遼寧省財(cái)政廳及省發(fā)改委、物價(jià)局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，決定對(duì)2012年12月31日之前建成投產(chǎn)、且裝機(jī)容量不低于300kWp的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，按0.3元/度的標(biāo)準(zhǔn)給予電價(jià)補(bǔ)貼；2012年以后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照年均遞減10%的比例確定。對(duì)2012年以后核準(zhǔn)建設(shè)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在國(guó)家發(fā)展改革委確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

評(píng)論

1.與西北日照條件優(yōu)越地區(qū)相比，遼寧省的地方電價(jià)補(bǔ)貼（目前來(lái)看）對(duì)光伏電站投資的吸引力不大。

以今年我國(guó)光伏電站建設(shè)集中地青海省為例，其年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)可達(dá)1,500小時(shí)以上，目前對(duì)應(yīng)的度電成本約為0.9元/度（假設(shè)條件為：系統(tǒng)建設(shè)成本12元/瓦，貸款比例70%，利率7%，20年折舊），2012年建成項(xiàng)目所享受的上網(wǎng)電價(jià)為1元/度。

而在遼寧省，其年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)約在1,100~1,200小時(shí)左右，我們以1,150小時(shí)測(cè)算，假設(shè)系統(tǒng)建設(shè)成本為13元/瓦（因遼寧境內(nèi)土地成本將高于青海戈壁），其度電成本約在1.25元/度，而實(shí)際享受的上網(wǎng)電價(jià)為1.3元/度（國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)+地方補(bǔ)貼），目前來(lái)看，對(duì)光伏電站投資的吸引力仍不及西部高日照條件地區(qū)。

但需要指出的是，隨著青海省等西部地區(qū)適宜光伏電站建設(shè)的土地資源（日照好、距離負(fù)荷中心或樞紐變電站距離近）逐漸減少，其吸引力將有所下降，此時(shí)遼寧等東部地區(qū)的電價(jià)將逐漸顯現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力。

2.標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上的額外財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)了地方政府對(duì)光伏的支持態(tài)度，有利于中國(guó)各地光伏裝機(jī)的均衡發(fā)展，但對(duì)總新增裝機(jī)量的拉動(dòng)有限。

在今年8月份我國(guó)推出全國(guó)性光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)之前，江蘇省和山東省均已提出過(guò)地方性的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，其中江蘇省為1.4元/度，山東省為2010年項(xiàng)目1.7元/度、2011年項(xiàng)目1.4元/度、2012年項(xiàng)目1.2元/度。由于江蘇和山東的日照條件均較為一般（利用小時(shí)數(shù)在900~1100小時(shí)/年），該電價(jià)水平下投資電站仍較難盈利，因此并沒(méi)有帶來(lái)該兩省份的光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)。

遼寧省是國(guó)家發(fā)布光伏標(biāo)桿電價(jià)后首個(gè)提出“以標(biāo)桿電價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行額外補(bǔ)貼”的省份，體現(xiàn)出地方政府對(duì)光伏發(fā)電的積極支持態(tài)度，我們判斷未來(lái)可能會(huì)有更多地方政府效仿這一模式（尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況相對(duì)寬裕的東部沿海省份），這將有利于未來(lái)我國(guó)光伏電站建設(shè)在各地區(qū)的均衡發(fā)展，有望把光伏電站投資從用電需求有限、電量外送困難的西北地區(qū)逐漸向東部沿海的負(fù)荷中心地區(qū)引導(dǎo)，從而在一定程度上緩解可再生能源發(fā)電中心與用電負(fù)荷中心不一致的問(wèn)題。但限于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算總額，地方政府電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)總新增光伏裝機(jī)量的拉動(dòng)有限。

3.每GW裝機(jī)量約需3.5億元/年補(bǔ)貼額；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)仍然采用核準(zhǔn)制。

以1,150小時(shí)的年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)和0.3元/度的補(bǔ)貼金額測(cè)算，每GW光伏裝機(jī)量所需的補(bǔ)貼金額為3.45億元。其中位于阜新市、鐵嶺市、朝陽(yáng)市項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，其他地區(qū)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，項(xiàng)目所在地的市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。

遼寧省境內(nèi)的并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，需通過(guò)省能源主管部門核準(zhǔn)才能享受0.3元/度的地方財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府對(duì)總裝機(jī)規(guī)模和財(cái)政補(bǔ)貼總金額仍然具有絕對(duì)控制力。而300kWp的規(guī)模門檻則意味著補(bǔ)貼將主要面向大型工商業(yè)屋頂和地面電站類型的項(xiàng)目。
 

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