“我現(xiàn)在手頭有20億元現(xiàn)金，賬戶里可動(dòng)用資金200億元，希望能投資光熱發(fā)電項(xiàng)目?！?010年初，一家從事傳統(tǒng)能源開發(fā)的跨國(guó)企業(yè)告訴中國(guó)科學(xué)院電工研究所人士，該所是國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光熱發(fā)電研究的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

急于尋找類似投資渠道的巨量資金還有很多，面對(duì)傳統(tǒng)能源的日漸稀缺和央企不可撼動(dòng)的壟斷地位，新能源自然成為最理想的出口之一。而最近一段時(shí)間以來(lái)，繼水電、風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等投資熱潮之后，光熱發(fā)電漸漸升溫，進(jìn)入投資者和戰(zhàn)略決策者的視野。

10月20日，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的50兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目(下稱50兆瓦熱電項(xiàng)目)正式招標(biāo)，這是全國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)最初年發(fā)電量為1.2億千瓦時(shí)。業(yè)界寄望于借助該項(xiàng)目考量國(guó)內(nèi)研發(fā)技術(shù)，探索符合國(guó)情的商業(yè)模式并帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展。

2007年頒布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》指出，“十一五”期間，在甘肅敦煌和西藏拉薩建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽(yáng)能光伏電站示范項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。到2020年，全國(guó)太陽(yáng)能光伏電站總?cè)萘窟_(dá)到2000兆瓦，太陽(yáng)能熱發(fā)電總?cè)萘恳矊⑦_(dá)到2000兆瓦。

但當(dāng)下，光熱發(fā)電的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于光伏?！跋鄬?duì)于光伏電價(jià)，光熱電價(jià)依然很高，發(fā)改委和國(guó)家能源局對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能熱發(fā)電一直有所顧慮?！眳⑴c鄂爾多斯項(xiàng)目可行性研究的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“畢竟可再生能源基金有限，決策層還是更傾向于選擇成本低廉的可再生能源先行發(fā)展?！?/p>

按照財(cái)政部今年4月制定的《可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法(初稿)》安排，基金將主要用于補(bǔ)貼電網(wǎng)企業(yè)接受可再生能源電量產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，其來(lái)源是可再生能源電價(jià)附加收入和財(cái)政部專項(xiàng)資金。以目前每度4厘錢的可再生能源附加額度計(jì)算，基金總量每年約120億元。

由于光熱發(fā)電沒(méi)有光伏、風(fēng)電等新能源不穩(wěn)定、不連續(xù)的缺陷，許多國(guó)家在未來(lái)能源規(guī)劃中將其定位為電力的基礎(chǔ)負(fù)荷。根據(jù)聚熱方式，光熱發(fā)電可分為槽式、塔式、碟式三種，槽式最具商業(yè)化可行性。

973(國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃)太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目首席科學(xué)家、中國(guó)電氣協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃湘估算，到2020年，中國(guó)光熱發(fā)電市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)22.5萬(wàn)億至30萬(wàn)億元，熱發(fā)電總量可占全年總發(fā)電量的30%－40%。

但是，也有悲觀者。多家從事太陽(yáng)能熱發(fā)電設(shè)備制造的企業(yè)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，熱電市場(chǎng)前景雖好，規(guī)?；y度卻很大，目前還只是“沙盤上的房子”。

七年延遲

鄂爾多斯50兆瓦熱電項(xiàng)目早在2003年就開始醞釀，原定于2010年一季度招標(biāo)，但電價(jià)方案一直懸而未決，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)間一再拖延。

在2006年召開的中德科技論壇上，該項(xiàng)目被正式確定為中德合作項(xiàng)目。2007年，獲發(fā)改委開展前期工作的同意復(fù)函。

隨后，德國(guó)太陽(yáng)千年公司(下稱太陽(yáng)千年)與內(nèi)蒙古綠能新能源有限公司(下稱綠能)合資建立內(nèi)蒙古施德普太陽(yáng)能開發(fā)有限公司(下稱施德普)，專門從事該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施工作。其中，綠能占股75%，太陽(yáng)千年占股25%。

綠能公司總經(jīng)理薛際鋼告訴《財(cái)經(jīng)》記者，項(xiàng)目開始之初，太陽(yáng)千年打算自己融資運(yùn)作項(xiàng)目，但依中國(guó)相關(guān)規(guī)定，外資投資電力的比例不能超過(guò)25%。于是，太陽(yáng)千年找到綠能作為合作伙伴。

按照2008年10月的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告測(cè)算，該項(xiàng)目總成本約為18億元，年均總發(fā)電量約為1.2億千瓦時(shí)，以25年?duì)I運(yùn)期計(jì)算，若要實(shí)現(xiàn)8%的資本金內(nèi)部收益率，稅后上網(wǎng)電價(jià)需達(dá)到2.26元/千瓦時(shí)。

“與國(guó)外的電價(jià)相比，我們還是低一些的?！毖﹄H鋼解釋，即使比照當(dāng)年發(fā)改委已批復(fù)的光伏電價(jià)，光熱發(fā)電仍具有很大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。彼時(shí)，發(fā)改委對(duì)上海崇明島光伏項(xiàng)目和內(nèi)蒙古鄂爾多斯聚光光伏項(xiàng)目的批復(fù)電價(jià)均在4元/千瓦時(shí)以上。

難以預(yù)料的是，正當(dāng)施德普以2.26元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)將項(xiàng)目上報(bào)給發(fā)改委時(shí)，金融危機(jī)發(fā)生，光伏組件價(jià)格驟降，國(guó)內(nèi)首個(gè)光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目——敦煌10兆瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目最終中標(biāo)價(jià)僅為1.09元/千瓦時(shí)。

這一突然的變化直接導(dǎo)致發(fā)改委否決了施德普的方案。此后，施德普將電價(jià)降至1.8元/千瓦時(shí)，仍因電價(jià)過(guò)高未獲許可。

“核準(zhǔn)電價(jià)與火電上網(wǎng)價(jià)之間的差價(jià)，需要政府埋單?！倍鯛柖嗨鬼?xiàng)目科研工作負(fù)責(zé)人姜絲拉夫表示，內(nèi)蒙古火電上網(wǎng)價(jià)是0.285元/千瓦時(shí)，二者差價(jià)接近每千瓦時(shí)2元。照此計(jì)算，國(guó)家每年需財(cái)政補(bǔ)貼約2億元，25年就是50億元。

接近國(guó)家能源局人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，一個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼政府能夠承受，但一旦形成示范，各地紛紛效仿蜂擁而上，決策層擔(dān)心應(yīng)付不過(guò)來(lái)。此外，光伏上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)特許權(quán)招標(biāo)后一降再降，決策部門有意效仿。

2010年3月25日，國(guó)家能源局再次下發(fā)《關(guān)于建設(shè)內(nèi)蒙古太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的復(fù)函》，決定改以特許權(quán)招標(biāo)方式建設(shè)該項(xiàng)目，通過(guò)公開招標(biāo)選擇投資者和確定上網(wǎng)電價(jià)，并要求電站設(shè)備和部件按價(jià)值折算的本地化率需達(dá)到60%以上。

可這一復(fù)函并沒(méi)有讓鄂爾多斯項(xiàng)目馬上啟動(dòng)?！爸暗膬r(jià)格都是按照設(shè)備、部件進(jìn)口價(jià)格計(jì)算，中國(guó)由于沒(méi)有一個(gè)樣本可供借鑒，本地化能力還有待考察?！毖﹄H鋼說(shuō)。

就在綠能為實(shí)現(xiàn)本地化率要求進(jìn)行前期考察的同時(shí)，光伏發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。8月，國(guó)家第二批大型光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目開標(biāo)，13個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)均低于1元/千瓦時(shí)。遠(yuǎn)超預(yù)期的普遍低價(jià)讓發(fā)改委和國(guó)家能源局倍感為難(詳見《財(cái)經(jīng)》2010年第18期“光電低價(jià)搏殺”)。

受此牽連，國(guó)家能源局內(nèi)部曾一度傳出消息，50兆瓦熱電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)無(wú)限期推遲。

“在企業(yè)層面，光熱發(fā)電市場(chǎng)早就啟動(dòng)，但若遲遲沒(méi)有一個(gè)商業(yè)化項(xiàng)目推出，企業(yè)在捕捉到政府的無(wú)作為后，很有可能掉轉(zhuǎn)航向，這個(gè)市場(chǎng)也就沒(méi)法培育了?！币晃惶?yáng)能設(shè)備制造商對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

9月，國(guó)家能源局召集意向投資商和相關(guān)設(shè)備提供商連續(xù)召開內(nèi)部會(huì)議。一個(gè)半月后，50兆瓦熱電項(xiàng)目終于在籌備七年之后發(fā)出招標(biāo)公告，招標(biāo)項(xiàng)目總投資商，期限為三個(gè)月，至12月20日止。開標(biāo)時(shí)間定在2011年1月20日，項(xiàng)目建設(shè)周期30個(gè)月。

發(fā)改委搖擺

七年來(lái)，上網(wǎng)電價(jià)一直影響著發(fā)改委的態(tài)度，它猶如懸在政策制定者頭頂上的一柄利劍，即使項(xiàng)目現(xiàn)已開標(biāo)，這一擔(dān)憂仍未散去。

“對(duì)待這個(gè)項(xiàng)目，發(fā)改委和國(guó)家能源局一直很謹(jǐn)慎，很認(rèn)真，很操心。”接近發(fā)改委人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露。[page]5月10日，在“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目之新能源產(chǎn)業(yè)課題組項(xiàng)目會(huì)議上，光熱發(fā)電作為重點(diǎn)被要求詳細(xì)陳述。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，對(duì)于光熱發(fā)電，發(fā)改委的初衷是比照光伏發(fā)電做法，先核準(zhǔn)一兩個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)市場(chǎng)，而后通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)摸索出標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并借此拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；l(fā)展。這也是鄂爾多斯項(xiàng)目起初走核準(zhǔn)程序申報(bào)的原因。

但光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的驟降和可再生能源基金的捉襟見肘讓發(fā)改委左右為難。上述接近發(fā)改委人士表示，一方面，電價(jià)到底核準(zhǔn)在什么位置上才合理，發(fā)改委一直無(wú)法給出定論。國(guó)內(nèi)沒(méi)有可資借鑒的示范性項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈也不成熟完整，致使發(fā)改委既無(wú)參照標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，“政府也不知道該定多少，自然就不敢批，批得是否合理他們心里沒(méi)數(shù)。”

另一方面，光伏上網(wǎng)電價(jià)下降幅度頗大，支持光熱的補(bǔ)貼可以兩倍作用于光伏，“所以決定先發(fā)展光伏，等電價(jià)能降得比較多的時(shí)候，再上光熱。畢竟這些補(bǔ)貼最后都要攤到用戶身上，結(jié)果就是提電價(jià)，這也會(huì)給發(fā)改委帶來(lái)很多爭(zhēng)議”。

3月，發(fā)改委提出了特許權(quán)招標(biāo)方式和60%的本地化率要求，希望借此降低光熱電價(jià)。

有專家指出，光熱發(fā)電站建設(shè)成本直接影響熱電并網(wǎng)價(jià)格。如果每千瓦單位造價(jià)降至1萬(wàn)元以下，上網(wǎng)電價(jià)就可降到1元/千瓦時(shí)以內(nèi)，并逐漸接近現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.51元至0.61元的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。

一度，發(fā)改委曾希望與歐盟開展合作?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，8月，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山等人，在參加完布魯塞爾能源會(huì)議后特地前往西班牙實(shí)地考察光熱發(fā)電項(xiàng)目。

在此前后，史多次與歐盟接觸，希望歐盟以贈(zèng)款或貼息貸款的形式大力支持這個(gè)中德政府的合作項(xiàng)目，目的就是減少中方支付的成本費(fèi)用，降低電價(jià)以便盡快啟動(dòng)項(xiàng)目。

“歐盟沒(méi)有答應(yīng)，不然可能還會(huì)走核準(zhǔn)電價(jià)方式。”知情人士透露，直到此項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)公告前半個(gè)月，發(fā)改委還在做最后努力，但始終沒(méi)有談成，“各種方式行不通之后就只能招標(biāo)了”。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，為遏制光熱電價(jià)過(guò)高，發(fā)改委還特意在招標(biāo)書中加設(shè)了一道“特別條款”——此次投標(biāo)電價(jià)不得高于國(guó)家已核準(zhǔn)的光伏電價(jià)。目前，在已核準(zhǔn)的光伏上網(wǎng)電價(jià)中，最高價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。

這一“特別條款”源于9月國(guó)家能源局組織召開的一次內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)。華電、中廣核、大唐、華能、國(guó)電等七八家意向投資商和五六家設(shè)備供應(yīng)商均出席會(huì)議，會(huì)上，中廣核、大唐、國(guó)電均表示1.15元以下的電價(jià)可以做，其他未表態(tài)企業(yè)也沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)反映此價(jià)格過(guò)低。

薛際鋼告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)此前去各設(shè)備廠家詢價(jià)的結(jié)果看，1.5元/千瓦時(shí)左右的電價(jià)比較合適，但發(fā)改委仍然認(rèn)為太高。“我畢竟是詢價(jià)，并沒(méi)有談到規(guī)?；a(chǎn)后的成本問(wèn)題，也許大企業(yè)去談1.15元的價(jià)格就沒(méi)有什么問(wèn)題。”

事實(shí)上，擔(dān)心電價(jià)過(guò)高之余，發(fā)改委對(duì)可能產(chǎn)生的超低電價(jià)也心存忌憚。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，為避免招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，此次評(píng)標(biāo)先審技術(shù)方案，待其合格后再審價(jià)格標(biāo)，電價(jià)約占考量因素的七成左右。

沙盤上的房子

籌備七年終上馬，政府釋放出的這個(gè)積極信號(hào)讓投身其中者歡欣鼓舞。

863太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目總體組組長(zhǎng)、中科院電工所研究員王志峰表示，50兆瓦熱電項(xiàng)目不僅將引起光熱發(fā)電行業(yè)的覺(jué)醒，也將引發(fā)整個(gè)熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的覺(jué)醒，包括電力企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、銀行、投資商等，光熱發(fā)電有望成為下一個(gè)新能源投資的藍(lán)海。

不少聲音則認(rèn)為“過(guò)于倉(cāng)促”，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程一般從技術(shù)研發(fā)起步，經(jīng)試驗(yàn)示范成功后再步入商業(yè)化推廣階段。

目前，國(guó)內(nèi)僅限于研發(fā)工作，試驗(yàn)示范項(xiàng)目雖在建設(shè)但結(jié)果尚未可知，加之國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，不足以支撐這個(gè)裝機(jī)容量不算小的商業(yè)化項(xiàng)目。

一位從事光熱研究利用的央企負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“我們現(xiàn)在的自主研發(fā)有點(diǎn)不計(jì)成本，只是為了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成本卻沒(méi)降下來(lái)。商業(yè)化運(yùn)行方面，規(guī)范、管理、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系和盈利模式，以及財(cái)務(wù)、融資、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈體系、政策管理等一整套鏈條都沒(méi)有形成，還沒(méi)有做到商業(yè)化的可能性?！?/p>

不容忽視的事實(shí)是，熱電產(chǎn)業(yè)鏈上的核心技術(shù)，如系統(tǒng)集成，集熱管、聚光鏡等，仍掌握在國(guó)外企業(yè)手中，若不能解決將嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展，這也是發(fā)改委要求50兆瓦熱電項(xiàng)目本地化率的重要原因。

50兆瓦熱電項(xiàng)目的前期本地化調(diào)研結(jié)果并不樂(lè)觀。系統(tǒng)集成方面，目前只有中航空港和華電工程兩家企業(yè)在建設(shè)完整的發(fā)電試驗(yàn)系統(tǒng)，由于還沒(méi)實(shí)際應(yīng)用，并不能證明其完整性、成熟性、可靠性，這成為一個(gè)令人擔(dān)心的問(wèn)題。

集熱管部分，雖有北京市太陽(yáng)能研究所、皇明太陽(yáng)能、深圳唯真太陽(yáng)能等多家企業(yè)從事自主研發(fā)，但眼下只是樣品產(chǎn)出階段，沒(méi)有工程驗(yàn)證，量產(chǎn)能力和品質(zhì)如何不得而知。

聚光鏡部分，鏡面產(chǎn)品彎曲精度和反射率最主要依靠先進(jìn)的設(shè)備做保證。據(jù)了解，浙江大明玻璃從國(guó)外引進(jìn)的世界第三條生產(chǎn)線還在運(yùn)輸過(guò)程中，年底若完成安裝，明年或可供貨。倘若不能按期供貨，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有其他可提供滿足國(guó)外同等技術(shù)水平要求產(chǎn)品的生產(chǎn)商。

可國(guó)外企業(yè)至今都不希望將其技術(shù)轉(zhuǎn)移給中國(guó)，即使用市場(chǎng)份額交換也不樂(lè)意。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的迅速規(guī)?；厥加趪?guó)外企業(yè)將光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移至中國(guó)，光熱發(fā)電領(lǐng)域卻還沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，西班牙最大的太陽(yáng)能企業(yè)阿本戈集團(tuán)(Abengoa Solar)，進(jìn)駐中國(guó)已有四五年，一直希望能在中國(guó)獨(dú)立運(yùn)作項(xiàng)目，而不肯與中國(guó)本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作。

前述央企負(fù)責(zé)人表示，光熱發(fā)電的核心技術(shù)由國(guó)外大企業(yè)壟斷，既沒(méi)有污染壓力，回報(bào)也豐厚，如集熱管的利潤(rùn)可達(dá)200%－300%，國(guó)外企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！拔覀?cè)臀鏖T子、阿本戈等大企業(yè)談合作，承諾可以幫他們?cè)谥袊?guó)拿項(xiàng)目，但要求有技術(shù)合作，但這些企業(yè)都不愿意技術(shù)換項(xiàng)目?！盵page]“不管誰(shuí)中標(biāo)，詳細(xì)設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)做不了，光場(chǎng)安裝、維護(hù)國(guó)內(nèi)也做不了。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“希望最后中標(biāo)的投資人能和國(guó)外公司聯(lián)手做，這樣成功的幾率會(huì)更大?！?/p>

央企入場(chǎng)

“國(guó)家就想把電價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，但他們對(duì)熱發(fā)電不大了解，一系列問(wèn)題他們認(rèn)為都是小事，可以在具體項(xiàng)目上自己去解決?！眳⑴c鄂爾多斯項(xiàng)目全過(guò)程的黃湘對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他不認(rèn)同發(fā)改委設(shè)置的1.15元/千瓦時(shí)電價(jià)上限。

黃湘認(rèn)為，“對(duì)于第一個(gè)或者前若干個(gè)項(xiàng)目，不應(yīng)在電價(jià)上提太多要求，不能只想著做一個(gè)價(jià)格特別低的，而要做一個(gè)好的，不能只看著價(jià)格來(lái)?！?/p>

而更為不利的是，耗時(shí)多年的鄂爾多斯項(xiàng)目在其開始階段便已面臨多重額外成本。據(jù)了解，在輾轉(zhuǎn)數(shù)年之后，這一項(xiàng)目的前期勘探考察、方案咨詢費(fèi)用已高達(dá)3000萬(wàn)元，這一費(fèi)用需要中標(biāo)人埋單。

此外，該項(xiàng)目選址鄂爾多斯杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)，占地約需1.95平方公里，土地成本約4000萬(wàn)元－5000萬(wàn)元，“這是塊可以發(fā)展農(nóng)田牧場(chǎng)的土地，價(jià)格較高，選擇地點(diǎn)不大合理。其實(shí)幾十塊錢一畝甚至白送的土地有很多，更適合熱電站建設(shè)?！?/p>

光熱發(fā)電只適合陽(yáng)光年輻射量在2000千瓦時(shí)/平方米以上地區(qū)，且土地坡度不能超過(guò)3%，該項(xiàng)目年用水量約15萬(wàn)方，與火電基本一致。但項(xiàng)目地水源不足，只能做空冷(空氣冷卻)，不僅導(dǎo)致電能轉(zhuǎn)換率可能下降1%，也抬高了投資成本，以上述電價(jià)來(lái)進(jìn)行消化并不合理。

而價(jià)格上限的嚴(yán)苛要求可能導(dǎo)致的結(jié)果是，資金實(shí)力小、融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營(yíng)企業(yè)被拒之門外，實(shí)力雄厚又有節(jié)能減排壓力的央企再次集體登場(chǎng)?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，截至11月中旬，中廣核、大唐、國(guó)電、中節(jié)能和阿本戈已購(gòu)買標(biāo)書，央企占八成。

“每個(gè)發(fā)電集團(tuán)對(duì)新能源都非?？春??！币晃晃宕箅娏揞^負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，“為了增加可再生能源份額，大家都非常努力?！?/p>

目前，五大發(fā)電集團(tuán)都有各自的太陽(yáng)能光熱發(fā)電小型示范項(xiàng)目。有分析人士指出，這些企業(yè)可能通過(guò)今后擴(kuò)大規(guī)模的方式，大幅度壓低投標(biāo)電價(jià)，以求先拿下50兆瓦熱電項(xiàng)目。原因不言自明，光熱發(fā)電規(guī)模越大，每千瓦時(shí)電價(jià)成本越低，拿下的項(xiàng)目可以作為未來(lái)更大容量電站的一部分，先以低電價(jià)中標(biāo)，再將成本分?jǐn)偟胶罄m(xù)建設(shè)項(xiàng)目中。

也有媒體報(bào)道稱，各大電力集團(tuán)已開始在光熱發(fā)電領(lǐng)域圈地。國(guó)內(nèi)適宜發(fā)展光熱發(fā)電的土地資源有限，“誰(shuí)先上項(xiàng)目，土地就給誰(shuí)，大家自然蜂擁而上，并預(yù)留大量后續(xù)擴(kuò)建土地?！?/p>

三年前，五大發(fā)電集團(tuán)中只有華電跟隨中科院做示范性項(xiàng)目，而最近半年來(lái)，約300萬(wàn)千瓦熱電項(xiàng)目已完成項(xiàng)目建議書，幾大電力巨頭更私下里運(yùn)作了部分未公開項(xiàng)目。國(guó)電集團(tuán)吐魯番光熱發(fā)電項(xiàng)目人士曾表示，其項(xiàng)目?jī)H為100千瓦，但圈地達(dá)幾千畝，目的正是為了將來(lái)大規(guī)模擴(kuò)張。

光伏發(fā)電已經(jīng)出現(xiàn)的央企超低價(jià)壟斷局面似乎又將要在光熱發(fā)電領(lǐng)域上演。結(jié)果是，如果熱電低電價(jià)持續(xù)，無(wú)法提高投資回報(bào)率，將無(wú)法吸引更多社會(huì)資本參與，也將會(huì)影響到有針對(duì)性的補(bǔ)貼政策出臺(tái)。

“政府對(duì)太陽(yáng)能熱電項(xiàng)目的認(rèn)知度還不夠，對(duì)市場(chǎng)前景也不那么了解?！鼻笆鰺犭娫O(shè)備制造商表示，熱電項(xiàng)目要能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地完善下去，必須得到有針對(duì)性的政策支持，這樣銀行融資才會(huì)相應(yīng)跟進(jìn)。

決策層有矛盾之處，像超白玻璃是生產(chǎn)光熱發(fā)電所需聚光鏡的基本原料，但玻璃制造已被工信部劃為淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，銀行“一刀切”地停止對(duì)玻璃制造業(yè)放貸，這也勢(shì)必影響到光熱發(fā)電所需的上游原料的生產(chǎn)。

2010年8月，美國(guó)能源基金會(huì)曾委托上海中科清潔能源技術(shù)發(fā)展中心，對(duì)中國(guó)光熱發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)論是，中國(guó)對(duì)可再生能源的扶持力度呈現(xiàn)與重視程度的正相關(guān)，雖然扶持政策種類較齊全，但存在跟風(fēng)上政策現(xiàn)象，不具備長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

“今天這個(gè)能源熱，政策就一窩蜂地來(lái)；明天那個(gè)能源熱，這邊的政策就忽然不見了，全跑到那個(gè)領(lǐng)域。這會(huì)讓投資者看不到穩(wěn)定的市場(chǎng)回報(bào)。”上述調(diào)研主管龔思源對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

 

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