光伏多晶硅概念在本屆夏季達沃斯上再掀熱潮。不過許多業(yè)內人士認為，近期太陽能光伏發(fā)電電池板的主要原料多晶硅售價大幅上漲，使得光伏成本壓力過大，而之前國家能源局第二批光伏電站特許權招標曝出的過低中標價，讓許多民企吃不消。一些民營企業(yè)在達沃斯上直呼招標電價太低。

事實上，因國內需求有限，依靠國家政策起步的民營企業(yè)在2004年無奈赴海外發(fā)展，卻創(chuàng)出暴富神話。如今，中國光伏設備制造業(yè)已占全球40%的市場份額，但國內消納能力僅5%。國際市場不可能無限制擴張，民營企業(yè)迫切需要回歸國內市場。然而，在國內光伏市場剛剛啟動、產(chǎn)業(yè)政策趨于明確之際，如何破解成本居高不下、撞開光伏招標的資金以及其他無形門檻，成為現(xiàn)今要解決的問題?！　?/p>

特許招標：國家欲破光伏價格謎局

近日，裝機總容量達280兆瓦的國家能源局第二批光伏電站特許權招標結果落槌定音，13個招標項目中最高中標電價為0.9907元/千瓦時，遠低于一年前的第一批招標。

“從一定程度上來說，這場考試的考生并非手持答卷的‘國字頭’主角，而是打著‘民’字旗號的設備制造企業(yè)，因為光伏電價的最主要決定因素是光伏組件的價格?！?中國可再生能源學會副理事長、中國太陽能學會秘書長孟憲淦說。

太陽能被稱為地球上蘊藏最豐富的能源，據(jù)統(tǒng)計，人類所需要的能源總量大約為130億千瓦，地球上蘊含的風能、潮汐能總量不足100億千瓦，地熱能約120億千瓦，而太陽能總量約為120萬億千瓦。

太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)是利用太陽電池半導體材料的光伏效應，將太陽光輻射能直接轉換為電能的一種新型發(fā)電系統(tǒng)，有獨立運行和并網(wǎng)運行兩種方式。獨立運行主要用于鄉(xiāng)村用電、道路照明領域，歐洲的“百萬屋頂”計劃是鼓勵普通居民在屋頂安裝太陽能電池板直接發(fā)電，也屬于獨立運行的范圍。并網(wǎng)運行是指將大規(guī)模光伏電站所生產(chǎn)的電力并入電網(wǎng)，經(jīng)電網(wǎng)調節(jié)后再通過電網(wǎng)輸送給網(wǎng)內的電力用戶，這是我國一直力推的項目，也是本次招標的內容。

根據(jù)第二輪光伏特許權招標曝光的報價表顯示，所有項目的最低價均跌破1元/千瓦時，大部分投標企業(yè)的報價是0.6-0.8元/千瓦時，央企中國電力投資集團更是兩次投出0.6101元/千瓦時的全場最低電價，這一價格逼近目前的內陸風電上網(wǎng)電價，低于去年1.09元/千瓦時的中標價水平。

對此，大部分民企表示“中標價格偏低”，無錫尚德電力控股有限公司董事長兼總裁施正榮在此前出席夏季達沃斯論壇時更是用“很失望”表露出了對本次招標結果的不滿。然而，這樣的結果似乎早在國家能源局的意料之中。

“這樣的價格是企業(yè)自覺自愿的，不應受到過多的詬病?！?孟憲淦向本報記者透露，早在競標前，國家能源局有關負責人就曾在各種會議上多次表示，光電價格太貴，即便降到1元/千瓦時還是太貴，七八毛才是合適價位。孟憲淦說，還有一個原因是這一報價也并非現(xiàn)貨，而是約兩年后的期貨，2009年國內大批光伏企業(yè)曾發(fā)表“洛陽宣言”，稱在2012年把光電價格降到1元以下，從這個角度來看，1元以下的價格是符合預期的。

1元以下的低價造成了幾家歡喜幾家愁。盡管國內光伏組件制造業(yè)起步較早，但是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無到有僅經(jīng)歷了一年時間，期間國家發(fā)改委雖多次出臺上網(wǎng)電價調整標準，但國內合理的上網(wǎng)電價究竟是多少，一直被認為是個無人知曉的謎局。

截至目前，國家能源局已公布了生物質能發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價，從傳統(tǒng)能源到新能源，只有光伏發(fā)電價格尚未形成標桿。

孟憲淦認為，目前國內的風電和光伏電力市場大幅度開啟的關鍵點就卡在上網(wǎng)電價上，一方面，以現(xiàn)行的上網(wǎng)電價計算，目前的價格補償機制難以承受更大規(guī)模的光伏建設，另一方面，成本和利潤的合理也是市場規(guī)范發(fā)展的一個重要前提。

所謂特許權招標，就是國家進行價格摸底的一個重要手段。2009年國家能源局對甘肅省敦煌20兆瓦光伏發(fā)電項目進行特許權招標。在該次招標中，雖然中廣核1.09元的“理性價位”成為贏家，但是由國投電力與英利綠色能源聯(lián)合體報出的被認為是“違反市場規(guī)則”的0.69元價格也被特批獲得了另一項目。國家對于從高到低的價格照單全收體現(xiàn)了價格摸底的意圖。

而本月初，在招標結果未公布前，國家能源局新能源司副司長史立山在公開接受媒體采訪時曾表示，本次招標維持最低價中標規(guī)則不變。史立山說，“國家通過第二批光伏電站特許權項目招標，也是想再試探一下，看這一次招標結果，如果電價能降下來，也比較合理，企業(yè)也能實現(xiàn)一定盈利，后續(xù)類似的大規(guī)模招標才有可能啟動，國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展才可能加快”。

“目前大家技術都差不多，決定誰能勝出的因素主要是價格。”史立山表示，中國太陽能光伏市場能不能打開，關鍵是看光伏電價能不能有所下降。

孵化民資：國家助推光伏業(yè)起步

無論是價格謎局的破題，還是光伏產(chǎn)業(yè)的從無到有，政府一直在幕后擔任著總導演的角色，主角則是民營企業(yè)。

2010年8月，在保定開發(fā)區(qū)內占地面積1600多畝的英利集團像一只上滿了發(fā)條的鬧鐘，1.1萬名員工忙著交付世界杯上“中國英利”4字中文廣告帶來的巨額訂單。

“英利是光伏產(chǎn)業(yè)中的國家隊?！睆墓芪瘯魅瓮诵莺笕斡⒗瘓F首席戰(zhàn)略官的馬學祿在接受本報記者專訪時回憶了國家和地方政府給予英利的扶持。

1997年，作為保定開發(fā)區(qū)管委會主任的馬學祿對于開發(fā)區(qū)發(fā)展新能源的目標仍找不到方向。經(jīng)過與英利董事長苗連生的幾次交流，雙方共同看準了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。1998年管委會旗下的保定高新區(qū)發(fā)展有限公司以國有身份正式與英利公司合資，成立了英利新能源有限公司，公司采用國有控股、民營機制。

獲得國有身份的英利公司立刻得到了國家的支持。“2000年，國家計委正式批準英利3兆瓦太陽能光伏項目為重大高新技術產(chǎn)業(yè)示范工程，并給予2000萬元資金支持。2000萬元對于目前擁有150億元年產(chǎn)值和1萬多名員工的英利來說并非大事，但在當時卻是一筆不可缺少的啟動資金?！瘪R學祿稱，獲得批準和資金后，英利的光伏項目得以正式開工建設，并在2001年投產(chǎn)，員工100多人。

到2004年，英利新能源有限公司啟動二期擴建工程，產(chǎn)能由3兆瓦迅速發(fā)展至100兆瓦。正當企業(yè)步入正軌開始高速發(fā)展前夕，作為國資控股方的高新區(qū)發(fā)展有限公司果斷退出。馬學祿介紹，當時保定市政府和開發(fā)區(qū)管委會一致認為，企業(yè)孵化工作已經(jīng)完成，國有資產(chǎn)和管理撤出更有利于企業(yè)的健康發(fā)展。

國資撤出后，英利的發(fā)展不但沒有減速反而通過獲得海外資產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，至2006年產(chǎn)能已增加4倍，并于次年成功在紐交所主板上市。

在光伏行業(yè)獲得政府“保送”待遇的并非英利一家。國內另一家民營光伏巨頭無錫尚德也走了這一發(fā)展路線，也就是后來所稱的“無錫模式”。2000年，澳大利亞籍華人博士施正榮回國發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，懷揣著一份200多頁的可行性報告跑遍上海、大連、杭州等地，尋找愿意出資800萬美元的投資人。無錫市政府成了施正榮的伯樂。果斷出資，并委任施正榮為總經(jīng)理，給予25%的股份。在政府的敦促下，小天鵝集團、無錫高新技術風險投資有限公司等8家當?shù)仄髽I(yè)成了第一批股東。最后項目獲得了成功，無錫市政府也適時退出國有股?！　?/p>

暴利神話：民企搭上國際需求頭班車

如果說英利和尚德兩家企業(yè)走上光伏產(chǎn)業(yè)道路是出于創(chuàng)業(yè)者和地方政府明智的預判，那么時隔一年，國內光伏產(chǎn)業(yè)就正式迎來了國家級的政策推動。2001年，中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能還不足1兆瓦，國家發(fā)改委的前身國家計委推出了“光明工程項目”。孟憲淦回憶，當時政府財政撥出了幾十億元資金用于山區(qū)的分布式發(fā)電建設。[page]“事實上，這一項目的長遠意義不僅在于解決中國偏遠山區(qū)的用電難題，更為中國光伏產(chǎn)業(yè)的起步拉開了大幕。”孟憲淦說，發(fā)展到2003年，中國光伏產(chǎn)能已達到13兆瓦。

孟憲淦介紹，本世紀初民間資本已初具規(guī)模，而國內傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨于飽和，民間資本缺乏出路，在國家釋放利好信號的前提下，新能源產(chǎn)業(yè)成了民間資本投資的全新興奮點。而對于國有企業(yè)來說，國內市場大幅度開啟仍遙遙無期，即使是2003年的13兆瓦產(chǎn)能，仍不具有任何吸引力，所以民間資本成了起步之初產(chǎn)業(yè)布局的主角，也就逐漸定格為中國光伏產(chǎn)業(yè)的主角。而這一批企業(yè)的提前布局，也為此后迎接國際市場打下了基礎。

2003年底，隨著送電到鄉(xiāng)工程逐步落實，國內需求開始減弱，而此時一大批光伏設備制造企業(yè)正在急劇擴張產(chǎn)能。高額的成本使國家無力像歐洲那樣通過國家政策來扶持光伏發(fā)電行業(yè)，英利、尚德等第一批民營企業(yè)遇到了短暫的發(fā)展瓶頸。

等待并不漫長。2004年德國出臺了強制上網(wǎng)電價政策，而后歐洲和美國相繼推出了太陽能屋頂計劃和光伏并網(wǎng)政策，需求增速超過200%，給這批中國企業(yè)帶來了巨大商機。當年，無錫尚德的營銷出現(xiàn)爆發(fā)式增長。也就在當年12月15日，無錫尚德成功登陸紐交所，當天融資規(guī)模達4億美元，而公司市值也達到30億美元，不僅開創(chuàng)了民營企業(yè)直接登陸紐交所的先河，也創(chuàng)下了內地民營企業(yè)融資神話。

這一財富神話讓國內的民營資本嘗到了甜頭。2004年至2006年，中國光伏組件行業(yè)出現(xiàn)井噴式發(fā)展，并開始在國際舞臺上占據(jù)較大份額。中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙認為，中國民營光伏組件產(chǎn)業(yè)在國際上得以成功，不僅在于中國土地和勞動力成本低廉，更在于在國外需求出現(xiàn)大幅增長時，沒有任何一個國家能比中國企業(yè)更快地組織大規(guī)模人力物力來擴大產(chǎn)能?！爱敃r的光伏組件行業(yè)可以說是一個暴利行業(yè)，投資三年即可收回成本，這在其他行業(yè)是無法想象的。”孟憲淦說。

調整政策：重回國內市場需破多重門檻

截至2009年，中國的光伏設備制造業(yè)占據(jù)了全球市場40%的份額，而國內的消納能力僅有這些產(chǎn)品的5%。“與其說是國家政策滯后，不如說這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快?！泵蠎椾普f。

2006年以前，每瓦接近5美元的高價光電僅僅是發(fā)達國家的游戲，然而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠超過國家預期，通過2009年第一批光伏電站特許權招標的試水，以上規(guī)劃被及時調整。孟憲淦透露，目前國務院已經(jīng)原則通過了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。規(guī)劃中新能源產(chǎn)業(yè)被列為七大產(chǎn)業(yè)之一。對于太陽能光伏的發(fā)展，該規(guī)劃也將三年前的目標提高了10倍，提出到2020年中國光伏發(fā)電裝機總量將達到2萬兆瓦。

孟憲淦認為，今年以來中國的光伏產(chǎn)業(yè)政策正趨于完善和明確。今年1月召開的全國能源工作會議也給了光伏一個“正名”式的說法：科學規(guī)劃、適度發(fā)展、啟動國內太陽能發(fā)電市場。

發(fā)展目標既已明確，下一步就是發(fā)展路線問題。第二批光伏招標的規(guī)則為：競標公司需為每個標的繳納500萬元保證金，抵押時長14個月，而且公司必須具備10%的項目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。這一條被稱為是民企進入的“玻璃門”。

“以現(xiàn)階段仍然高額的光伏成本來看，很長一段時間內這一項目必須由國家來主導實施，而央企作為政策的直接執(zhí)行者更加便于政府主導?，F(xiàn)實地說，現(xiàn)在作為下游的光伏發(fā)電行業(yè)也不是一個適合民間資本的行業(yè)?！泵蠎椾品Q，從目前中標價格來看，企業(yè)的投資回收期長達25年，從國家角度來看，是為了保持行業(yè)的穩(wěn)定。從英利、尚德等一批龍頭企業(yè)改變去年招標中與央企組建聯(lián)合體的方式，轉而選擇退居二線，專心做捆綁的設備提供商也可看出，此次280兆瓦項目仍然存在一定的盈利風險，民營企業(yè)不適合急于試水。

“低價中標所透露的另一個信號是國家對于正在無序淘金的社會資本進行警示。這樣的中標價格是說誰有技術誰留下，只有少數(shù)掌握核心技術的企業(yè)能做到如此低價，而那些單純的原料加工企業(yè)謀求暴利的道路在國內已行不通?！?孟憲淦預測，“中國光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)，國內市場剛剛啟動，國際市場規(guī)模有限，不可能無限擴張，未來一兩年這一行業(yè)將面臨洗牌?！薄　　?/p>

光伏10年發(fā)展歷程

2001國家推出“光明工程計劃”，旨在通過光伏發(fā)電解決偏遠山區(qū)用電問題。

2003英利、無錫尚德相繼投產(chǎn)，成為中國第一批現(xiàn)代意義的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。

2004德國出臺光伏并網(wǎng)政策，中國光伏組件出口激增。

2004無錫尚德成功登陸紐交所，成為中國第一個在海外上市的民營新能源企業(yè)。

2005《可再生能源法》通過，鼓勵風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源的開發(fā)和利用。

2007《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺，提出到2020年光伏總裝機容量實現(xiàn)2000兆瓦。

2008《可再生能源法》修訂案提出可再生能源補貼標準，即用戶每使用1度電需支付1厘錢，現(xiàn)為4厘錢。

2009國家開始實施“金太陽”工程，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目給予50%或以上的投資補助。

2009國家能源局實施了甘肅省第一批光伏發(fā)電項目特許權招標，總裝機容量為10兆瓦。

2010“全國能源工作會議”正式提出光伏產(chǎn)業(yè)定位：科學規(guī)劃、適度發(fā)展、啟動國內太陽能發(fā)電市場。

2010國家能源局實施第二次光伏發(fā)電項目特許權招標，中國光伏電價進入1元時代。

2010中國五大民營光伏企業(yè)獲得了國家貸款支持，此舉被美國指責為違反WTO規(guī)則。
 

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