優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)活力的重要舉措。日前江蘇省印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案》，11月8日省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)文件進(jìn)行深入解讀。

促開源，破除隱性“玻璃門”

“近年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境?！苯K省政府副秘書長(zhǎng)張葉飛說(shuō)。

“《任務(wù)分工方案》聚焦市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，更大力度解決制約市場(chǎng)主體活力、社會(huì)創(chuàng)造力的深層次問(wèn)題，圍繞市場(chǎng)主體反映較為強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)成本、辦事成本、監(jiān)管效能等領(lǐng)域，有針對(duì)性地提出政策舉措?！笔“l(fā)改委副主任張世祥說(shuō)，在降低準(zhǔn)入成本方面，《任務(wù)分工方案》強(qiáng)調(diào)要開展帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘清理并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

破除隱性“玻璃門”、消除彈性的“彈簧門”，給企業(yè)同樣的起跑線，才能讓企業(yè)擁有更廣闊天地，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)出更多活力與可能性。

記者注意到，文件將“持續(xù)破除隱性門檻，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本”作為開篇，并進(jìn)一步細(xì)化措施，針對(duì)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、提升行政許可和行政備案便利化水平、推進(jìn)政府采購(gòu)和招投標(biāo)電子化規(guī)范化、持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記等任務(wù)，提出了試點(diǎn)推進(jìn)“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理、升級(jí)改造企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)等19項(xiàng)落實(shí)舉措。其中，圍繞政府采購(gòu)和招投標(biāo)電子化、規(guī)范化的篇幅最大、條目最多。

“要提升招投標(biāo)的便利度，加強(qiáng)招投標(biāo)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，并及時(shí)清退招投標(biāo)保證金。”張世祥介紹，尤其是在清退保證金方面，下一步要對(duì)投標(biāo)保證金的繳納情況進(jìn)行全面摸排，督促招標(biāo)人不得限制投標(biāo)保證金的繳納方式，督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及公共資源交易中心等清理應(yīng)退未退的沉淀保證金，健全保證金收退長(zhǎng)效管理機(jī)制。

為持續(xù)便利市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷、歇業(yè)等登記流程，《任務(wù)分工方案》要求逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資登記一體化服務(wù)，推進(jìn)“登記注冊(cè)一張網(wǎng)”建設(shè)，有序推動(dòng)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理，同時(shí)嚴(yán)禁各地設(shè)置企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)跨省遷移納稅信用級(jí)別為A級(jí)、B級(jí)的企業(yè)遷出手續(xù)“即時(shí)辦”、遷入手續(xù)“自動(dòng)辦”，省內(nèi)跨區(qū)域遷移的企業(yè)不存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)及未辦結(jié)稅費(fèi)事項(xiàng)的即時(shí)辦結(jié)。

助節(jié)流，為企業(yè)“輸血”減負(fù)

降低制度性交易成本，是幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力的關(guān)鍵，其中降低經(jīng)營(yíng)成本對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展至關(guān)重要。圍繞持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)、降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本，《任務(wù)分工方案》提出針對(duì)嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款、推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、推進(jìn)物流降本減負(fù)等任務(wù)，提出進(jìn)一步推廣使用“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”、進(jìn)一步優(yōu)化和推廣“小微查”降費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、開展省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專項(xiàng)審計(jì)等17項(xiàng)落實(shí)舉措。

通過(guò)減稅降費(fèi)降低制度性的交易成本，可以在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影地為企業(yè)降本減負(fù)，為其“輸血”，讓企業(yè)變得更加有活力，從而更好發(fā)揮企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用。今年以來(lái)，省委、省政府先后出臺(tái)“蘇政40條”“蘇政辦22條”，著力紓困惠企，數(shù)據(jù)顯示，全省今年前三季度累計(jì)落實(shí)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)3800億元。

“按照《任務(wù)分工方案》，稅務(wù)部門將實(shí)行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線辦理；優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡(jiǎn)化退稅審核程序；推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化；拓展‘非接觸式’辦稅繳費(fèi)范圍。”省稅務(wù)局總審計(jì)師張愛(ài)球介紹，今年11月底前，將實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。此外，我省也正全面推行出口退稅全流程無(wú)紙化，目前99.6%的出口企業(yè)可在線申請(qǐng)退稅。

規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管，有助于減輕市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳琪宏表示，我省加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾。查處強(qiáng)行捆綁搭售業(yè)務(wù)產(chǎn)品、約束條款告知不充分等行為。

優(yōu)服務(wù)，培植優(yōu)渥政策“土壤”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效是關(guān)鍵之舉。近年來(lái)，我省不斷深化“放管服”改革，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展。省政務(wù)辦副主任李曉雷列出了一組數(shù)據(jù)：2017年以來(lái)，我省取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)433項(xiàng)，證照分離改革落地535項(xiàng)，今年全省又公布行政許可事項(xiàng)清單719項(xiàng)，并將在年底前全面構(gòu)建省市縣三級(jí)行政許可清單體系，加快實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。與此同時(shí)，90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類綜合受理，打造了城市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。

“下一步，我們將健全個(gè)人事項(xiàng)全領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)體系，融合線上線下全渠道，今年年底前，實(shí)現(xiàn)94%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，制定重大項(xiàng)目建設(shè)審批、人才落戶等13個(gè)‘一件事’改革實(shí)施方案。”李曉雷說(shuō)。

中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶是經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，由于抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，面臨的經(jīng)營(yíng)困難和挑戰(zhàn)更多。

“今年以來(lái)，我們以破解中小企業(yè)發(fā)展難題為切入點(diǎn)，優(yōu)環(huán)境、出政策、建體系、強(qiáng)服務(wù)，有力支撐中小企業(yè)辦大事、高質(zhì)量發(fā)展?！笔」ば艔d副廳長(zhǎng)石曉鵬介紹，工信部門專門成立穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班，加強(qiáng)零部件供應(yīng)商的復(fù)產(chǎn)和物流運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)保障。今年前5個(gè)月，共協(xié)調(diào)保障省內(nèi)外汽車、集成電路、防疫物資等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈630多家龍頭企業(yè)需求，涉及省內(nèi)外4707家配套中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保通保暢。

瞄準(zhǔn)拖欠中小企業(yè)賬款的問(wèn)題，石曉鵬介紹，我省專門制定印發(fā)《江蘇省防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，督促各地各部門全面排查機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)問(wèn)題并建立臺(tái)賬，積極推動(dòng)化解清償，取得積極成效。全省累計(jì)排查拖欠中小企業(yè)賬款608筆5.23億元，截至今年9月30日，已化解欠款5.03億元、化解率達(dá)到96.1%，其中無(wú)分歧欠款化解率達(dá)到100%，超前完成工信部明確的階段性目標(biāo)任務(wù)。