近日,生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(《配額方案》)。規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法,明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。
由于目前納入全國碳市場的只有發(fā)電一個行業(yè),方案即為全國碳市場2021、2022年度的配額分配方案。
相比往年,本次的《配額方案》出現(xiàn)了一些新變化。
1、實行配額年度管理
2021、2022年度仍采用基準(zhǔn)法開展配額分配,基于實際產(chǎn)出量,對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平,按照配額富余和短缺量總體平衡、不額外增加行業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵先進(jìn)、懲罰落后的原則確定。
但區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值、兩年合并履約的做法,2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值。
2021年度供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值是以當(dāng)年供電、供熱平衡值為依據(jù),綜合考慮鼓勵民生供熱、參與電力調(diào)峰和提高能效等因素確定;
2022年度供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值是在2021年基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上,對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),基于近年來火電行業(yè)供電、供熱能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率設(shè)定。
《2021、2022配額方案》中增加了機(jī)組平衡值,數(shù)據(jù)更加透明。
2、允許配額預(yù)支
《配額方案》還允許控排企業(yè)預(yù)支配額和結(jié)轉(zhuǎn)配額。
《2021、2022配額方案》中規(guī)定:對配額缺口率在10%以上(含)的重點排放單位,確因經(jīng)營困難無法通過購買配額按時完成履約的,可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約,預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。
預(yù)支配額僅可用于當(dāng)年度本單位的配額履約,不可用于交易、抵押等其他用途,預(yù)支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行等量抵扣。
3、引入靈活履約機(jī)制及個性化紓困機(jī)制
考慮到2021、2022年經(jīng)濟(jì)形勢和能源保供壓力,為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān),‘2021、2022方案’在延續(xù)上一個履約周期對燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機(jī)制的基礎(chǔ)上,新增靈活履約機(jī)制及個性化紓困機(jī)制,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點排放單位,在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍難以完成履約的,生態(tài)環(huán)境部還將統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。
4、確定配額發(fā)放流程
《2021、2022配額方案》改進(jìn)配額發(fā)放工作流程,依托信息平臺開展配額審核與發(fā)放,實現(xiàn)智能化配額管理,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和計算方法的一致性,提高工作效率和質(zhì)量。
管理平臺:根據(jù)核查結(jié)果、執(zhí)法檢查結(jié)果等自動生成配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、履約相關(guān)數(shù)據(jù)表與計算結(jié)果,電子傳輸至全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)進(jìn)行核對
注冊登記系統(tǒng):根據(jù)管理平臺推送的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、核對。
數(shù)據(jù)核對無誤后,完成后續(xù)各級主管部門及登記機(jī)構(gòu)的審核、配額發(fā)放等工作。
配額發(fā)放實現(xiàn)工作線上化,數(shù)據(jù)計算、審核的智能化,保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性在大幅減輕主管部門和企業(yè)的工作量的同時,極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。
《配額方案》雖然尚未披露具體細(xì)則,但已明確配額可結(jié)轉(zhuǎn),全國碳市場發(fā)電行業(yè)2019—2020年度配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定將另行發(fā)布。
5、逐步向“事前分配”過渡
2021和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期,碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升,特別是由于實測燃煤元素碳含量的機(jī)組比例變化較大,碳排放數(shù)據(jù)存在一定不確定性。
而采用“事前分配”,需要對碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估,要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測等工作基礎(chǔ)上。
為穩(wěn)妥起見,本次仍采用“事后分配”的方式,延續(xù)第一個履約周期做法,更好的保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo),既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過重,也不會因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場無法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。
但生態(tài)環(huán)境部明確表示,隨著全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善,管理水平逐步提升,數(shù)據(jù)獲取時效性和準(zhǔn)確度提高,將積極研究如何由“事后分配”逐步調(diào)整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案,盡可能提早向市場主體明確預(yù)期。
不難看出,《2021、2022配額方案》在整體保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性的同時,就配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化。
這也代表了一種趨勢,碳市場全面放開與重啟CCER,或許就在今年。