去年9月，當(dāng)一個遠(yuǎn)期裝機(jī)達(dá)2GW的光伏電站諒解備忘錄在鄂爾多斯簽訂的時候，高興的可不止是地方官。項目投資方、全球最大的太陽能設(shè)備制造商第一太陽能（First Solar）總裁宋博思（Bruce Sohn）當(dāng)時向本刊記者開心地比劃道：“項目完工后，該電站的規(guī)模將比目前世界上運營的最大光伏電站還要大30倍！”

這個位于鄂爾多斯杭錦旗庫布其沙漠中的大項目原定6月1日開工，但3個月過去了，沙漠還是沙漠，這引起了多方猜測，有些人甚至生氣了。

生氣的是美國人?！度A盛頓郵報》最近一篇文章引述眾多美國投資者的觀點——中美能源合作是美國人一頭熱，中國人只享受進(jìn)入美國市場的優(yōu)惠卻對美國投資者設(shè)置障礙。

事實上，自奧巴馬上臺后，《華盛頓郵報》對其中國政策便有諸多不滿，尤其是能源政策。此次第一太陽能在鄂爾多斯無聲息地延期開工，自然是其質(zhì)疑奧氏對華能源政策的絕佳靶子。那么，延期的真相是什么？

第一太陽能駐北京負(fù)責(zé)人給本刊發(fā)來郵件澄清，“該項目的可行性研究已完成，雙方合作取得重大進(jìn)展。第一太陽能將繼續(xù)實施與鄂爾多斯市達(dá)成的諒解備忘錄。”但同時也承認(rèn)，今年該項目已不可能開工，預(yù)計最快要到明年。宋博思曾對本刊記者說“以第一太陽能在該領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗，可以確保該項目明年6月開工。”

以宋博思在全球光伏業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)地位，他不會說這樣沒把握的話。想想去年11月奧巴馬訪華時將其作為重點合作項目與中方領(lǐng)導(dǎo)人簽訂時的盛況，這也難怪《華盛頓郵報》會將其解讀為大國博弈的失敗典型。

從目前項目走勢來看，繼續(xù)履行框架協(xié)議或無疑問。問題是，美國人一直擔(dān)心的成本劣勢愈發(fā)成為現(xiàn)實——杭錦旗新能源示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，“在該項目設(shè)備招標(biāo)上，肯定得根據(jù)市場規(guī)律走。”

這就意味著第一太陽能不可能在取得電站經(jīng)營權(quán)的同時還能包辦設(shè)備供應(yīng)。盡管在此之前，宋博思也多方表達(dá)在中國尋找合作伙伴的意愿。但對那些生氣的美國人來說，這些原本就應(yīng)該是作為等值交換的大禮讓美國公司拿下的，何況投資主體本身就是全球光伏設(shè)備制造領(lǐng)頭羊。

不過，第一太陽能鄂爾多斯項目推遲開工的最大原因，還是出于對中國太陽能市場晦暗不明的前景考量。杭錦旗方面分析其延期原因，除了是國家發(fā)改委仍未批復(fù)之外，也強(qiáng)調(diào)是第一太陽能出于對中國光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿電價遲遲未出的疑慮。

8月中旬由國家能源局舉行的總規(guī)模達(dá)280兆瓦的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項目，其參與主體就佐證了上述疑慮。在40多家公司提交的135份投標(biāo)書中，只有一份來自海外企業(yè)。從某種程度上講，這可以歸因于勞動成本較低給中國國內(nèi)企業(yè)帶來的價格競爭力。然而競標(biāo)成功的多是央企，他們給出的報價已然跌破目前的光伏成本價。

包括外企和民企在內(nèi)的投資主體據(jù)此認(rèn)為，光伏電站上網(wǎng)電價的不確定性成為左右其投資走向的關(guān)鍵。在知道上網(wǎng)電價的情況下，開發(fā)商難以評估潛在的投資回報——從這層基礎(chǔ)上理解，參與招標(biāo)的民企最終放棄與央企在跑馬圈地上的短兵交接，實則也是一種理性的市場行為。

作為業(yè)主方明確的第一太陽能杭錦旗光伏項目，不需參與本輪招標(biāo)。但在暗礁叢生的市場格局下，該項目能否如期成行依然疑云重重。至少，最終能否順利完成4期共計2GW，問鼎全球光伏電站桂冠的前景規(guī)劃，著實堪憂。不過，杭錦旗方面似乎不是太擔(dān)心，他們顯然胸有成竹——即便美國人投資的項目擱淺，他們依然做了到2025年高達(dá)5GW的光伏規(guī)劃，而且最快在明年年初，他們就會開展第一步的無業(yè)主招標(biāo)。

 

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