案例特色亮點(diǎn)：

制定印發(fā)了《西安高新區(qū)信用+承諾審批分級(jí)管理辦法（試行）》，實(shí)施依申請(qǐng)主體信用級(jí)別開展“信用+承諾”審批分級(jí)管理模式，證照平均辦結(jié)時(shí)間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“即來(lái)即辦”，有力激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，降低了企業(yè)群眾辦事成本。

為全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高行政審批效能，西安高新區(qū)織密信用審批橫縱雙向管理網(wǎng)，率先在全省探索實(shí)施按照申請(qǐng)主體信用級(jí)別開展審批的模式，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)主體跨平臺(tái)、跨領(lǐng)域的信用綜合評(píng)判，實(shí)施“信用+承諾”審批分級(jí)管理，有效促進(jìn)審批改革提質(zhì)增速。

一、事件經(jīng)過(guò)

2022年5月，西安高新區(qū)某建設(shè)公司向高新區(qū)行政審批服務(wù)局申請(qǐng)辦理西安某中學(xué)改擴(kuò)建暨社會(huì)共享停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目夜間施工證明。鑒于該項(xiàng)目屬于高新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，行政審批服務(wù)局高度重視，經(jīng)對(duì)接行業(yè)監(jiān)管部門，并通過(guò)信用中國(guó)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)核查建設(shè)單位信用情況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不存在失信信息，符合高新區(qū)“信用+承諾”審批辦理?xiàng)l件，遂決定采取“信用+承諾”進(jìn)行容缺審批。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)填寫了《信用承諾書》，對(duì)其責(zé)任和義務(wù)以及無(wú)失信記錄作出承諾，行政審批服務(wù)局當(dāng)即為建設(shè)單位發(fā)放了許可證照和批文。高效的審批效率和便捷的政務(wù)服務(wù)贏得了企業(yè)點(diǎn)贊。

二、主要問(wèn)題

實(shí)施“信用+承諾”審批，首先要對(duì)申請(qǐng)主體的信用情況進(jìn)行核查，確認(rèn)申請(qǐng)主體無(wú)失信情形后，即可通過(guò)一紙承諾先行辦證，并通過(guò)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)主體承諾情況進(jìn)行公示，減少申請(qǐng)主體“來(lái)回跑、多頭跑”等問(wèn)題；其次要加強(qiáng)批后監(jiān)管，審批部門完成審批后第一時(shí)間將審批相關(guān)信息推送至監(jiān)管部門，監(jiān)管部門隨即啟動(dòng)事后核查程序，重點(diǎn)核查事前承諾履約情況，并據(jù)實(shí)作出相應(yīng)處置措施。

三、創(chuàng)新舉措

近年來(lái)，西安高新區(qū)持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，2021年11月，制定印發(fā)了《西安高新區(qū)信用+承諾審批分級(jí)管理辦法（試行）》，實(shí)施依申請(qǐng)主體信用級(jí)別開展“信用+承諾”審批分級(jí)管理模式，證照平均辦結(jié)時(shí)間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“即來(lái)即辦”，有力激發(fā)了市場(chǎng)主體，降低了企業(yè)群眾辦事成本。

（一）精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行“承諾即辦”。印發(fā)《信用+承諾審批分級(jí)管理辦法（試行）》，對(duì)符合條件的事項(xiàng)實(shí)行“承諾即辦”，平均節(jié)省證照審批時(shí)間40%以上，減少紙質(zhì)材料50%以上。以“開辦勞務(wù)派遣企業(yè)”和“開辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”事項(xiàng)為例，改革前需要提交9份材料至少8個(gè)工作日才能辦結(jié)，現(xiàn)在只需提交2份材料3個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)，大幅提升辦事效率。

（二）細(xì)化信用分級(jí)，實(shí)現(xiàn)“信用快辦”。對(duì)企業(yè)實(shí)施事前信用狀況前置審查，審批部門與監(jiān)管部門加強(qiáng)線下信息共享，并通過(guò)“信用中國(guó)”平臺(tái)、高新區(qū)信用金融服務(wù)平臺(tái)等線上渠道，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。對(duì)信用評(píng)級(jí)達(dá)到“優(yōu)秀”（A級(jí)及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，開設(shè)審批綠色通道，申請(qǐng)人簽署《信用承諾書》后即可辦結(jié)證照；對(duì)信用評(píng)級(jí)達(dá)到“良好”（B級(jí)及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，企業(yè)提交關(guān)鍵法定要件并簽署《信用承諾書》后，即可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)證照，實(shí)現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營(yíng)”的極簡(jiǎn)化審批。

（三）強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。實(shí)施“信用+承諾”審批后，監(jiān)管部門隨即啟動(dòng)事后核查程序，重點(diǎn)核查事前承諾履約情況。對(duì)未按承諾履約的企業(yè)，限期督促整改，對(duì)整改后仍不符合條件的，撤銷行政許可決定。同時(shí)，通過(guò)開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、承諾不實(shí)的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，向社會(huì)曝光失信情況，倒逼市場(chǎng)主體自覺(jué)強(qiáng)化遵紀(jì)守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的信用意識(shí)，推動(dòng)建立了銜接事前信用承諾、信用核查，事中審管銜接和分類檢查，事后結(jié)果運(yùn)用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

四、取得工作成效

一是實(shí)現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)壓縮。與傳統(tǒng)審批模式相比，“信用+承諾”審批使辦事材料大幅減少，申請(qǐng)人只需提供一表一書（申請(qǐng)表、承諾書）即可辦完全部環(huán)節(jié)。證照平均辦結(jié)時(shí)間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，大幅提升了行政審批效率。例如，“開辦勞務(wù)派遣企業(yè)”和“開辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”事項(xiàng)，改革前需8個(gè)工作日，現(xiàn)在只需3個(gè)工作日。

二是建立了信用監(jiān)管閉環(huán)。通過(guò)建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中審管銜接和分類檢查、事后結(jié)果納信和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管體系，將申請(qǐng)人信用承諾及履約情況納入審批及監(jiān)管全流程。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，以“數(shù)據(jù)流”重塑“業(yè)務(wù)流”，同時(shí)加強(qiáng)審管協(xié)同和信息共享，運(yùn)用法治思維和系統(tǒng)理念分級(jí)分類抓好實(shí)施，保證風(fēng)險(xiǎn)可防可控，從根本上降低了審批風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，有效推動(dòng)了誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

三是彰顯了信用體系價(jià)值。“信用+承諾”審批方式的推出，一方面加速了政府職能的轉(zhuǎn)變，拓展了“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，提升了政務(wù)服務(wù)的工作效率；另一方面提升了企業(yè)群眾對(duì)于信用建設(shè)的獲得感，降低了守信企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，節(jié)約了辦事成本，實(shí)現(xiàn)了“一表一諾即準(zhǔn)營(yíng)”的極簡(jiǎn)化審批，為建設(shè)更為系統(tǒng)全面的社會(huì)信用體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、社會(huì)影響

創(chuàng)新舉措獲陜西省營(yíng)商辦專題刊發(fā)，并被信用中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)等媒體宣傳報(bào)道。