現(xiàn)將《關(guān)于加快推動(dòng)全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》吉政發(fā)〔2021〕16號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和過(guò)程

2020年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)），提出21條政策措施，為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供了政策支撐。目前，我省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共14家，其中，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)5家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)5家、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2家、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)2家，近年來(lái)建設(shè)發(fā)展取得很好成效，但與發(fā)達(dá)省份相比尚有差距。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，加快推動(dòng)全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整體做大做強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位，省商務(wù)廳和省科技廳研究制定《實(shí)施意見(jiàn)》，旨在以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為突破口，輻射帶動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》分兩輪征求了中省直有關(guān)單位、相關(guān)地區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)修改完善，達(dá)成一致。嚴(yán)格履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論、法律咨詢以及合法性審查等程序。省政府召開(kāi)專題會(huì)議，會(huì)同省委編辦、省發(fā)改委、省人社廳等重點(diǎn)部門(mén)，專題研究《實(shí)施意見(jiàn)》起草制定情況，就文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行最后確認(rèn)。2021年8月13日，《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共分6個(gè)方面23項(xiàng)具體措施。主要包括：

一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括加大放權(quán)力度、建立直報(bào)通道機(jī)制、復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)3項(xiàng)措施。二是深化體制機(jī)制改革，包括完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、深化績(jī)效激勵(lì)機(jī)制改革、鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、率先推動(dòng)科技體制改革4項(xiàng)措施。三是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色集約發(fā)展、加快形成產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加大招商引資力度、加強(qiáng)全方位合作6項(xiàng)措施。四是建立完善創(chuàng)新生態(tài)，包括集聚高端創(chuàng)新資源、健全科技服務(wù)體系、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化3項(xiàng)措施。五是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，包括努力提高外資水平、提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量、積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)3項(xiàng)措施。六是加強(qiáng)政策保障，重點(diǎn)從加大財(cái)政、土地、金融、人才等要素支持方面給予政策保障。

三、特色亮點(diǎn)

一是突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大放權(quán)力度。聚焦企業(yè)設(shè)立、辦證、項(xiàng)目建設(shè)行政審批全鏈條，采取“點(diǎn)菜式”放權(quán)。賦予開(kāi)發(fā)區(qū)省政府審批和報(bào)告事項(xiàng)直報(bào)權(quán)。二是突出破解體制機(jī)制。突出經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)主責(zé)主業(yè)，因地制宜精簡(jiǎn)或剝離社會(huì)管理職能。支持開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行聘任制和檔案封存制，建立績(jī)效考評(píng)體系。鼓勵(lì)推行“管委會(huì)+公司”管理模式。三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。集中精力打造1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)打造1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“鏈長(zhǎng)制”。四是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建立健全創(chuàng)新生態(tài)。在集聚高端創(chuàng)新資源、健全科技服務(wù)體系、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予重點(diǎn)支持。