池產(chǎn)量，已連續(xù)數(shù)年位居世界第一，并約占世界產(chǎn)量的半壁江山。然而，與此不相匹配的是其依然捉襟見肘的裝機(jī)容量。相對(duì)于歐美主要國家，我國光伏市場(chǎng)發(fā)展總體上還顯得滯后，總裝機(jī)容量尚不到全球的5%，截至2010年，中國累計(jì)安裝光伏裝機(jī)只有0.9GW，顯得微不足道，而2011年新增量也僅占全球的7%，占我國2011年9000萬千瓦新增發(fā)電裝機(jī)容量的2%。

被寄予厚望的中國光伏應(yīng)用市場(chǎng)，其巨大潛力已毋庸置疑，然而我們可能更關(guān)心它的現(xiàn)狀幾何，觀其是與非，困惑，或曰瓶頸?

利好政策，凸顯光伏市場(chǎng)走向

《規(guī)劃》的一些文本，雖有些嚴(yán)肅，卻值得反復(fù)推敲。按照集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)太陽能的多元化利用，鼓勵(lì)在太陽能資源優(yōu)良、無其它經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值而土地多的地區(qū)建設(shè)大型光伏電站，同時(shí)支持建設(shè)以“自發(fā)自用”為主要方式的分布式光伏發(fā)電，積極支持利用光伏發(fā)電解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用電和缺電問題，開展太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化示范。字里行間里，我們似乎見著了這樣二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：光伏并網(wǎng)，分布式應(yīng)用。畢竟，光伏電站要落地，關(guān)鍵是并網(wǎng)，而“自發(fā)自用”又是很有前景的一個(gè)新亮點(diǎn)。

8月6日，國家能源局組織制定的《可再生能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》和水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能四個(gè)專題規(guī)劃也正式發(fā)布。其中，太陽能電站基地建設(shè)被列為"十二五"時(shí)期可再生能源八大重點(diǎn)建設(shè)工程之一，即在甘肅、青海、新疆等太陽能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區(qū)，建設(shè)一批大型光伏電站，結(jié)合水電、風(fēng)電開發(fā)情況及電網(wǎng)接入條件，發(fā)展水光、風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)，建設(shè)若干太陽能發(fā)電基地。

光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)被確定為到2015年達(dá)1000萬千瓦，到2020年達(dá)5000萬千瓦。值得注意的是，到2015年，屋頂光伏電站規(guī)模為300萬千瓦，到2020年則達(dá)2500萬千瓦。這也在一定程度預(yù)示著，未來10年內(nèi)，以光伏屋頂電站為代表的分布式光伏發(fā)電將成一個(gè)主流。

我們?cè)賮砜纯聪嗬^出臺(tái)實(shí)施的二個(gè)光伏補(bǔ)貼政策：“金太陽"與"金屋頂"。今年5月，財(cái)政部、科技部、國家能源局等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》(即“金太陽”政策)，確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1709MW(1MW=1000kW)，是去年600MW的2.85倍。而早在去年年底，由財(cái)政部和住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知》(即"金屋頂"政策)也早已實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士稱，相繼出臺(tái)的這兩大政策，均主要支持的是分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

中國光伏的市場(chǎng)應(yīng)用該何去何從?規(guī)劃，以及一系列政策的相繼出臺(tái)與實(shí)施，為我們確立了指導(dǎo)思想，也點(diǎn)亮了希望。[page]

開步走，遭遇并網(wǎng)攔路虎

有了好的政策開路，光伏電站以及屋頂光伏等分布式應(yīng)用的實(shí)踐，也在中國如火如荼地開展了起來。目前非住宅光伏項(xiàng)目已遍布中國29個(gè)省市自治區(qū)，中國西北地區(qū)日照充足、幅員遼闊，適于開發(fā)大型地面光伏電站。

2011年，因青海地方政府的一個(gè)許諾--向當(dāng)年9月30日前并網(wǎng)的光伏電站提供1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，又掀起了新的一輪光伏電站投資建設(shè)熱潮，也由此贏來"青海930項(xiàng)目"之名。到2012年2月，青海發(fā)電項(xiàng)目達(dá)44個(gè)，容量達(dá)1010兆瓦，同時(shí)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電容量達(dá)130兆瓦，完成投資70億元。此外，新疆、西藏等地的光伏電站序曲也陸續(xù)吹響。

然而這樣的進(jìn)行曲并沒有一路凱歌高奏，光伏發(fā)電遭遇了"并網(wǎng)難"這一只大的攔路虎。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2011年國內(nèi)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)率僅為73.4%，有近1/4項(xiàng)目未能并網(wǎng)。據(jù)了解，中國大部分大型地面電站項(xiàng)目仍未開工，眾多項(xiàng)目所遭遇的一個(gè)共同難題就是無法及時(shí)拿到并網(wǎng)許可證。

屋頂光伏并網(wǎng)難問題也在凸顯，據(jù)了解，有多個(gè)光伏建筑一體化項(xiàng)目，均未能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。分布式光伏發(fā)電的推廣難點(diǎn)，其實(shí)也仍在并網(wǎng)。盡管分布式發(fā)電可以采用用戶側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用，但這在電網(wǎng)公司看來，仍屬于"變相賣電"，違反了電力法。

"金太陽""金屋頂"等政策，刺激了屋頂式等分布式太陽能應(yīng)用的發(fā)展，其長期效應(yīng)也將逐漸顯現(xiàn)，然而短期效果并不顯著，因?yàn)槟壳半x網(wǎng)系統(tǒng)的占比非常小，大約2%左右。屋頂光伏系統(tǒng)的占比也不大，去年"金太陽"工程裝機(jī)量約為690MW，僅占總裝機(jī)量的20%左右。目前我國已建"金太陽"工程示范項(xiàng)目并網(wǎng)率僅為40%左右，這嚴(yán)重影響了"金太陽"政策的執(zhí)行效果。一方面是政策力挺光伏企業(yè)打開國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，另一方面卻是越來越多遭遇并網(wǎng)困境的建成項(xiàng)目。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長孟憲淦曾直截了當(dāng)?shù)乇硎?，如果解決不了電網(wǎng)的消納，21GW的裝機(jī)指標(biāo)就毫無意義，只是一個(gè)空洞的數(shù)字。較之"金太陽"、"金屋頂"等一次性補(bǔ)貼政策，他認(rèn)為，分布式能源上網(wǎng)電價(jià)和電源接入等政策對(duì)分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的促進(jìn)意義可能更大。

光伏電站一窩蜂起來了，發(fā)出的電卻連不上網(wǎng)，或說無法接入國家電網(wǎng)，這的確是個(gè)大問題。它不僅影響到的是電站的效益，企業(yè)的利益，還可能是行業(yè)之危。由于大量太陽能利用項(xiàng)目扎堆建設(shè)，電力的并網(wǎng)和消納十分困難，光伏電站過剩的說法已不為過。這無疑影響行業(yè)的整體效益，不利于延長產(chǎn)業(yè)鏈和形成產(chǎn)業(yè)集群。

可以說，國內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難!

暢想內(nèi)需市場(chǎng)是否紙上談兵?

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國雖已成為太陽能電池制造大國，卻仍是使用小國――85%以上的產(chǎn)品用于出口，內(nèi)需遲遲不能打開，光伏發(fā)電占社會(huì)用電總量不到0.1%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。其中的關(guān)鍵原因，就是光伏發(fā)電受并網(wǎng)難制約;同時(shí)光伏電站多建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電難以外輸。

截至2011年，中國光伏的累積裝機(jī)3.3GW，只有德國的15%左右，而且這些累計(jì)裝機(jī)中，75%是西部荒漠電站，用戶端的分布式利用只占到四分之一，而這四分之一基本上都沒能并網(wǎng)。如果說光伏發(fā)電的國內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，那么城市中的分布式利用還是個(gè)尚未被深入開發(fā)的領(lǐng)域。

如此多的問題，讓人反思：難道這個(gè)內(nèi)需市場(chǎng)注定要有瓶頸相隨?政府為光伏業(yè)畫的這個(gè)餅，也不那么好嚼?

我們?cè)俣雀櫖F(xiàn)實(shí)的最新進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)雖說內(nèi)需市場(chǎng)的撬動(dòng)，路還很長，但其實(shí)亮點(diǎn)很多，希望尚存。

作為集中式光伏發(fā)電之先遣軍的青海同仁，也給了我們肯定的答復(fù)。以下為青海的鄭重宣告：實(shí)現(xiàn)了42個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)1.003GW光伏電站的建設(shè)、安裝、并網(wǎng)發(fā)電。這個(gè)數(shù)字是在2011年全球光伏電站安裝量實(shí)現(xiàn)36%、中國實(shí)現(xiàn)6倍增長的背景下，青海實(shí)現(xiàn)了25倍的增長，而海西州更實(shí)現(xiàn)了幾乎從零到0.91GW的增長。42個(gè)項(xiàng)目的并網(wǎng)發(fā)電，是全球光伏發(fā)電首度實(shí)現(xiàn)千兆瓦級(jí)發(fā)電側(cè)強(qiáng)電壓并網(wǎng)，它具有光伏發(fā)展史上里程碑的意義。同時(shí)，青海省在光伏電站建設(shè)、驗(yàn)收、并網(wǎng)發(fā)電和日常管理等方面也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

說到屋頂光伏，也可以讓我們有個(gè)小小的憧憬。據(jù)測(cè)算，到2020年，若現(xiàn)有及新增建筑中有10%的屋頂面積及15%的立面面積應(yīng)用光伏建筑，光伏建筑應(yīng)用潛在市場(chǎng)規(guī)模約有1000GW，相當(dāng)于新增45個(gè)三峽水電站的裝機(jī)量。

目前的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)等方面的約束，也遭遇一系列傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問題，顯然這是一項(xiàng)長期戰(zhàn)役。尤其針對(duì)并網(wǎng)這一凸顯難點(diǎn)，需要電力體制改革的相關(guān)帶動(dòng)，這需要企業(yè)、政府等的多方努力，并要不斷理順關(guān)系。

在2011年年底舉行的中國可再生能源規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目成果總結(jié)會(huì)上，國家能源局相關(guān)人士曾透露，2012年年初將形成并實(shí)施可再生能源電力配額制，光伏發(fā)電上網(wǎng)難瓶頸有望突破。這則信息也讓人一振，并網(wǎng)難，但絕非不可突破。方法總比問題多，只要敢于直面，堅(jiān)持創(chuàng)新，路是人走出來的。

在中國，《分布式發(fā)電管理辦法》和《并網(wǎng)管理辦法》草案也在今年4月出臺(tái)，明確鼓勵(lì)各類法人以及個(gè)人投資分布式發(fā)電，采取自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、全部上網(wǎng)三種方式解決并網(wǎng)問題。這標(biāo)志著民用可再生能源發(fā)電領(lǐng)域有望全面放開，以促進(jìn)市場(chǎng)增長和電力消納。

借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，并分析國內(nèi)具體國情，中國的光伏市場(chǎng)一定大有可為。雖說任重而道遠(yuǎn)，但這個(gè)未來不是夢(mèng)。

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