近日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（《配額方案》）。規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。

由于目前納入全國碳市場的只有發(fā)電一個行業(yè)，方案即為全國碳市場2021、2022年度的配額分配方案。

相比往年，本次的《配額方案》出現(xiàn)了一些新變化。

1、實行配額年度管理

2021、2022年度仍采用基準(zhǔn)法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，按照配額富余和短缺量總體平衡、不額外增加行業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵先進(jìn)、懲罰落后的原則確定。

但區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值、兩年合并履約的做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值。

2021年度供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值是以當(dāng)年供電、供熱平衡值為依據(jù)，綜合考慮鼓勵民生供熱、參與電力調(diào)峰和提高能效等因素確定；

2022年度供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值是在2021年基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上，對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，基于近年來火電行業(yè)供電、供熱能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率設(shè)定。

《2021、2022配額方案》中增加了機(jī)組平衡值，數(shù)據(jù)更加透明。

2、允許配額預(yù)支

《配額方案》還允許控排企業(yè)預(yù)支配額和結(jié)轉(zhuǎn)配額。

《2021、2022配額方案》中規(guī)定：對配額缺口率在10%以上（含）的重點排放單位，確因經(jīng)營困難無法通過購買配額按時完成履約的，可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約，預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。

預(yù)支配額僅可用于當(dāng)年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途，預(yù)支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行等量抵扣。

3、引入靈活履約機(jī)制及個性化紓困機(jī)制

考慮到2021、2022年經(jīng)濟(jì)形勢和能源保供壓力，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，‘2021、2022方案’在延續(xù)上一個履約周期對燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機(jī)制的基礎(chǔ)上，新增靈活履約機(jī)制及個性化紓困機(jī)制，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部還將統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。

4、確定配額發(fā)放流程

《2021、2022配額方案》改進(jìn)配額發(fā)放工作流程，依托信息平臺開展配額審核與發(fā)放，實現(xiàn)智能化配額管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和計算方法的一致性，提高工作效率和質(zhì)量。

管理平臺：根據(jù)核查結(jié)果、執(zhí)法檢查結(jié)果等自動生成配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、履約相關(guān)數(shù)據(jù)表與計算結(jié)果，電子傳輸至全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)進(jìn)行核對

注冊登記系統(tǒng)：根據(jù)管理平臺推送的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、核對。

數(shù)據(jù)核對無誤后，完成后續(xù)各級主管部門及登記機(jī)構(gòu)的審核、配額發(fā)放等工作。

配額發(fā)放實現(xiàn)工作線上化，數(shù)據(jù)計算、審核的智能化，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性在大幅減輕主管部門和企業(yè)的工作量的同時，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。

《配額方案》雖然尚未披露具體細(xì)則，但已明確配額可結(jié)轉(zhuǎn)，全國碳市場發(fā)電行業(yè)2019—2020年度配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定將另行發(fā)布。

5、逐步向“事前分配”過渡

2021和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升，特別是由于實測燃煤元素碳含量的機(jī)組比例變化較大，碳排放數(shù)據(jù)存在一定不確定性。

而采用“事前分配”，需要對碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測等工作基礎(chǔ)上。

為穩(wěn)妥起見，本次仍采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo)，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過重，也不會因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場無法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。

但生態(tài)環(huán)境部明確表示，隨著全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時效性和準(zhǔn)確度提高，將積極研究如何由“事后分配”逐步調(diào)整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預(yù)期。

不難看出，《2021、2022配額方案》在整體保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，就配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化。

這也代表了一種趨勢，碳市場全面放開與重啟CCER，或許就在今年。