環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在辭舊迎新之際，我們一起來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下2022年出臺(tái)的利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項(xiàng)政策。

今年將是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的元年，疊加政策端釋放的紅利，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)新一輪的發(fā)展。不過(guò)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資、項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)布局等，環(huán)保企業(yè)仍要穩(wěn)中求進(jìn)。

1《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》

1月13日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，為環(huán)保裝備制造業(yè)未來(lái)幾年的發(fā)展指明了方向。

這是國(guó)家層面第一次發(fā)布“環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確提出，到2025年，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到1.3萬(wàn)億元。截至2021年，環(huán)保裝備制造業(yè)的產(chǎn)值為9500億元，未來(lái)3年還有增長(zhǎng)空間。

2《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》

1月19日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）》。

《方案》要求，到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

3《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

1月20日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年9月份報(bào)道，我國(guó)基本完成主體改造工程的鋼鐵產(chǎn)能已近4億噸，累計(jì)完成超低排放改造投資超過(guò)1500億元。2025年之前要完成8億噸鋼鐵產(chǎn)能改造工程，還有約4億噸待實(shí)施，按平均噸鋼投資360元計(jì)，需要新增投資不少于1500億元。

4《加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案》

1月27日，工業(yè)和信息化部等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，提出到2025年，力爭(zhēng)大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，主要再生資源品種利用量超過(guò)4.8億噸。

《實(shí)施方案》圍繞構(gòu)建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，提出3大工程：工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程，再生資源高效循環(huán)利用工程和工業(yè)資源綜合利用能力提升工程。

5《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

文件明確了2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)，提出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)“十四五”時(shí)期生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物進(jìn)行了系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌謀劃。

6《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》

3月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作和境外項(xiàng)目綠色發(fā)展。

在“一帶一路”倡議下，海外業(yè)務(wù)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極，一部分環(huán)保企業(yè)也將目光轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)，力圖實(shí)現(xiàn)由中國(guó)企業(yè)至跨國(guó)公司的階梯式發(fā)展?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，對(duì)打算“走出去”的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。

7《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》

3月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確提出“培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)”的要求。

文件的發(fā)布有利于促進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)打破區(qū)域分割，防止形成新的條塊分割，能夠進(jìn)一步建立健全高效、規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

8《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》

3月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等4部門(mén)印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)提前1年完成。

文件要求，持續(xù)推進(jìn)源頭污染治理。這對(duì)末端污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。

9《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》

4月18日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，“十四五”期間將采取國(guó)家與地方相結(jié)合的方式開(kāi)展行動(dòng)工作。

地方層面，工作任務(wù)重點(diǎn)包括：核實(shí)城市建成區(qū)黑臭水體清單；排查城市黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復(fù)等方面的問(wèn)題；判定城市黑臭水體治理成效；建立城市黑臭水體問(wèn)題清單，督促地方限期整改。

國(guó)家層面，加強(qiáng)城市黑臭水體清單管理，抽查省級(jí)行動(dòng)成效，通過(guò)衛(wèi)星遙感、群眾舉報(bào)、斷面監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別突出問(wèn)題和工作滯后地區(qū)。對(duì)于突出問(wèn)題久拖不決的，將有關(guān)問(wèn)題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場(chǎng)拍攝。

10《關(guān)于同意開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》

4月26日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于同意開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，同意河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等58個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作，期限為2022～2024年。

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EOD模式就是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目肥瘦搭配、組合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)盈利反哺生態(tài)環(huán)境治理，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與融資自求平衡，有效緩解了財(cái)政投入不足、缺乏投資回報(bào)機(jī)制等生態(tài)環(huán)保投融資問(wèn)題。

11《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》

5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能”的要求。

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根據(jù)文件，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。這意味著，未來(lái)3年縣城一級(jí)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來(lái)一波高潮。

12《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》

6月20日，工業(yè)和信息化部等6部門(mén)印發(fā)《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2025年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)94%左右。

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圍繞行業(yè)節(jié)水技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，文件指出要著力突破高濃度有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、高效催化劑、綠色藥劑、智能監(jiān)測(cè)與優(yōu)化控制等節(jié)水關(guān)鍵共性技術(shù)等。也就是說(shuō)，未來(lái)掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)將獲益。

13《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

6月30日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，這是指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。

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《規(guī)劃》聚焦解決黃河流域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分別提出2030年、2035年和本世紀(jì)中葉的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并提出7方面重點(diǎn)任務(wù)，部署了8類(lèi)重點(diǎn)工程。

14《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》

8月5日，生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，部署開(kāi)展河湖生態(tài)保護(hù)治理等五大行動(dòng)。

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《行動(dòng)方案》加上6月份印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以及10月份通過(guò)的《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，黃河保護(hù)將是繼長(zhǎng)江保護(hù)后的又一重大歷史機(jī)遇。

15《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》

9月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》，提出到2025年，全國(guó)新增污泥無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。

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《實(shí)施方案》是國(guó)家層面首次針對(duì)污泥出臺(tái)的方案，填補(bǔ)了該領(lǐng)域政策的空白，從處理路徑、設(shè)施規(guī)劃、空間布局等角度將污泥無(wú)害化處理和資源化利用納入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體布局，明確了污泥處理處置的方向和路徑，這將對(duì)整個(gè)污泥處理行業(yè)的發(fā)展是一大利好。

16《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》

10月30日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，這是我國(guó)第二部流域?qū)ｉT(mén)法律。

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黃河保護(hù)法出臺(tái)后，水、固廢、生態(tài)修復(fù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域被看好，但政策紅利釋放不是一蹴而就的，環(huán)保企業(yè)不要盲目，要“積極穩(wěn)妥有序”，特別是對(duì)企業(yè)自身在技術(shù)水平、資本實(shí)力、團(tuán)隊(duì)管理等方面要有全面清晰認(rèn)識(shí)。

17《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

11月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)焚燒處理設(shè)施建設(shè)6方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

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文件提出，到2025年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。

18《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》

11月10日，生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，要求打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

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《方案》提出，到2025年，全國(guó)重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制；柴油貨車(chē)污染治理水平顯著提高，移動(dòng)源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

19《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》

12月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，明確提出“持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資”的要求，其中包括加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。

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具體包括：一是構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

三是全面推進(jìn)資源高效利用，建設(shè)促進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。

20《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023-2025年）》

12月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023-2025年）》。到2025年，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳發(fā)展的支撐能力持續(xù)強(qiáng)化。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)一步壯大。

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在壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體方面，《實(shí)施方案》將培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)及其聯(lián)合體承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，加大對(duì)中小微綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。這對(duì)中小環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好,只有掌握核心技術(shù)才能在大浪淘沙中安身立命。