近年來，西安市堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化科技企業(yè)“育小—登高—升規(guī)—晉位—上市”全周期培育，持續(xù)抓好企業(yè)研發(fā)投入獎補，推動研發(fā)組織規(guī)上企業(yè)全覆蓋，取得了初步成效。9月底，陜西省統(tǒng)計局發(fā)布了《2021年陜西省研發(fā)經費投入情況概覽》，西安市全社會研發(fā)投入553.67億元、同比增長9.41%，投入強度5.18%（高于全國2.74個百分點，全國2.44%），同比增長0.13個百分點，居副省級城市第2。研發(fā)經費投入、強度同比實現“雙提升”。

一

研發(fā)投入持續(xù)增加，城市創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強

從經費投入看，近五年來西安市研發(fā)經費投入穩(wěn)步增長，年均增速11.35%。2021年，西安市研發(fā)投入553.67億元，和廣州、杭州、成都、武漢、南京同處第二梯隊，其中廣州領先優(yōu)勢明顯，達到881.72億元，其余五市在500—700億元，整體處于同一水平，最大相差113.33億元。深圳研發(fā)投入1682.15億元，在副省級城市中遙遙領先，穩(wěn)居第一梯隊。

從投入強度看，近幾年西安市投入強度在5.1%上下波動，穩(wěn)定保持領先優(yōu)勢，2021年達到5.18%，在全國大中城市中僅次于北京、深圳，明顯高于南京、武漢、成都等城市。一方面，與西安市GDP體量相對較小有關，另一方面，也充分體現了全社會對創(chuàng)新的關注和參與度。

從創(chuàng)新階段看，在中國科技信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2021》中，西安創(chuàng)新能力指數71.83，評價排名第7，西部城市第1，總體上看，西安市處于由投資驅動向創(chuàng)新驅動的過渡階段，創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強。

二

市場主體持續(xù)強化，企業(yè)成為研發(fā)投入第一主體

近年來，西安市委、市政府高度重視科技成果就地轉化，通過打好政策措施“組合拳”、優(yōu)化營商環(huán)境“放管服”、大抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“優(yōu)生態(tài)”等，推動企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，西安市研發(fā)投入結構由創(chuàng)新策源向企業(yè)主導轉變，科研機構、企業(yè)投入占比由“此強彼弱”到“并駕齊驅”，再到“實現超越”（高校占比相對平穩(wěn)，約10%左右）。統(tǒng)計顯示，2018年至2021年，西安市研發(fā)投入占比，科研機構從49.9%下降至42.3%，企業(yè)從39.8%上升至45.69%，2021年企業(yè)實現對科研機構反超，成為西安市研發(fā)投入第一主體，創(chuàng)歷年新高。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經費、強度，在企業(yè)進行系統(tǒng)性、創(chuàng)造性科技活動投入方面具有代表性。據統(tǒng)計，2018年至2021年，西安市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經費由122.08億元增加至191.63億元，占西安市企業(yè)研發(fā)投入經費比重由71.9%上升至75.8%；研發(fā)投入強度由1.47%上升至1.92%，高出全?。?.03%）、全國（1.33%）0.89、0.59個百分點，2021年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入、強度均創(chuàng)歷年新高。

對比2021年副省級城市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度，西安市處于前列，緊隨杭州（1.96%），高于武漢（1.81%）、寧波（1.74%）、廣州（1.51%）、成都（1.14%）等城市。

三

研發(fā)結構持續(xù)優(yōu)化，體現資源稟賦的創(chuàng)新路徑更加明晰

高校、科研機構、企業(yè)是研發(fā)投入三個主要組成部分，研發(fā)投入占比全國均值為10%、13%、76%，企業(yè)是絕對主力。但具體分析各大中城市情況，主要包括兩種類型：

一種是企業(yè)主導型。如深圳、寧波、廈門等城市，企業(yè)研發(fā)投入占比達到80%甚至是90%以上，高于企業(yè)研發(fā)全國平均水平（76%），這類城市的共同點是高校、院所數量少，企業(yè)特別是民營企業(yè)數量較多，研發(fā)經費投入貢獻主要來源于企業(yè)。

另一種是科研機構、企業(yè)并進型。如北京、武漢、南京、西安等城市，科研機構、企業(yè)研發(fā)投入占比相近，大致在45%左右。這類城市的共同點是高校、大院大所資源豐富，承擔大量國家科研任務，科研機構研發(fā)經費投入較為穩(wěn)定，占比保持在40—50%之間，明顯高于科研機構研發(fā)全國平均水平（13%）。最典型的代表就是西安、北京，兩個城市研發(fā)投入占比極其類似（詳情見圖3，內環(huán)代表西安，外環(huán)代表北京），企業(yè)約為46%、43%，科研機構約為42%、44%，高校約為12%、11%，究其原因，西安、北京科教資源結構、大院大所數量及承擔國家科研任務有很多相似之處，這是由國家在計劃經濟時期對城市的綜合布局、科教資源稟賦及經濟發(fā)展現狀特點所決定的，具有先天特征，短時間內不會有較大改變。由此說明，目前西安市研發(fā)投入結構整體上與城市資源稟賦相配套，具有一定合理性。

對比科教資源稟賦相近的南京、成都，西安市研發(fā)投入總量相差不超過80億元，總體屬同一量級，但企業(yè)研發(fā)投入占比還有明顯差距（西安45.69%、南京約60%、成都約50%），這其中有城市體量的差異，也和西安市企業(yè)總量較少、龍頭和骨干企業(yè)規(guī)模較小有關。以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為例，2021年西安1656家、南京3281家、成都3754家，西安市只有南京、成都的一半左右，造成企業(yè)研發(fā)投入占比的差距。

應該說，我們在推動企業(yè)加大研發(fā)投入的同時，需充分考慮到城市科教資源、市場化程度、經濟發(fā)展水平等方面的差異，不追求科技創(chuàng)新“齊步走”、研發(fā)投入結構“千篇一律”，保持現有優(yōu)勢，縮小差距短板，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新路徑，形成各具特色的發(fā)展格局。

綜上分析，西安市企業(yè)研發(fā)投入經費增加、投入強度提升，既有國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景，也與國家關于企業(yè)研發(fā)加計扣除等一系列惠企政策密不可分，其中2019年出臺的《西安市支持企業(yè)研發(fā)經費投入獎勵補助辦法》發(fā)揮了重要作用。駐市企業(yè)雖然整體體量較小，但在政策紅利帶動和各級精準服務下，愿意拿出更多經費用于研發(fā)投入，特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)表現較為突出，企業(yè)自主創(chuàng)新意識不斷強化，已初步形成良性向好趨勢。

下一步，我們將認真學習貫徹黨的二十大精神和省委省政府、市委市政府決策部署，以高標準抓好秦創(chuàng)原建設為統(tǒng)領，把“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”融入到打造新動能強勁的國家創(chuàng)新名城實踐中去，兌現企業(yè)研發(fā)獎補，推動企業(yè)實現倍增，加大人才引育力度，深化科技金融結合，力爭到2023年底，實現國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、硬科技企業(yè)之星、上市企業(yè)成長壯大、加快發(fā)展，促進西安市秦創(chuàng)原建設強“勢”增“能”，當好國家高水平科技自立自強第一梯隊。