近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，寧夏將圍繞構(gòu)建“一河三山”生態(tài)空間格局，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏建設(shè)。

寧夏鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主(包括責(zé)任人滅失、移民遷出區(qū)、生態(tài)退化、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

具體參與方式主要有三種，分別是自主投資模式、與政府合作模式以及公益參與模式。

自主投資模式。社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，出資開(kāi)展單項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程或流域(區(qū)域)整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

與政府合作模式。社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各市、縣政府設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金。對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，可以采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，地方政府可按規(guī)定通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。

公益參與模式。鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門(mén)合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明。社會(huì)資本可通過(guò)以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益;依法取得按協(xié)議約定的各類(lèi)指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益;政府為公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)提供的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。

一般可以采取科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體、規(guī)范開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)范開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易等程序參與。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樯?、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、沙漠、礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，以及探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)共9大領(lǐng)域。