前言
“十四五”時期(2021-2025年)是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是牡丹江市進一步提升全面小康社會水平，全面推動高質量發(fā)展的關鍵時期。編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對于統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設水平，建設社會主義現代化牡丹江具有重要意義。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等相關要求，編制《牡丹江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。
“十三五”時期，市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛起生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作主體責任，污染防治攻堅戰(zhàn)成績斐然，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
“十四五”期間，全市將以“生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善”作為生態(tài)環(huán)境保護工作的總體目標，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，建成新時代生態(tài)文明典范城市。
第一章牡丹江市生態(tài)環(huán)境背景和形勢
一、生態(tài)環(huán)境保護成效顯著
“十三五”期間，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導，認真貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞環(huán)境保護目標和任務，強化措施、狠抓落實，生態(tài)環(huán)保工作取得積極進展;以改善環(huán)境質量為切入點，以削減總量為重要抓手，著力推進生態(tài)保護和建設，形成與全市生態(tài)文明建設相適應的機制體制，在實現環(huán)境形勢趨好的同時，嚴格防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐年增加環(huán)保投入，不斷增強全民環(huán)保意識。
(一)生態(tài)環(huán)境保護成果斐然
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，全市空氣質量持續(xù)好轉，2020年環(huán)境空氣質量達標天數比例為92.1%，較2015年上升11.3個百分點，市區(qū)細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫和二氧化氮年均值分別為31μg/m3、51μg/m3、9μg/m3、23μg/m3，均優(yōu)于國家環(huán)境空氣質量二級標準。2020年國控考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例為75%，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。2020年市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.7分貝，聲環(huán)境質量為一般;市區(qū)交通干線噪聲平均等效聲級為67.6分貝，聲環(huán)境質量為較好。
主要污染物減排圓滿完成。“十三五”期間，全市實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理設施配套率達到77.0%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率69.8%。編制了《鏡泊湖流域(牡丹江市)綜合治理方案》，為治理鏡泊湖提出切實可行的措施。2020年全市氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮減排量分別為204.11噸、105.81噸、811.07噸、42.93噸。2020年廢水、廢氣、城鎮(zhèn)污水處理廠污染源達標率100%。
大氣污染防治成效顯著。截至2020年，全市8家重點企業(yè)29臺燃煤火電機組均已實現達標排放。市建成區(qū)內709臺、縣(市)級城鎮(zhèn)建成區(qū)524臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰。完成機動車排污監(jiān)控平臺國家-省-市三級聯網工作，全市29家機動車環(huán)保檢測機構全部完成對接，正式投入使用。針對秸稈露天焚燒問題建立了立體式、全天候的四級監(jiān)管體系和多部門聯動的防控機制。
土壤污染有效管控。完成了全市土壤污染狀況詳查工作。對全市14個尾礦庫、31個產生工業(yè)固廢企業(yè)、14個廢塑料加工利用單位開展環(huán)境風險隱患排查工作，建立整治清單，實行銷號制度。采集各類土壤環(huán)境樣品1284個，完成了49個重點行業(yè)企業(yè)用地基礎信息調查和風險篩查工作，進一步摸清了全市土壤環(huán)境質量狀況，為實施土壤污染管控、治理與修復奠定了堅實的基礎。組織開展黑土地保護專項行動，2020年共排查涉重金屬企業(yè)及重點區(qū)域32個、排查60余個村屯、檢查企業(yè)80余家，將6個存在違法問題的企業(yè)列入整治清單并整改完畢。持續(xù)常態(tài)化開展輻射應急工作。對全市轄區(qū)內的81家放射源及射線裝置使用單位開展檢查工作，針對存在的問題及時作出處理,消除了安全隱患。加大危險廢物規(guī)范化管理力度，對66個違法單位下達了整改通知及行政處罰。強化危險廢物轉移監(jiān)管工作，企業(yè)危險廢物轉移安全轉移率100%。推進穆棱市開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，并啟動陽明區(qū)五林鎮(zhèn)土壤修復項目，為國家糧食安全提供根本保障。
水環(huán)境保護效果顯著。實施水源地綜合整治，國家水源地整治“問題清單”中的問題得到解決。加快制定治理方案，推動鏡泊湖污染治理工作。重點企業(yè)環(huán)保設施運行達標率95%以上，市轄6縣(市)污水處理廠均穩(wěn)定運行并達到減排要求。各縣(市)均完成了《縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃》編制工作;全面完成887個建制村農村生活污水治理現狀調查工作，5縣(市)、1區(qū)的38個飲用水源地村屯生活污水收集治理項目已全面完成。全市3個黑臭水體均已完成整治，水質監(jiān)測結果全部達標，消除比例為100%。
污染治理設施建設進度加快。截至2020年，全市共建成污水處理廠(站)22座、危險廢物綜合利用廠1座、生活垃圾處理廠11座。其中，“十三五”期間建成污水處理廠(站)15座;危險廢物綜合利用廠1座，為牡丹江龍辰科技有限公司;生活垃圾處理廠1座，為綏芬河市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處;餐廚廢棄物處理設施1座，為牡丹江瑞嘉環(huán)保服務有限公司。
(二)生態(tài)文明建設穩(wěn)步開展
2020年，全市已創(chuàng)建省級生態(tài)村屯586個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個、省級生態(tài)縣2個、省級生態(tài)文明建設示范縣1個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個、國家級生態(tài)村屯8個。已建成國家級自然保護區(qū)4個，分別為牡丹峰國家級保護區(qū)、小北湖國家級保護區(qū)、紅豆杉國家級保護區(qū)和老爺嶺東北虎國家級自然保護區(qū);省級自然保護區(qū)5個;縣級自然保護區(qū)5個。
加大環(huán)境保護宣傳教育工作力度。在全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工支持配合和各級新聞媒體單位大力幫助下，“十三五”期間，我市環(huán)境宣傳工作取得了歷史性突破?！笆濉逼陂g，宣信中心編發(fā)了大量新聞稿件，發(fā)表的媒體層次較高。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國環(huán)保系統(tǒng)微信公眾號、微博新媒體排名中，“牡丹江生態(tài)環(huán)境”公眾號位列前茅。環(huán)境宣傳相關內容的新媒體宣傳無論是綜合排名還是單項比較;無論是稿件數量還是宣傳質量，均在黑龍江省內穩(wěn)居第一。順利通過2019年網絡意識形態(tài)考核，專網整體無故障率98%以上〔4城區(qū)、6縣(市)，10個點位〕。2020年以線上“云參觀-環(huán)保設施公眾開放活動暨污水如何變清水”開展了“六五”環(huán)境日系列宣傳活動，讓廣大網民在疫情期間不出門、不聚集的情況下，通過網絡參觀并了解污水處理廠對污水處置的全過程。2020年利用新媒體累計推送發(fā)布微博9000余條、微信2900余條，環(huán)保門戶網站穩(wěn)定聯通率97.8%。
(三)環(huán)境管理機制持續(xù)優(yōu)化
機構改革不斷深化。截至2020年，市生態(tài)環(huán)境局內設機構增加到12個、機關行政編制增加到55名，首次設置區(qū)級生態(tài)環(huán)境局;組建市級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局，核定編制由原來的36名增至78名，內設機構12個，副處級建制，內部機構均為正科級。縣級執(zhí)法隊伍得到顯著增強，執(zhí)法隊伍編制增至175名。
(四)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力不斷加強
“十三五”期間，全市先后開展大氣污染防治“百日攻堅戰(zhàn)”、燃煤鍋爐整治、大氣污染“冬病夏治”、“集中式飲用水水源地保護專項排查”等專項行動，先后檢查企業(yè)5575家(次)，累計立案查處存在環(huán)境違法行為企業(yè)127家，處罰金額超過860萬元，并聯合市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊重拳打擊環(huán)境違法犯罪活動，填補了司法移送案件的空白。
截至2020年，全市36項中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務已全部按時完成;2016年督察轉辦信訪案件68件，2018年督察“回頭看”轉辦信訪案件共228件，已全部辦結。
《牡丹江市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》中確定的規(guī)劃目標和主要任務基本得到落實，21項指標中1項沒有達標(表1)。
表1《牡丹江市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》規(guī)劃目標達標情況
序號
類別
“十三五”指標
2020年值
達標情況
1
環(huán)境質量
空氣質量優(yōu)良天數比例達到88%
92.1%
達標
2
空氣PM2.5年均濃度下降累積18%
35.42%
達標
3
空氣重度及以上污染天數比例
下降累積25%
100%
達標
4
地表水質量達到或好于Ⅲ類比例達到70%
75%
達標
5
地表水劣Ⅴ水體比例達到0%
0%
達標
6
地表水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%
100%
達標
7
集中式飲用水源水質達標率達到100%
100%
達標
8
耕地土壤環(huán)境質量達標率達到90%
91.1%
達標
9
區(qū)域環(huán)境噪聲均值低于60dB(A)
55.7dB(A)
達標
10
交通干線噪聲均值低于70dB(A)
67.6dB(A)
達標
11
污染減排
二氧化硫排放量削減率
達到省考核要求(6%)
-
達標
12
氮氧化物排放量削減率
達到省考核要求(11%)
-
達標
13
化學需氧量排放量削減率
達到省考核要求(6%)
-
達標
14
氨氮排放量削減率達到
省考核要求(7%)
-
達標
15
污染防治
城市污水集中處理率達到90(%)
95%
達標
16
城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到93(%)
100%
達標
17
城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到90(%)
100%
達標
18
工業(yè)固體廢物處置利用率達到95(%)
44.46%
未達標
19
危險廢物依法安全處置率100(%)
100%
達標
20
生態(tài)保護
森林覆蓋率達到65%
65%
達標
21
國家自然保護區(qū)數量達到4個
4
達標
二、生態(tài)環(huán)境保護存在問題
(一)水環(huán)境質量改善形勢嚴峻
“十三五”期間，我市水質監(jiān)控斷面出現過不同程度的超標，穆棱河出境(穆棱河入雞西市)斷面與蓮花湖長期處于Ⅳ類，蓮花湖屬中營養(yǎng)狀態(tài)，主要污染指標為總磷;鏡泊湖屬中營養(yǎng)狀態(tài);其他斷面也存在不同程度的污染情況。受冬季低溫、少雨雪等客觀因素影響，穆棱河、綏芬河等水量小的河流不能穩(wěn)定達到Ⅳ類水體標準。水污染物總量減排空間不足，存在污染物排放超標的風險，飲用水源存在一定的環(huán)境風險。同時由于疫情及洪水等原因，重點鎮(zhèn)污水集中處理推進工作存在一定困難。
(二)大氣污染防治難度較大
能源結構中燃煤比重仍居高不下，重污染天氣發(fā)生仍存在很大不確定性。城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃煤小鍋爐分布較分散，棚戶區(qū)原煤散燒現象較多，監(jiān)管難度較大，治理相對滯后。受盆地、冬季逆溫天數多等地理、氣候條件影響，冬季市區(qū)大氣污染物不易擴散，大氣污染季節(jié)性區(qū)域性特征明顯。實現秸稈“全域全時段全面禁燒”任務艱巨，農民禁燒的自覺性還沒有真正形成，各縣(市)區(qū)仍需加大基層網格人力、物力、財力投入。
(三)土壤與農業(yè)農村污染防治壓力較大
全市土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱，各級土壤環(huán)境管理人員和技術人員缺乏，現有人員隊伍與當前土壤環(huán)境管理工作任務需要不相適應。畜禽養(yǎng)殖污染防治仍有差距，現行法律法規(guī)尚未專門對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理作出明確規(guī)定。農村環(huán)境點源、面源污染共存，鎮(zhèn)村兩級環(huán)保投入不足，污水和生活垃圾處理設施較少、處理能力有限;農業(yè)“三減”任務較重，廢棄食用菌袋和殘膜、農藥包裝廢棄物回收利用率不高，規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖污染問題依然存在。我市地域廣闊、坡耕地較多、腐殖土層淺，致使秸稈收集運輸成本較高，還田肥料化利用條件不足，其他綜合利用方式尚處推廣階段。
(四)自然保護地監(jiān)管和保護存在差距
部分保護區(qū)存在規(guī)劃管理相對滯后，受森工、農墾與地方體制條塊分割影響，管理機制尚未完全理順;管理機構不健全、監(jiān)管人員配備和資金投入不足，違法違規(guī)侵占濕地、林地、草地現象仍然存在;歷史遺留的違規(guī)建筑較多，村屯搬遷、退耕還林壓力較大。礦山修復由于礦產資源開采歷史悠久，遺留的礦山地質環(huán)境問題較多，特別是計劃經濟時期和20世紀80年代大規(guī)模開采，嚴重破壞了地質環(huán)境，礦山地質環(huán)境破壞問題沒有有效治理;歷史遺留礦山治理，由于受財政資金制約，礦山地質環(huán)境保護與治理工作進展緩慢。
(五)生態(tài)文明建設較為緩慢
“十三五”期間，全市通過開展“世界地球日”“環(huán)境日”等系列生態(tài)宣傳活動，公眾生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)明顯提升，但與國家生態(tài)文明建設的新要求仍有差距。雖然群眾對環(huán)境質量的要求和期待不斷提高，但全社會尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念尚未牢固形成。領導干部、企事業(yè)人員、社會公眾等層面樹立環(huán)境倫理觀和改變傳統(tǒng)的決策方式、生產方式、生活方式、消費模式需通過多渠道宣傳引導和循序培養(yǎng)。
“十三五”期間，我市生態(tài)文明建設示范縣(市)創(chuàng)建工作較為緩慢，創(chuàng)建示范縣(市)數量較少，自2017年國家修改生態(tài)縣(市)標準為生態(tài)文明建設示范縣(市)標準以來，我市一直沒有新創(chuàng)建的生態(tài)文明示范縣(市)或村鎮(zhèn)。
三、生態(tài)環(huán)境保護形勢與挑戰(zhàn)
(一)形勢分析
1.服務經濟高質量發(fā)展更加迫切。在2020年全面建成小康社會基礎上，“十四五”時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入提質發(fā)展階段，新舊動能加快轉換，經濟增速、產業(yè)結構、社會發(fā)展等發(fā)生重大變化，但傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性仍然存在，累積性、結構性矛盾突出，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護要求更加迫切。
2.對生態(tài)文明建設提出了更高要求。十九屆五中全會提出了“生態(tài)文明建設實現新進步”的目標，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。以上任務對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求，需要下更大力氣推進相關工作。
3.要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的核心目標，同時實現2035年生態(tài)環(huán)境質量根本好轉的目標，繼續(xù)開展污染防治行動，加大力度破解臭氧造成的污染天氣、黑臭水體返黑返臭、水生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境突出問題。堅持“兩手抓”，抓污染物減排、環(huán)境治理、源頭防控;抓大力推動生態(tài)保護與修復、山水林田湖草系統(tǒng)治理、持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
(二)面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境壓力仍處于高位，影響污染物排放的增量因素和減量因素復雜交織，生態(tài)環(huán)境質量提升的難度依然較大。
1.不確定因素影響生態(tài)環(huán)境質量提升的風險上升。新一輪產業(yè)變革正在重塑全球經濟結構，技術封鎖和貿易保護主義對全球產業(yè)鏈構成嚴重威脅，我市不可避免也會受到影響。經濟發(fā)展的不確定性加大，經濟面臨新的下行壓力，風險和困難明顯增多，放松環(huán)境監(jiān)管的風險可能上升，生態(tài)環(huán)境工作的外部條件可能削弱。
2.產業(yè)結構調整可能放緩，使生態(tài)環(huán)境壓力居高不下。累積性、布局性、結構性污染問題是影響生態(tài)環(huán)境質量提升的主要因素?！笆奈濉睍r期，鏡泊湖周邊的產業(yè)結構、生產生活布局調整受經濟下行影響將會延緩，對鏡泊湖流域水質提升壓力仍將持續(xù)存在。同時產業(yè)結構調整放緩，將會加大臭氧污染天氣治理難度。
3.生態(tài)環(huán)境改革落地和完善仍需不斷深化。各項生態(tài)環(huán)境領域改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協同性未充分發(fā)揮作用，各部門仍需加強協調合作。環(huán)境治理更多依靠行政手段，需進一步建立和完善市場化機制。
4.經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協調問題依舊存在。2020年，全市人均GDP為3.3萬元，低于黑龍江省的4.3萬元和全國的7.2萬元，我市發(fā)展水平與省內、國內的平均水平相比尚有一定差距，經濟社會發(fā)展的需求較為迫切，目前社會價值觀更趨多元化，環(huán)保政策壓力較大，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求日益提升。因此，經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間該如何進行協調，依然是我市“十四五”期間的一項重大挑戰(zhàn)。
第二章規(guī)劃總則
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省十三次黨代會和市十三次黨代會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，全面推動綠色發(fā)展，努力打造綠水青山“生態(tài)牡丹江”，為“美麗牡丹江”建設奠定良好生態(tài)環(huán)境基礎。
二、基本原則
(一)堅持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰碳中和，把握實現“減污降碳協同效應”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化促進倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
(二)堅持精準治污、協同增效。突出精準治污、科學治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。
(三)堅持目標導向、問題導向。聚焦“生態(tài)文明建設實現新進步”，對標國家生態(tài)文明建設示范市的目標要求，補齊短板。同時以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標任務科學合理，切實增強規(guī)劃的針對性、可行性和有效性。
(四)堅持政府主導、社會參與。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境局編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主導作用;堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者等意見建議，充分體現人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，增加規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。
三、目標指標
(一)總體目標
1.到2025年，全市實現“生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉”。
(1)綠色轉型成效顯著。國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)建設取得更大成效，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低。
(2)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少?？諝赓|量持續(xù)改善，全市城市空氣質量優(yōu)良天數比例保持93.8%以上，全市地表水國控考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到83.3%，水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。
(3)環(huán)境安全有效保障。土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，土壤安全利用水平鞏固提升。農業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成。固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。
(4)治理體系建立健全。建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，生態(tài)文明制度改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
2.到2035年，全市實現“生態(tài)環(huán)境根本好轉”。廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗牡丹江建設目標基本實現。綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強?？諝赓|量持續(xù)改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境風險得到全面管控，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現。
(二)規(guī)劃指標
充分銜接國家和省生態(tài)環(huán)境考核指標，堅持可監(jiān)測、可評估、可分解、可考核選取指標項，“十四五”指標體系包括水、大氣、土壤地下水農村、應對氣候變化、生態(tài)狀況、核與輻射、主要污染物排放總量等七大類，共計24項指標(表2)。
表2《牡丹江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》主要指標
第三章主要規(guī)劃任務措施
一、推動產業(yè)優(yōu)化，提升綠色發(fā)展水平
以協同提升經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量為出發(fā)點，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進結構調整，推動傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)深度治理和綠色化循環(huán)化低碳化改造，大幅提升產業(yè)清潔化水平，促進單位GDP能耗持續(xù)下降。優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源占一次能源消耗比例。
(一)構建綠色發(fā)展格局
1.構建國土空間開發(fā)保護新格局。圍繞城鎮(zhèn)化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化基礎設施、生產力和公共資源布局，執(zhí)行《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中牡丹江市主體功能區(qū)劃，以加快構建新發(fā)展格局為重點，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。
2.構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地分區(qū)和用途管制要求，按照《牡丹江市人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》落實分區(qū)管控要求，動態(tài)更新“三線一單”成果。建立并不斷完善以政府為主體、部門深度參與的落地應用機制，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設活動等應用。
(二)加快推進產業(yè)結構調整
1.加快傳統(tǒng)產業(yè)升級。加快鋼鐵、冶金等行業(yè)的升級改造，支持引導傳統(tǒng)產業(yè)向綠色產業(yè)靠攏，開發(fā)綠色產品，提升產品綠色環(huán)保水平。鼓勵金屬加工產業(yè)建設設備先進、大型、環(huán)保的再生金屬回收生產線，打造規(guī)?；?、清潔化的再生金屬生產體系。鞏固提高傳統(tǒng)銅、鋁、銀等品種的再生利用水平，積極拓展再生金屬利用新領域。鼓勵骨干企業(yè)進行回收、冶(熔)煉、加工一體化生產，進一步延伸產業(yè)鏈，提高附加值。推進建材產業(yè)行業(yè)結構和產品類型調整，加快淘汰落后產能，推動水泥企業(yè)進行兼并重組，重點支持企業(yè)發(fā)展新型墻體材料等新型建材。加快推進電力行業(yè)節(jié)能減排改造。按照“關停一批、整治一批、搬遷一批”的要求，鞏固化工行業(yè)整治成果，推動城市化工產業(yè)集群向精細化、規(guī)模化、綠色化轉型。
2.全面淘汰落后污染產業(yè)。加緊開展企業(yè)排查工作，充分發(fā)揮市場約束和資源約束倒逼機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，督促鋼鐵、冶金、造紙等重污染行業(yè)進行整改，推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關閉。完善負面準入清單，嚴格控制企業(yè)引進，禁止重污染企業(yè)進入我市。
3.大力發(fā)展新興產業(yè)、循環(huán)經濟。遵循國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和重大科技專項計劃，積極引進新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、電子信息、先進裝備制造等六大重點產業(yè)相關企業(yè)，創(chuàng)建規(guī)范化、信息化、綠色化的工業(yè)園區(qū)。加強重點領域和重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程。加快工業(yè)園區(qū)資源回用機制建立進程，增加廢物回收站點，提高中水回用、固廢回收利用比例，減少污染物排放。
(三)加快清潔能源開發(fā)使用
1.建設清潔低碳、安全高效的能源體系?？茖W規(guī)劃區(qū)域能源供應，優(yōu)化能源分配和供應，加快綠色建筑推廣及清潔能源改造，完善天然氣管網建設，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展水電、生物質、光伏等項目建設，促進非化石能源成為能源消費增量主體。定期開展淘汰鍋爐“回頭看”工作，嚴防淘汰鍋爐再次出現。嚴格控制煤炭用量，對于以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。
2.持續(xù)推進清潔能源設施建設。加快天然氣管線建設，實時跟蹤中俄遠東線進展情況，配合做好項目實地踏查工作，爭取中俄遠東線早日開工建設。加快水電項目建設，爭取荒溝抽水蓄能電站4臺機組于2022年建成投產，推進海林海浪河、林口建堂抽水蓄能電站等項目完成前期工作，實現開工建設。加快生物質項目建設。大力推進東寧恒昌、寧安瀚濰、牡丹江天楹等生物質(垃圾焚燒)發(fā)電項目建設，推廣寧安長青、陽明區(qū)辰能生物質發(fā)電項目建設運營經驗。加快光伏項目建設，有序推進林口整縣分布式光伏開發(fā)試點工作，支持具備資源條件的農村地區(qū)，以公共建筑屋頂、閑置非農用地入股，參與分布式發(fā)電項目開發(fā)，增加村集體收入。
(四)加快城市交通結構優(yōu)化
1.優(yōu)化調整交通運輸結構。大力發(fā)展多式聯運，優(yōu)化全市貨物運輸結構，推進工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產品由公路運輸向鐵路和水路運輸轉移，提高鐵路、水路貨物運輸量。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，推廣清潔能源船舶。全面實施重型柴油車國六排放標準，持續(xù)推進使用清潔柴油車(機)行動。按照國家要求，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。到2025年，按省要求淘汰國三及以下排放標準汽車。
2.加快公共交通路網建設。實施以公共交通為導向的交通出行模式，構建優(yōu)質公共交通服務體系。推進建設市域公路道路和旅游交通路線，加快構建城市快速通道和對外公路網結構，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網建設，加強市域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路交通聯系;加快建設完善的鐵路、公路、公交客運樞紐功能體系，構建高效快捷的綜合交通體系。優(yōu)化公交線網布局，加強場站建設，大力推廣電動公交車，提高電動公交車占比，公交車輛擁有率達到每萬人8標臺。
3.建設完善城市慢行系統(tǒng)。完善綠道系統(tǒng)，有效連通公園綠地、濱河綠地、社區(qū)綠地與城市開敞空間，建設自行車租借點等配套設施，提高自行車和步行出行比例。依托水系、綠地公園等景觀資源，構建景觀環(huán)境優(yōu)美的休閑綠道。
(五)推進生態(tài)環(huán)境科技支撐
1.通過科技合作提升科技支撐。以技術需求為導向，引導企業(yè)與省內外重點高校、科研院所和哈工大頭雁團隊合作，開展全面技術交流，為科學精準治污提供支撐。
2.實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新行動。開展突出生態(tài)環(huán)境問題科學研究工作，推動生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新成果轉化落地，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。圍繞支撐污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展水、大氣、土壤等領域科學研究工作，解決農村環(huán)境污染治理短板等重點問題。
3.加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推進省級石墨新興產業(yè)基地建設，支持林口奧豐石墨、穆棱宏旭石墨等企業(yè)結構調整和綠色技術改造，推動產業(yè)綠色健康發(fā)展。推進生態(tài)環(huán)保產業(yè)與5G、物聯網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術深度融合，提高環(huán)保產業(yè)數字化水平，提升生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管能力。
專欄1結構調整重大工程
(一)新能源高質量開發(fā)工程。有序開發(fā)利用風力資源，提高風能利用效率。利用采煤沉陷區(qū)等建設光伏發(fā)電基地，利用大型公共建筑及公用設施、工業(yè)園區(qū)等屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電。推進牡丹江流域梯級水電開發(fā)。
(二)推動柴油機清潔化工程。全面實施重型柴油車國六排放標準;全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。
二、全面推進碳達峰，積極應對氣候變化
面向碳達峰目標、碳中和愿景，制定碳達峰行動方案，協同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復?！笆奈濉逼陂g，初步建立溫室氣體排放控制管理體系，有效控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化。
(一)開展二氧化碳達峰行動
制定碳達峰行動方案。貫徹國家2030年前碳達峰行動方案以及黑龍江省碳達峰行動方案相關要求，制定實施2030年前碳達峰行動方案及相關專項方案。明確二氧化碳排放達峰目標、實施方案和保障措施，從工業(yè)、交通、建筑等領域，提出控制措施等加以落實，確保達峰目標如期實現。
(二)控制溫室氣體排放
1.開展二氧化碳排放減排工作?？刂乒I(yè)、交通、建筑領域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工行業(yè)工藝技術，控制工業(yè)過程溫室氣體排放;推動煤電行業(yè)有條件的企業(yè)，開展全流程二氧化碳減排示范工程建設。打造綠色低碳交通網絡，落實營運車輛和船舶單位運輸周轉量低碳比例;推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設;加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)和推廣力度;積極引導低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎設施建設。全面推行綠色低碳建筑，加強綠色建筑管理，加大投資公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目力度，全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%;逐步推進現有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造。
2.控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制。
3.實施碳市場監(jiān)管。探索建立牡丹江市環(huán)境交易所，開展碳排放權初始分配制度，建設以總量爭取、配額分配為重點的碳排放權交易體系。組織開展重點排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實碳排放權交易市場管理制度。鼓勵企業(yè)碳披露和大型活動碳中和，開展低碳產業(yè)園區(qū)建設示范工作，發(fā)揮市場機制作用，按國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。
4.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導林業(yè)碳匯項目開發(fā)，加強碳匯人才隊伍建設，推進碳匯造林項目培育。引導社會資本探索發(fā)展碳匯經濟，培育碳匯經濟產業(yè)發(fā)展，激活碳金融服務，打造碳匯經濟強市。
(三)加強氣候變化應對措施
1.推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管執(zhí)法，配合省生態(tài)環(huán)境廳建設溫室氣體監(jiān)測網絡。強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。協同推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，完善重點企業(yè)碳排放信息披露等相關制度。
2.健全應對氣候變化工作推進機制。完善評價考核機制，加強對控制溫室氣體排放工作評價考核。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據交流獲取渠道和部門會商機制，提高數據時效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，配合省生態(tài)環(huán)境廳定期編制溫室氣體排放清單。加強應對氣候變化技術支撐能力建設。
3.提升適應氣候變化能力。落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略，增強農業(yè)、林業(yè)、水資源等領域對氣候變化的適應能力，持續(xù)做好氣象災害預測預警和防災減災工作。加強中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候資源共保共建，強化氣象監(jiān)測能力建設。
專欄2應對氣候變化重大工程
(一)開展溫室氣體與污染物協同減排相關技術研發(fā)示范與推廣。
(二)開展低碳產業(yè)園區(qū)建設示范。
三、深化協同共治，持續(xù)改善空氣環(huán)境
堅持源頭防治、綜合施策，以PM2.5和O3協同控制為主線，加快補齊O3治理短板。“十四五”期間，著力推進工業(yè)污染源全面達標升級，扎實開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、建筑施工和道路揚塵、機動車尾氣等大氣污染防治行動，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量;優(yōu)良天數比例達到93.8%，空氣質量達到國家空氣質量二級標準，實現“藍天白云、繁星閃爍”。各功能區(qū)噪聲達到國家規(guī)定標準，城市聲環(huán)境質量有所改善。
(一)加強細顆粒物污染防治
1.加強PM2.5(細顆粒物)和臭氧協同控制。制定加強PM2.5和臭氧協同控制持續(xù)改善空氣質量行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表。開展臭氧形成機理和源解析工作，統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強差異化精細化協同管控，開展PM2.5和臭氧成因的關聯性研究工作，提高污染控制精準性。
2.實施大氣環(huán)境質量目標管理。對照2035年遠景目標，開展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質量近期目標。全力實施大氣污染防治行動計劃，全面加強大氣污染綜合治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。
3.加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、商戶和農村地區(qū)散煤污染治理，散煤用量持續(xù)下降。持續(xù)推進散煤污染治理，確保散煤用量降低。加快淘汰建成區(qū)10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。實現20蒸噸/小時及以上鍋爐穩(wěn)定達標排放全覆蓋。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定，確保穩(wěn)定達標排放。燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐以及其他燃煤單位，應當采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采用技術改造等措施，確保工業(yè)廢氣達標排放。
4.強化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實施方案，合理安排肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用，完善秸稈收儲運體系，研發(fā)推廣綜合利用先進技術和設備。拓寬利用路徑，完善扶持政策，實現秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%左右。強化各級網格責任單位秸稈禁燒主體責任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網格化監(jiān)管體系，強化秸稈禁燒督查巡查，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴格落實獎懲制度。
5.強化施工揚塵監(jiān)管。加快推進綠色施工，建設城市揚塵視頻監(jiān)控平臺，實現施工重點環(huán)節(jié)和部位精細化管理。嚴格制定建設工地揚塵治理管理標準，推進建筑工地技術革新。加強施工揚塵精細化管控。將防治揚塵污染費用納入工程造價。嚴格落實施工單位揚塵污染防治責任，制定施工揚塵污染防治實施方案，在工地公示具體防治措施及負責人信息。城市內渣土運輸車輛需保持密閉，并嚴格監(jiān)管渣土運輸過程，杜絕亂堆亂棄現象。
6.控制道路揚塵污染。加快實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土等工程，有效降低揚塵污染。增加灑水車、環(huán)衛(wèi)車工作區(qū)域及頻率，對主要街路實行河(雨)水噴淋、機械化清掃，鼓勵充分利用中水沖刷路面，減少風沙和揚塵產生，加大城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。
(二)推進多污染物協同減排
1.實施重點行業(yè)NOx(氮氧化物)等污染物深度治理。推進鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項目達到超低排放水平。推進水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不能穩(wěn)定達標排放的生物質鍋爐進行整改。
2.開展VOCs(揮發(fā)性有機物)全過程綜合整治工作。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治工作。積極推進含VOCs產品源頭替代，優(yōu)先采用VOCs含量低(無)的綠色原輔材料，開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查工作，按規(guī)定逐步取消石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。
3.強化車油聯合管控。進一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應保障能力、油品質量監(jiān)管水平，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用非標油品行為。加強新生產車輛環(huán)保達標監(jiān)管，嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。通過部門聯合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，完善監(jiān)管執(zhí)法模式。加快老舊車輛淘汰和深度治理，推進老舊車輛淘汰報廢，推動高排放車輛深度治理。推進監(jiān)控體系建設和應用。
4.推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結構，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控;加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點行業(yè)惡臭綜合治理工作，推動惡臭投訴集中重點企業(yè)和園區(qū)安裝運行在線監(jiān)測預警系統(tǒng)。
(三)加強交通運輸污染治理
1.加強在用機動車排氣污染治理。加強在用機動車排氣污染聯合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安機關交通管理部門處罰的監(jiān)管機制。逐步推廣安裝固定垂直式遙感監(jiān)測設備與移動式遙感監(jiān)測設備。
2.加強非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調查工作。對施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、貨場使用的非道路移動機械摸底調查和編碼登記，開展非道路移動機械排氣污染監(jiān)督監(jiān)測工作。進口二手非道路移動機械和發(fā)動機，應達到我國現行的新生產非道路移動機械排放標準要求。督促企業(yè)對超標排放的非道路移動機械進行整改，對超標排放嚴重的，依法進行處罰，并向相關行業(yè)管理部門通報情況，同時適時予以公開曝光。按省要求加快淘汰老舊工程機械。
(四)建立對外合作機制
1.深化區(qū)域大氣污染聯防聯控。推動建立牡丹江、哈爾濱、七臺河、雞西生態(tài)協作圈，開展大氣污染共同治理工作，健全區(qū)域內污染應急聯動機制，協同應對跨區(qū)域重污染天氣。
2.加強重污染天氣應對。加強全市環(huán)境空氣質量預測預報和氣象衛(wèi)星遙感應用及人工影響天氣能力建設，進一步提升PM2.5和臭氧預報準確率。推進市、縣兩級重污染天氣應急預案體系建設，探索輕、中度污染天氣應急響應應對機制。拓展應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。完善重污染天氣應急預案體系，積極開展應急預案實施情況評估工作，適時修訂應急預案。
(五)打造寧靜宜居城市環(huán)境
制定實施噪聲污染防治行動計劃。市區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸等相關規(guī)劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設計要求。加強建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴格限制建筑機械施工作業(yè)時間，因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，市區(qū)全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到國家要求。
專欄3大氣環(huán)境質量提升工程
(一)城市建成區(qū)內10蒸噸/小時以上、35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰改造項目。
(二)重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治工程。
(三)刁翎鎮(zhèn)宏運供熱站脫硫脫硝改造。
四、深化“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質量
以水生態(tài)保護為核心，強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，主要水污染物減排達到省總量控制目標要求。水環(huán)境質量持續(xù)改善，建成區(qū)內無黑臭水體返臭現象，監(jiān)測斷面達到考核要求，城市集中式飲用水水源水質全面達標。
(一)保障飲用水安全
1.強化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。按照飲用水水源保護區(qū)劃分，加大保護區(qū)污染整治力度，加強監(jiān)測信息公開，持續(xù)推進污染物防治工作。加快推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，以“劃、立、治”為核心，穩(wěn)步開展農村集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治。優(yōu)先開展超標飲用水水源治理工作，采取污染整治、生態(tài)修復與建設、水源地匯水范圍內退耕還林和農藥化肥減量增效等綜合性措施，完善飲用水源地水質達標實施方案。加強水源保護區(qū)排查工作，嚴禁保護區(qū)內從事可能污染水源的活動。
2.加強水源地風險管控和預警應急能力建設。完善和修訂水源地應急預案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設。推進城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障達標建設，重點從水源工程、供水水質水量、水源地生態(tài)保護和修復、日常管理等開展達標建設，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和基礎信息調查工作。
3.完善縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。加快開展水源地現狀評估工作，進行水源地規(guī)范化建設摸排工作，摸清水源地規(guī)范化建設具體情況，實施水源地規(guī)范化建設措施完善工程。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(剔除本底值)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。加強城市應急備用水源工程建設。
4.開展農村飲用水水源環(huán)境風險排查整治工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地為重點，對可能影響農村飲用水水源環(huán)境安全的風險源進行排查。大力推進城鄉(xiāng)一體、聯片聯供供水。目前，農村水源地存在點多、規(guī)模小的問題，建議合理安排、布局農村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。
(二)提升水環(huán)境質量
1.提升流域水生態(tài)環(huán)境質量。深化流域分區(qū)管理體系，建立以“流域-水環(huán)境控制單元-水功能區(qū)”為基礎，12個考核斷面水質為管理目標，排污許可制為核心的流域控制單元管理體系。持續(xù)削減水污染物排放總量，確保12個水環(huán)境質量考核斷面達標。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。
2.基本消除城市黑臭水體。加快黑臭水體排查整治工作，全面排查縣級城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質監(jiān)測工作，編制黑臭水體整治清單，制定實施整治方案。鞏固提升前期黑臭水體治理成果，進一步加強底泥清淤，減少內源污染，努力實現長治久清?！笆奈濉逼陂g，針對縣級城市黑臭水體開展整治工作，及時向社會公開治理情況。到2025年，全市基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。
(三)推動水生態(tài)恢復
1.推進“三水統(tǒng)籌”。堅持尊重自然、協調發(fā)展，以水定需、因水制宜、量水而行，建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，到2025年，單位地區(qū)生產總值用水量下降12%左右。對重要水體開展水生態(tài)環(huán)境評價工作，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復。
2.河湖生態(tài)水量保障。大力加快中水回用或城市再生水利用步伐，提高水資源循環(huán)利用水平。加強農業(yè)節(jié)水，全面推進水田灌區(qū)節(jié)水灌溉，提高水田灌區(qū)灌溉水利用效率。制定重點河流生態(tài)流量保障方案，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數據共享，開展生態(tài)流量監(jiān)測預警試點，切實保障重點支流基本生態(tài)用水需求。
3.加強水生態(tài)保護修復。在農業(yè)面源污染較重水體和水質達不到規(guī)劃目標的河湖周邊，嚴格落實河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。加強河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內不符合保護要求的人類活動進行整治。推進自然濕地修復和綜合整治。實施鏡泊湖湖濱帶大型水生植物恢復工程，鏡泊湖入湖河流爾站河水質改善及河濱帶生態(tài)修復工程。
(四)加強重點流域和湖泊濕地生態(tài)保護治理
1.加快構建流域聯防聯控機制。針對牡丹江等跨省市流域，推動建立跨界水體管理機制，實施聯合監(jiān)測，水質監(jiān)測信息及時共享，提高流域監(jiān)控預警能力，通過全流域齊抓共管、聯防聯控，實現流域水質提升。以集中式飲用水水源地為重點，加快推進飲用水源、跨界水體環(huán)境風險評估試點示范，編制水環(huán)境事件應急預案。
2.加強中俄跨境河流協作保護。研究建立中俄跨境河流協作保護機制，重點加強綏芬河水生態(tài)跨境保護和治理。
3.推進重點流域水生態(tài)環(huán)境改善。對重要生態(tài)空間內不符合保護要求的人類活動進行整治。按照《鏡泊湖流域(牡丹江市)綜合治理方案》要求，持續(xù)推進鏡泊湖污染治理工作，嚴格對靠近牡丹江、穆棱河、綏芬河、北安河等江河的企業(yè)進行污水處理及排放監(jiān)控，加強北安河、金龍溪、銀龍溪、青龍溪、興隆河、東村河等內河整治，2025年底前，實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。
4.嚴守湖泊生態(tài)保護紅線。加強河流、湖泊監(jiān)管工作，以自然環(huán)保為前提，引進生態(tài)修復、環(huán)境保護相關項目，嚴禁存在污染風險項目進入。完善河流、湖泊的生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。持續(xù)加強各縣(市)區(qū)、各部門之間溝通協作，構建上下游聯動協調機制。因地制宜保護和恢復珍稀瀕危水生生物，嚴格落實禁漁期制度。
(五)深入推進水污染防治
1.實施入河排污口排查整治。全面開展牡丹江干流入河排污口排查工作，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，分類推進入河排污口規(guī)范整治。有效管控入河污染物排放，推動入河排污口水質逐步改善。深入開展排污口監(jiān)督管理工作，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。建立入河排污口管理長效機制。
2.加強工業(yè)廢水污染防治。加強工業(yè)區(qū)污水處理設施監(jiān)管工作，完善園區(qū)污水管網建設，構建污水處理設施在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控污水處理設施運行情況及出水水質情況，確保園區(qū)污水實現集中處理，工業(yè)企業(yè)污水達到穩(wěn)定排放，嚴禁偷排、漏排現象出現。對不符合規(guī)范要求或排放不達標的污水處理設施，責令整治改造并依法處罰。推進重點行業(yè)減排，加快企業(yè)技術革新和設備升級，鼓勵清潔生產，減少氨氮、總磷、化學需氧量等水污染物產生。深化工業(yè)污染物總量控制，減少氨氮、總磷、化學需氧量等水污染物排放。
3.加強城鎮(zhèn)生活污水污染防治。完善城市生活污水管網系統(tǒng)，健全定期排查檢測機制。加強城鎮(zhèn)生活污水排水管理，完善與污水處理廠管網系統(tǒng)對接。對建成區(qū)排水管網進行排查、改造，對市政排水管網建設質量不達標的進行改造升級，加大排水管材市場監(jiān)管力度，鼓勵綠色材料使用。新建污水管網需協調市政道路和其他功能性管網規(guī)劃建設，實行雨污分流制。推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。持續(xù)推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部污水管網建設，基本消除生活污水收集處理設施空白區(qū)。到2025年，縣級城市污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到95%。
4.推進美麗河湖保護建設。以重點河湖為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，精準識別主要問題癥結，因地制宜，科學施策，推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。
專欄4水生態(tài)環(huán)境改善工程
鏡泊湖水質改善與水生態(tài)修復工程，鏡泊湖湖濱帶大型水生植物恢復工程等。
五、保護黑土地，維護土壤環(huán)境安全
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，以嚴守農產品質量安全和人居環(huán)境安全為底線，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，確?！俺缘梅判?、住得安心”。
(一)強化土壤污染源系統(tǒng)防控
1.加強空間布局管控。將土壤環(huán)境要求納入國土空間用途管制。永久基本農田集中區(qū)禁止規(guī)劃建設可能造成土壤污染的建設項目。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。動態(tài)更新全市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位積極申請國家資金并實施提標改造。配合省生態(tài)環(huán)境廳定期組織開展土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測工作，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查治理工作。防控礦產資源開發(fā)污染土壤，按照國家和省規(guī)定加強尾礦庫安全管理。
(二)切實加強農用地生態(tài)環(huán)境保護
1.保障黑土地資源可持續(xù)利用。開展全市黑土耕地保護行動，試點黑土地保護利用。探索建立政府主導、承包者與經營者實施、公眾參與的多元化黑土地保護長效機制。根據省生態(tài)環(huán)境廳制訂的黑土地保護考核機制，壓實縣、鄉(xiāng)、村黑土地保護責任。實施耕地質量保護與提升行動，采取工程、農藝、生物等措施提高耕地質量，保護“耕地中的大熊貓”，確保國家糧食安全。
2.鞏固提升農用地分類管理。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。著力推進安全利用類耕地管控修復，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術。加強嚴格管控類耕地風險管控，鼓勵采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等措施，確保嚴格管控類耕地得到安全利用。動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。
(三)推進建設用地風險管控和治理修復
1.嚴格管理建設地塊準入。實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估工作。開展重點行業(yè)工業(yè)場地污染狀況評估工作，根據重點行業(yè)工業(yè)用地土壤環(huán)境調查結果，按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，對存在污染的地塊開展風險評估工作，確定風險水平，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。根據調查及風險評估結果，進行風險等級劃分，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途，嚴控工業(yè)污染，加強涉重金屬行業(yè)污染防控。因地制宜嚴格污染地塊準入，合理確定土地開發(fā)和使用時序。強化部門信息共享和聯動監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應及時共享疑似污染地塊有關信息。
2.實施土壤治理與修復行動。按照省、市土壤污染治理與修復規(guī)劃要求，有序推進規(guī)劃項目實施，全面整治受污染農用地、污染地塊、非正規(guī)垃圾填埋場、涉重金屬企業(yè)等土壤污染源。強化治理與修復工程監(jiān)管，督促責任單位設立公告牌，推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控。推進實行土壤污染治理與修復終身責任制，加強騰退土地污染風險管控和治理修復，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，開展土壤環(huán)境調查與風險評估工作。
(四)開展地下水污染綜合防治
1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。針對國家地下水環(huán)境質量考核點位，因地制宜制定地下水環(huán)境質量達標方案。推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作，建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理。提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管。強化高風險化學品生產企業(yè)、垃圾填埋場和危險廢物處置場等重點污染源區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管，督促開展必要的防滲處理工作。
2.加強污染源頭預防與風險管控。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估工作。逐步開展地下水污染風險管控工作。統(tǒng)籌開展地下水污染協同防治工作，推動地下水污染源頭預防與風險管控。實現重點污染源(區(qū)域)和地下水型飲用水源保護地“雙源”點位水質總體保持穩(wěn)定。
專欄5土壤環(huán)境保護工程
土壤污染治理、設施基地土壤鹽堿化治理、侵蝕溝治理。
六、加快農村環(huán)境治理，提升人居環(huán)境質量
持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升和農業(yè)面源污染防治，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，增強農民群眾獲得感和幸福感，為實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供美麗生態(tài)環(huán)境支撐。
(一)深化農業(yè)污染防治
1.大力推廣農業(yè)清潔生產。建立健全農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產制度，推動形成農業(yè)綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化利用。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，推廣抗旱節(jié)水、高產穩(wěn)產品種，鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復相結合的方式治理農田退水。積極推廣節(jié)水、節(jié)能增效、綠色防控、生態(tài)種養(yǎng)、循環(huán)農業(yè)等節(jié)約型農業(yè)技術。集成應用全程農藥減量增效技術。大力建設綠色、有機農產品基地。
2.推動農業(yè)面源污染綜合整治。加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，開展化肥、農藥單位面積使用量合理控制，提高利用效率。改進施肥方式，推廣新型肥料，引導農民積極施用有機肥，擴大測土配方施肥技術面積。推進農作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣低毒低殘留農藥，換藥械、降藥量、減藥害。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復相結合的方式治理農田退水。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率分別達到43%和50%。
3.統(tǒng)籌推進農業(yè)固體廢物回收利用。加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理，完善農膜回收利用制度。全面普及標準農膜，示范推廣全生物降解膜，推進地膜減量化，推廣農膜減量增效技術。強化產銷用環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全完善農膜、廢棄食用菌袋及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任試點，推廣農村有機廢棄物的新型生化處理設備和技術，努力實現農村有機廢棄物的資源化利用。到2025年，力爭實現廢棄農膜回收率達到88%。
(二)著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染
1.推廣清潔養(yǎng)殖方式。推進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化調整養(yǎng)殖業(yè)空間布局，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖方式，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現源頭減量。
2.加強養(yǎng)殖污染管控。推進縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調整。對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。依法落實不同區(qū)域管控措施，引導開展養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理工作。
3.推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵符合條件的縣(市)積極申報非畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推廣糞污就地就近全量還田模式。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。切實落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，加強治理設施日常維護。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設備配套率達到97%。鼓勵符合條件的縣(市)積極申報非畜牧大縣整縣實施畜禽糞污綜合治理工程。
(三)不斷改善農村人居環(huán)境
1.推進農村生活污水處理。梯次推進農村生活污水治理，縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃實施全覆蓋，加快農村生活污水治理設施建設，加強污水治理和改廁統(tǒng)籌銜接。因地制宜開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。規(guī)范農村生活污水收集管網和處理設施建設驗收管理，合理選擇使用省生態(tài)環(huán)境廳推薦的技術，提高農村生活污水處理設施正常運行率。推進城鎮(zhèn)污水處理向農村延伸，分級推動村莊生活污水與城鎮(zhèn)管網并網收集、集中和分戶收集處理以及生態(tài)利用，確保提高農村生活污水處理水平。
2.開展農村黑臭水體治理工作。更新完善農村黑臭水體清單，推進動態(tài)監(jiān)管，選擇適用的黑臭水體治理技術和模式，因河(塘、溝、渠)施策、分區(qū)分類、標本兼治。開展試點示范，統(tǒng)籌推進農村生活污水集中治理、黑臭水體整治、規(guī)模以下養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污治理和農村改廁等工作，加快農村黑臭水體整治。落實污染治理屬地責任，推動河湖長制管理體系向小微水體、閉流區(qū)泡澤等延伸，實現農村黑臭水體有效治理和長效管護。到2025年，國控清單農村黑臭水體治理率達到60%。
3.積極推動生活垃圾源頭減量。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立農村垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”收集處置體系，完善日常管護機制，提升管理水平，確保穩(wěn)定運行。交通便利且轉運距離較近的村莊依托城鎮(zhèn)無害化處理設施集中處理，其他村莊就近分散處理。
4.全面提升村容村貌。深入開展村莊清潔行動，治理農村公共空間和庭院環(huán)境，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庭院創(chuàng)建工作力度。對農村沿河垃圾和農業(yè)廢棄物開展專項整治工作，實施河塘溝渠清淤疏浚。建設一批美麗宜居村莊，全面推進鄉(xiāng)村綠化，綜合提升“田水路林村”風貌。
5.建立農村人居環(huán)境長效管護機制。明確各縣(市)區(qū)、部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制。嚴格執(zhí)行農村人居環(huán)境標準規(guī)范，鼓勵一體化、專業(yè)化、市場化建設和運行管護，推行環(huán)境治理依效付費制度。有條件地區(qū)依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。繼續(xù)開展行政村環(huán)境整治工作，到2025年，完成省定目標數量行政村環(huán)境綜合整治。
(四)開展農業(yè)面源污染監(jiān)管
規(guī)范開展化肥農藥使用量調查統(tǒng)計工作，探索開展農業(yè)面源污染調查和建立監(jiān)測、評估體系。在初步實現農田退水集中排放的基礎上，配合省生態(tài)環(huán)境廳開展水田、旱田灌溉用水及水田退水和分散畜禽養(yǎng)殖面源監(jiān)測工作。鼓勵大型灌區(qū)等有條件地方先行先試，配合省生態(tài)環(huán)境廳將規(guī)模化農田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管。
專欄6農村人居環(huán)境質量提升工程
(一)農村黑臭水體治理。國控清單農村黑臭水體治理工程。
(二)農村環(huán)境綜合整治。行政村農村生活污水治理達標排放或綜合利用。
七、加強保護修復，維護生態(tài)服務功能
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化生態(tài)保護監(jiān)管，“十四五”期間，全市飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。構建科學合理的生態(tài)安全格局，生態(tài)恢復工作取得進展，生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到提升。
(一)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
1.構建生態(tài)保護修復新格局。執(zhí)行《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中牡丹江主體功能區(qū)劃，落實《牡丹江市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》，合理安排造林綠化用地，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，全面推進天然林保護、退化林修復、森林防滅火和生態(tài)修復氣象服務、退化草原和濕地修復、旗艦物種生態(tài)環(huán)境保護恢復，促進生態(tài)系統(tǒng)質量和功能提升。
2.統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，鞏固退耕還林還草還濕成果。全面加強天然林保護，開展中幼齡林森林撫育，積極培育寒(中)溫帶珍貴樹種和大徑級材，實施森林質量精準提升。開展大規(guī)模國土綠化行動，推動國土綠化由數量增長向質量提升轉變。堅持自然恢復為主，加強濕地保護，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年，森林覆蓋率達到66%。
3.構建以國家公園為主體的自然保護地體系。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化工作，加強國家級自然保護地建設。開展東北虎豹國家公園生態(tài)廊道建設以及重要棲息地恢復和修復工作，促進中俄自然保護地聯合保護。
4.加強城市生態(tài)功能修復。科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強城市公園綠地、區(qū)域綠地和防護綠地等建設，完善城市綠地體系。加強對城市山體河湖等自然風貌保護，實施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態(tài)修復，恢復和保持河湖水系自然連通和流動性。
(二)強化生物多樣性保護
1.全面強化生物多樣性保護工作。加強野生動物監(jiān)測網絡建設。持續(xù)推進物種多樣性調查，加快生物物種資源調查和評估進程，落實保護國家、省級保護動物項目，持續(xù)加強自然保護地建設，強化就地保護，有效保護野生動植物種群及其棲息地生態(tài)環(huán)境。保護生物多樣性。增強公眾防范非法盜獵野生動物意識，杜絕違法盜獵活動，全面禁止非法交易野生動物。加強生物安全監(jiān)管。加強松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種安全管理，提高對外來入侵物種的早期預警、應急與監(jiān)測能力，及時更新外來入侵物種名錄。
2.實施生物多樣性保護工程。推進森林植被保護，加快天然林保護工程、中幼林撫育、生態(tài)公益林、防護林體系建設，通過保護現有林、人工造林、封山育林、強化病蟲害防治和城區(qū)山體保護等措施，加強全市森林植被保護，加快推進森林質量精準提升工程建設，提升森林質量和生態(tài)功能。完善生物多樣性保護網絡，實施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護。加強野生動植物保護監(jiān)督。
3.加強生物遺傳資源保護與生物安全監(jiān)管。配合省生態(tài)環(huán)境廳開展生物遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識調查、登記和數據庫建設工作。加大農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用強度，加大野生花卉種植和藥用植物及野生動植物保護力度。強化轉基因生物技術環(huán)境安全監(jiān)管。
(三)加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管
1.完善自然生態(tài)監(jiān)管機制。建立健全生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，完善生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作機制，開展生態(tài)保護修復監(jiān)督評估工作。
2.加強生態(tài)保護紅線應用。將生態(tài)保護紅線成果應用到城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間管控規(guī)劃。嚴格管控邊界、落實管控要求，明確政策措施，確保紅線面積不能減少、質量不能下降。
3.健全生態(tài)保護紅線管理機制。對不同紅線區(qū)域內的不同保護對象進行差異化考量，制訂不同的管控措施，完善生態(tài)保護紅線管理機制。加強紅線監(jiān)管工作，積極與國家、省生態(tài)保護紅線監(jiān)測網絡對接，全面掌握生態(tài)保護紅線監(jiān)測情況，及時進行生態(tài)風險預警。
4.完善紅線評價與績效考核機制。加快開展生態(tài)保護紅線評價工作，及時掌握生態(tài)保護紅線動態(tài)，并將評價結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為領導干部綜合考核和責任追究的一項重要指標。
5.加快生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。深入推進國家生態(tài)文明建設示范縣(市)創(chuàng)建工作，選擇基礎條件比較好的寧安市先行先試，進行創(chuàng)建工作，為其他縣(市)區(qū)積累創(chuàng)建經驗，2022年編制《寧安市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》并發(fā)布實施，爭取2025年創(chuàng)建成功。嘗試創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，努力探索“兩山”轉化路徑和模式。
(四)開展生態(tài)狀況調查與成效評估
配合省生態(tài)環(huán)境廳構建“天空地一體化”的生態(tài)保護監(jiān)測網絡，按照國家和省要求，開展自然生態(tài)質量監(jiān)測工作。開展生態(tài)保護紅線基礎調查和人類干擾活動遙感監(jiān)測工作，定期開展生態(tài)保護紅線和自然保護地保護成效評估工作。配合省生態(tài)環(huán)境廳完成五年一次的區(qū)域生態(tài)狀況變化遙感調查評估和年度縣域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調查評估工作。開展重要生態(tài)保護修復工程實施成效評估工作，定期組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估工作。加強監(jiān)測評估成果綜合應用。
專欄7生態(tài)恢復與生態(tài)功能維護工程
實施牡丹江市拉古廢棄礦山破損山體生態(tài)修復工程、牡丹江市張廣才嶺老爺嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合治理項目、黑龍江綏陽林業(yè)局有限公司東北虎豹國家公園配套基礎設施、科普宣教設施、保護管理設施建設工程。
建設牡丹江市拉古廢棄礦山破損山體生態(tài)修復工程、寧安市鏡泊湖自然保護區(qū)及國道兩側歷史遺留礦山生態(tài)修復項目。
八、強化風險防控，嚴守環(huán)境安全底線
把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬風險管控，加強新污染治理，完善環(huán)境應急體系，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。
(一)加強危險廢物監(jiān)管
1.強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。建立危險廢物重點監(jiān)管清單，強化危險廢物全過程監(jiān)管。健全危險廢物收運體系，開展廢鉛蓄電池收集貯存轉運試點，提高小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉運能力。開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和信息化監(jiān)管水平，依法嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。
2.強化新污染物治理。按照新污染物治理行動方案要求，對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物實施調查監(jiān)測，落實環(huán)境風險管控措施。做好化學品環(huán)境國際公約省內履約工作，到2025年，全部淘汰使用汞或汞化合物的氯堿生產工藝。
(二)全面深化重金屬污染防治
推進重金屬污染環(huán)境防控。按照生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》和我市關于涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治有關要求，開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全面排查工作，納入排污許可管理，依法依規(guī)開展強制性清潔生產審核。加大涉重金屬企業(yè)指導督查力度，強化日常檢查，高度關注涉重金屬企業(yè)排污狀況、周邊環(huán)境狀況和群眾訴求，將涉重金屬企業(yè)全部納入重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單，實現涉重金屬企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、重點監(jiān)控，對重點企業(yè)生產過程“跑、冒、滴、漏”嚴格管理，嚴防因不正常排污和污染物積累引起的環(huán)境污染。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則。
(三)強化核與輻射安全監(jiān)管
1.加強核與輻射安全風險管控。嚴格落實輻射安全許可制度，規(guī)范許可管理。將“雙隨機、一公開”和全覆蓋監(jiān)管相結合，完成核技術利用單位隱患排查工作。及時規(guī)范收貯全市廢舊放射源，確保安全收貯率達到100%。
2.提升核與輻射監(jiān)測能力。加強輻射監(jiān)測隊伍建設，加大輻射監(jiān)測基礎設施投入，完善質量保證體系，保證監(jiān)測數據質量。配合省生態(tài)環(huán)境廳做好市轄區(qū)內空氣輻射監(jiān)測站的運行維護及國控、省控監(jiān)測點位取樣送檢工作，不斷提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。
3.強化核與輻射應急響應。按時完成輻射事故應急預案及配套程序的執(zhí)行程序修訂工作，構建輻射安全應急響應現代化體系，定期組織人員培訓和應急演練，增強處置輻射突發(fā)事件能力。
4.全面開展核與輻射安全隱患排查工作。依據省核與輻射安全執(zhí)法局相關要求，規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴格輻射工作場所安全監(jiān)督檢查，加強對《國家核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)》動態(tài)管理，實現監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。加強放射性廢物、廢棄(退役)放射源收貯和放射性物品運輸安全監(jiān)管，規(guī)范移動使用放射源與射線裝置活動的輻射安全與防護管理制度措施。
5.加強核與輻射安全文化宣傳工作。廣泛開展輻射安全知識宣傳工作，強化公眾溝通，推進信息公開，增強公眾對核安全知識的認知、了解和信任，積極做好涉核社會風險防范與化解工作。不斷提高社會公眾的責任意識和安全意識，推進核安全文化建設，全面提升綜合保障能力。
(四)強化環(huán)境風險預警防控與應急
1.加強環(huán)境風險評估與源頭防控。開展環(huán)境風險企業(yè)排查工作，建立全市環(huán)境風險企業(yè)名單，實施環(huán)境風險分類分級管理，對存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)開展限期整改。開展重點流域、湖庫等累積性風險評估工作，推進飲用水水源、跨界水體、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風險評估試點示范。通過嚴格行業(yè)準入、調整產業(yè)布局從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風險。提升園區(qū)規(guī)范化管理水平，加強生產安全、環(huán)境安全監(jiān)督管理。
2.夯實環(huán)境安全保障基礎。落實《牡丹江市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》各項措施，加強企業(yè)、園區(qū)環(huán)境風險應急預案管理。推動應急隊伍和應急監(jiān)測能力標準化建設，分區(qū)域建設環(huán)境應急物資儲備庫，定期開展應急演練。加強生態(tài)環(huán)境、應急、公安、水利、交通運輸、消防等相關部門應急救援長效聯動，與重點企業(yè)共建環(huán)境應急救援隊伍，構建政府、社會、企業(yè)多元共建的環(huán)境應急保障體系，建立社會化應急救援機制。建立跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件現場指揮與協調制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。
3.加強重點領域環(huán)境風險防控。排查督促重點風險園區(qū)、企業(yè)落實環(huán)評風險控制措施。提高工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險監(jiān)測預警能力，構建生產、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網絡。加強危險化學品運輸風險管控，優(yōu)化危險化學品運輸路線，做好危險化學品運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理工作。推進環(huán)境風險全過程管理，建立健全固體廢物綜合利用和處理處置體系，強化企事業(yè)單位環(huán)境風險物資監(jiān)督管理。開展環(huán)境風險調查與評估工作。以電鍍、化工、鉛酸蓄電池、制藥、制革等行業(yè)以及油氣輸送管線、涉氯、涉氨等企業(yè)為重點，全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數據庫。
專欄8環(huán)境風險防控重點工程
實施郭家溝生活垃圾處理場二期填埋庫區(qū)封場治理暨飛灰處置項目、牡丹江市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)建設工程、綏芬河市醫(yī)療廢物處置項目。
九、完善能力建設，構建現代環(huán)境治理體系
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化建設工程，加強環(huán)保機構隊伍建設，加強環(huán)境監(jiān)控能力建設，實施精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明建設考核評價體系，健全環(huán)保市場機制和環(huán)境治理全民行動體系，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，促進環(huán)境治理能力和治理體系現代化。
(一)健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制
1.落實地方政府環(huán)境保護責任。落實地方黨委、政府領導“黨政同責、一崗雙責”責任。健全市級和縣(市)區(qū)級生態(tài)文明建設領導小組和生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定實施黨委、政府有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，對區(qū)域流域資源環(huán)境相應擔責，有關工作部門及其有關機構按照職能相應擔責，將環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線，將綠色發(fā)展理念轉化為做決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。執(zhí)行領導干部自然資源資產離任審計，實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
2.健全部門協作機制。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于構建現代環(huán)境治理體系的實施意見〉的通知》要求，結合牡丹江發(fā)展實際，細化構建現代環(huán)境治理體系目標任務和政策措施。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)?！钡囊螅訌娊y(tǒng)籌協調和政策支持，落實分解各項任務并推進相關具體工作。推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。
3.完善約束性指標管理。將環(huán)境質量、主要污染物總量、能耗強度、碳排放強度、森林覆蓋率生態(tài)環(huán)境保護指標納入約束性指標管理，分解到各縣(市)區(qū)，建立評估考核體系。強化環(huán)保依法督政，落實地方黨委和政府領導主體責任，加強對各縣(市)區(qū)各項約束性指標完成情況成效考核，各級政府應科學合理制定落實方案。
4.落實企業(yè)污染治理主體責任。督促企業(yè)完善治污設施、應急措施、信息公開、實施能效和環(huán)保“領跑者”制度，樹立環(huán)保標桿，采取財政補貼、榮譽獎勵等措施，激勵企業(yè)推動資源節(jié)約、清潔生產、綠色發(fā)展。完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的，依法嚴懲重罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，做好排污單位行業(yè)自律。
(二)完善生態(tài)環(huán)境法治建設
1.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章和標準體系。構建與國家、省環(huán)境治理法律法規(guī)標準體系相輔相成的地方性法規(guī)標準制度體系。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準。認真落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水土保持法》等生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)。實施嚴格的污染物排放標準。
2.推進環(huán)境司法協同聯動。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、專業(yè)支持、案情通報、案件移送制度，加強“以案釋法”和交流借鑒。協調檢察機關發(fā)揮檢察公益訴訟法律監(jiān)督職能，運用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關行政執(zhí)法機關依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責，會同人民法院探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護領域民事公益訴訟從業(yè)禁止制度。依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進行銜接。注重環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督的結合，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接，形成公平公正透明的司法環(huán)境。
(三)健全生態(tài)環(huán)境管理制度
1.依法實行排污許可制度。嚴格落實法律法規(guī)關于排污許可管理的相關規(guī)定，健全以排污許可制為基礎的環(huán)境管理制度體系，排污單位必須持證排污、按證排污、自證守法。加強排污許可證后管理，落實排污許可證“一證式”管理，持續(xù)做好排污許可證變更、延續(xù)、重新申請等動態(tài)更新工作。
2.完善污染物排放總量控制制度。改革完善污染物排放總量控制制度，推進依托排污許可證實施單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。實施基于環(huán)境質量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實施一批重點區(qū)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。
3.強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。按照省教育廳的統(tǒng)一部署，開展綠色校園創(chuàng)建活動，強化生態(tài)文明教育，培養(yǎng)低碳環(huán)保、垃圾分類、厲行節(jié)約良好生活習慣，建設綠色校園。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境與健康專業(yè)隊伍，提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。
4.健全企業(yè)環(huán)境信用制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。對環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等予以優(yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯合懲戒對象名單，將失信信息記入信用記錄，納入省公共信用信息平臺，依法向社會公開，強化環(huán)保信用約束力。
(四)健全生態(tài)環(huán)境市場機制
1.構建規(guī)范開放市場。推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復、環(huán)保技術裝備開發(fā)等吸引各類市場主體、引導各類資本，參與環(huán)境治理投資、建設、運行。加強環(huán)境治理市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
2.健全價格收費機制。按照“誰保護、誰受益”“誰污染、誰付費”和補償處理成本、合理盈利的原則，構建污水、垃圾處理費價格形成機制。逐步在森林、濕地等資源領域構建生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，通過資金補助、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。
3.落實地方財政支出責任。推進市級以及縣(市)級生態(tài)環(huán)境領域財政事權與支出責任劃分改革，按照財政事權與支出責任相匹配的原則，完善省市縣三級財政承擔環(huán)境治理財政支出責任。
4.創(chuàng)新環(huán)境治理模式。采用政府購買服務等方式，著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設施等重點領域第三方污染治理示范項目，鼓勵排污單位委托第三方開展污染治理工作。營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴大社會資本投入，推動建立“排污者付費、第三方治理”的治污新機制，形成規(guī)范有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控。
5.創(chuàng)新環(huán)保投融資機制。建立制度化的生態(tài)環(huán)保財政投入預算保障機制，用好綠色低碳、循環(huán)經濟、節(jié)能環(huán)保、技術改造等專項資金，建立以獎代補財政投入穩(wěn)定增長機制。創(chuàng)新政府讓利型稅收、優(yōu)惠或補貼政策，鼓勵社會資本和民營企業(yè)積極參與綠色產業(yè)發(fā)展，大力推廣PPP模式。完善綠色信貸制度，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色金融債券，支持金融機構開展造林信貸擔保業(yè)務。探索開展創(chuàng)新貸款業(yè)務，突破排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)投融資瓶頸。
(五)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力
1.健全監(jiān)管執(zhí)法機制。實施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進“互聯網+執(zhí)法”。嚴格禁止環(huán)境監(jiān)管“一刀切”，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產、限產措施。
2.推進監(jiān)管體制改革。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責及編制配置，提高監(jiān)測執(zhí)法履職保障能力。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員。建立健全環(huán)境執(zhí)法責任制，將行政執(zhí)法權利和履行職責有機結合，強化環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責，樹立環(huán)境執(zhí)法權威性，確保環(huán)境保護各項法律法規(guī)執(zhí)行到位。
3.完善監(jiān)管能力建設。提升環(huán)境執(zhí)法裝備科技化水平，推動在線監(jiān)控、污染源溯源排查監(jiān)控等信息技術手段與環(huán)境執(zhí)法工作進行深度融合，實施生態(tài)環(huán)境精細化、網格化、智慧化管控。各縣(市)區(qū)加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，優(yōu)化職責和配置，全面統(tǒng)一著裝，按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準(2020年版)》要求，制定配備方案、落實配備資金，切實規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。配備必需的執(zhí)法裝備和取證手段，2022年底前，完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用全覆蓋，迅速準確處理環(huán)境違法行為和污染事件。
4.強化監(jiān)測能力建設。補齊環(huán)境監(jiān)測能力短板，優(yōu)化監(jiān)測站網布局，推動監(jiān)測數據和監(jiān)測點位資源共享。加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數據質量。提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環(huán)境質量預報預警，確保監(jiān)測數據“真、準、全”。推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。到2025年，在鏡泊湖5A級景區(qū)內實現環(huán)境空氣質量自動連續(xù)監(jiān)測;地表水環(huán)境質量監(jiān)測點位實現區(qū)域內重點流域全覆蓋;地下水環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)測點位滿足環(huán)境管理要求;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質監(jiān)測;土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位實現所有用地類型全覆蓋。優(yōu)化噪聲監(jiān)測網絡，統(tǒng)籌區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測。
(六)提升生態(tài)環(huán)境數字化水平
1.完善現有生態(tài)環(huán)境平臺功能。建立功能全面、適應全市環(huán)境管理需要的環(huán)境信息應用平臺。建設生態(tài)環(huán)境局及直屬單位功能完善、互聯互通、安全可靠的環(huán)境信息網絡平臺;實現污染源在線監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測信息綜合管理等環(huán)保業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)和推廣應用;推進政務公開，逐步開展“一站式”便民服務。
2.推進生態(tài)環(huán)境大數據應用。加強基于大數據的關聯分析和融合應用，提升環(huán)境質量預測預報和污染源溯源能力。全面推動數字化技術與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務深度融合，綜合運用環(huán)境質量、污染人員管理等大數據分析，構建生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、預警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢智慧感知能力。推進數據資源跨部門跨層級跨地區(qū)數據共享、業(yè)務協同。
(七)推進生態(tài)環(huán)保全民行動
1.面向社會開展專題宣傳工作。推進生態(tài)文明示范宣傳，大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”等習近平生態(tài)文明思想，開展實踐創(chuàng)新基地、無廢城市、美麗河湖創(chuàng)建規(guī)程宣傳工作。優(yōu)先利用黨報黨刊、廣播電視臺、重點新聞網站等媒體發(fā)布，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、龍江生態(tài)安全、生物多樣性保護、碳達峰碳中和等宣傳報道。在重污染天氣應對和秸稈禁燒管控期間,及時公布天氣信息,引導公眾做好健康防護。
2.創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式。推進政務微信、微博等官方信息平臺的新媒體矩陣,不斷提升信息發(fā)布時效、發(fā)布頻次、原創(chuàng)水平和內容質量，增強發(fā)布信息形式多樣性、內容可讀性、公眾閱讀量、網絡傳播度和社會影響力，及時更新內容。
3.增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。充分利用“六五”環(huán)境日、世界水日等形式，大力弘揚生態(tài)文化，引導公民樹立綠色增長、共建共享理念，提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。將生態(tài)文明教育納入國民通識教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態(tài)文明思想學習貫徹落實和生態(tài)文明建設納入學校教育教學活動安排。推進生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關、進農村。組織媒體深入生態(tài)環(huán)境保護一線,發(fā)掘和報道先進集體和先進人物典型,開展“最美生態(tài)環(huán)境人”宣傳推廣活動,以“學鐵人鑄鐵魂做鐵軍”主題活動為引領,大力弘揚以偉大建黨精神為源頭的黨的精神譜系。
4.踐行簡約適度綠色低碳生活。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推進全民綠色生活綠色消費，全面推進綠色生活設施建設。發(fā)揮政府機關作用，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產品比例達到80%。
5.完善環(huán)保公眾參與和輿論監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮環(huán)保熱線和環(huán)保微信平臺作用。支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督，主動曝光各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為及影響公眾健康行為,有效運用媒體監(jiān)督手段,形成輿論監(jiān)督合力,保障群眾環(huán)境權益。在縣(市)區(qū)報刊、廣播、電視臺、網站和政務新媒體及時公開中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改進展、追責問責情況。
專欄9能力建設重點工程
基于“環(huán)保+物聯網”和大數據的理念，對東安區(qū)河流進行全面布點、聯網、自動預警為依據的數字化平臺建設。
第四章規(guī)劃保障措施
一、組織保障
建立生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施工作領導小組，強化規(guī)劃實施領導。各級政府要把自然生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境污染治理、提高人居環(huán)境作為未來五年生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，建立和完善領導責任制，做到層層負責、分級管理。各部門要強化大局意識、責任意識，認真研究制定實施方案，加強協同配合，形成工作合力。發(fā)揮人大、政協和社會對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，對各級政府及其相關部門環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治思想建設優(yōu)勢，增強參與決策底氣;組織部門要著力培養(yǎng)一批有環(huán)境保護意識和生態(tài)建設能力的基層干部，帶領人民走可持續(xù)的“綠水青山”之路;各級黨組織要整合農村、企業(yè)、社區(qū)資源優(yōu)勢，構建村企聯建、村居聯建、村與部門聯建的立體網絡。保護生態(tài)環(huán)境需要廣大黨員干部群眾的共同參與，更需要組織部門凝聚人心、凝聚智慧，為全市綠色崛起凝聚強大合力。
健全規(guī)劃實施考核制度，依據規(guī)劃提出的指標體系，完善統(tǒng)計制度，實行目標責任制，將目標分解到各級各部門，分年度進行考核。定期公布重點工程項目進展情況和規(guī)劃目標完成情況，形成分級負責、逐級推動、部門聯動、協同推進的工作格局。2023年和2025年底，組織第三方評估機構對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向市政府報告，并作為對地方黨委、政府政績考核的重要內容。建立項目管理長效機制，加強工程項目運行跟蹤管理，發(fā)揮長期效益。
二、資金保障
加大財政資金投入，積極支持生態(tài)文明建設。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，并根據經濟發(fā)展狀況，不斷加大環(huán)境保護資金投入，強化項目績效管理。積極爭取國家、省財政支持，發(fā)揮財政資金引導作用，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制。
發(fā)揮財政資金引導功能，吸引社會資本投入。加快生態(tài)環(huán)境保護建設項目市場化、產業(yè)化進程，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護配置中作用。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金投入環(huán)境保護市場，健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式支持力度，積極推進環(huán)境治理依效付費機制和環(huán)境績效合同服務。積極推廣運用PPP、EOD模式，引導社會資本參與生態(tài)文明領域項目建設。
加強資金監(jiān)管，確保財政資金安全。突出生態(tài)文明建設重點，精準支持綠色產業(yè)、循環(huán)經濟、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，提升資金分配精準度和使用效率，有效保障大氣、水體、土壤綜合治理和碧水、凈土、藍天、國土綠化行動，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，扎實開展績效評價工作，健全完善以績效評價結果為導向的財政資金分配與管理機制，使專項資金安排使用與績效目標有機結合，切實發(fā)揮財政資金效益。
三、科技保障
加強生態(tài)環(huán)境保護基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設技術服務體系建設，組織具有豐富經驗的專業(yè)技術人員成立技術服務工作專班，為全市生態(tài)建設提供技術支持。積極開展生態(tài)環(huán)境新技術研究應用工作，大力推廣和應用現有技術成果，做好技術培訓和技術指導工作，促進全市生態(tài)建設技術水平不斷提高。
建立生態(tài)保護綜合監(jiān)控平臺，對生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等開發(fā)建設活動實施常態(tài)化和業(yè)務化監(jiān)控，實現由被動監(jiān)管轉為主動監(jiān)管、應急監(jiān)管轉為日常監(jiān)管、分散監(jiān)管轉為系統(tǒng)監(jiān)管。加強生態(tài)監(jiān)管信息化建設，充分運用大數據、互聯網、遙感、物聯網等技術手段，建設生態(tài)環(huán)境大數據系統(tǒng)。
四、隊伍保障
全力打造環(huán)保鐵軍，加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域以及自然資源、水利、林草等有關部門生態(tài)環(huán)境隊伍建設，加強基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。加大生態(tài)環(huán)境隊伍培訓力度，按照“建設高素質專業(yè)化干部隊伍”要求，以夯基礎、補短板、精能力為目標，進一步創(chuàng)新培訓機制、拓寬培訓渠道、整合培訓資源、完善培訓方式。持續(xù)開展干部能力素養(yǎng)提升工程，結合環(huán)保特點、突出應知應會、緊貼監(jiān)管實際，采取多種培訓形式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設，做到資質健全、裝備優(yōu)良、機制順暢。
五、制度保障
建立協作機制，各司其職，共同推進規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)法，加強測管協同，提高執(zhí)法監(jiān)測能力。發(fā)揮稅收等政策引導作用，健全生態(tài)補償機制。加大均衡性轉移支付和市本級基本財力保障力度，提升基層財政保障能力。建立資金整合機制，確保建設資金統(tǒng)一合理使用，形成合力。嚴格產業(yè)準入政策，探索推進負面清單管理，完善落后產能退出機制。鼓勵和引導社會資本在更大范圍參與生態(tài)修復和保護。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推動規(guī)劃順利實施。
各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境建設工作，探索創(chuàng)新城市規(guī)劃管理制度，增強城市規(guī)劃、建設、管理的科學性、系統(tǒng)性和協調性。完善管理模式，依托基層組織，推進網格管理，形成人人自覺遵守管理規(guī)定和人人參與管理的良好氛圍。
抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學院。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。
