黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心科技創(chuàng)新工作，對上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心作出了一系列重要指示和要求。2014年5月，習(xí)近平總書記對上海作出“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的重要指示。2018年在上?？疾鞎r，明確要求上?！霸谠鰪?qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫”。2019年習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求上海強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，努力實現(xiàn)“四個新”“四個第一”，賦予了上海科創(chuàng)中心建設(shè)新的時代內(nèi)涵。

 

十年奮斗歷程，讓上?？萍紕?chuàng)新綜合水平邁入全球主要創(chuàng)新型城市前列，已形成科創(chuàng)中心基本框架體系。如今，這座創(chuàng)新活力迸發(fā)的城市正在向下一個十年目標(biāo)邁進(jìn)——著力形成科創(chuàng)中心城市的核心功能，為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

 

1、三個維度反映歷史性變化

 

19、12、11、9、8，這是世界知識產(chǎn)權(quán)組織2017年至2021年發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》里，上海在“全球最佳科技集群”中的排名變化情況?？梢钥吹剑虾Ｃ磕甓荚谶M(jìn)步，科技創(chuàng)新水平已躋身全球科技集群前列。

 

之所以如此，源于習(xí)近平總書記2014年考察上海時作出的重要指示：“上海要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。”從那以后，上?！八膫€中心”建設(shè)擴(kuò)充為“五個中心”建設(shè)。2020年，上海如期形成科創(chuàng)中心基本框架體系。

 

“五力”評價模型

 

為深入研究科創(chuàng)中心的內(nèi)涵和特征，上海市科學(xué)學(xué)研究所構(gòu)建了“五力”評價模型，以及表征“創(chuàng)新資源集聚力、科技成果影響力、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、創(chuàng)新環(huán)境吸引力、區(qū)域輻射帶動力”的31項關(guān)鍵指標(biāo)，形成了上?？苿?chuàng)中心指數(shù)?？苿?chuàng)中心指數(shù)和關(guān)鍵指標(biāo)的歷年數(shù)據(jù)，在自身進(jìn)步、全國貢獻(xiàn)、全球影響三個維度上，都反映出上?？萍际聵I(yè)取得了歷史性、整體性變化。

 

從自身進(jìn)步維度來看，上海正朝向具有全球影響力的科創(chuàng)中心目標(biāo)快速邁進(jìn)。上海科創(chuàng)中心指數(shù)從2012年的109分增長到2021年的380分，連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長。2012年到2021年，研發(fā)投入從679.46億元上升到1819.8億元，增長了近2倍，研發(fā)強(qiáng)度從3.31%提高到4.21%，無論是總量規(guī)模還是投入強(qiáng)度均處于全球前列。同期表征科研成果產(chǎn)出的技術(shù)合同成交金額從588.52億元提高到2761.25億元，高新技術(shù)企業(yè)從4311家提高到2萬家以上，增速顯著高于研發(fā)投入，反映出上海整體創(chuàng)新效率的提升和創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化。

 

從全國貢獻(xiàn)維度來看，上海是我國邁入創(chuàng)新型國家前列的先鋒力量。目前，上海擁有兩院院士185人。高水平的原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，2021年上海在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》三大期刊發(fā)表論文107篇，占全國比重達(dá)到29.8%。同時，科技成果轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提升，2021年上海技術(shù)合同成交額占全國比重為7.40%，向長三角輸出技術(shù)合同成交額達(dá)到384.82億元，比2012年的32.55億元提高10倍以上，占上海技術(shù)合同成交額的比重也從5.53%增長到13.94%。

 

從全球影響維度來看，上海已邁入全球重要科創(chuàng)城市的行列。在2021年各個國際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球科技創(chuàng)新中心城市榜單上，上海都處于8—15名位次，并保持穩(wěn)步提升的勢頭。2021年表征技術(shù)全球化布局的PCT國際專利申請量，上海有4830件，占全球的比重接近2%。上海的全球化開放創(chuàng)新體系也日趨完善，外資研發(fā)中心數(shù)量和外籍人才數(shù)量的增長，都說明上海正成為科技人才向往的“理想之城”。

 

2、大科學(xué)設(shè)施群在張江建成

 

習(xí)近平總書記指出：“要以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，集聚建設(shè)國際先進(jìn)水平的實驗室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)，加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。”

 

上海光源

 

科創(chuàng)中心基本框架體系的頂層，是上海張江綜合性國家科學(xué)中心。這里集聚著張江實驗室和光子大科學(xué)設(shè)施集群。上海同步輻射光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、上海超強(qiáng)超短激光實驗裝置、上海軟X射線自由電子激光裝置……過去十年，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群初步建成，為我國科技前沿探索提供了利器。

 

在美國國家實驗室，流傳著一句話：“我們的科學(xué)家是在耀眼的‘陽光’下工作，而其他很多國家的科學(xué)家是在微弱的‘月光’下工作?！惫獾膹?qiáng)度，對很多學(xué)科的前沿探索至關(guān)重要。

 

上海超強(qiáng)超短激光實驗裝置

 

2021年，上海超強(qiáng)超短激光實驗裝置在全球率先完成相關(guān)實驗，被《科學(xué)》雜志評價為里程碑式進(jìn)展。這種激光是人類已知的最亮光源，相當(dāng)于把地球接收到的太陽總輻射聚焦到頭發(fā)絲粗細(xì)的尺度。所謂“超強(qiáng)”，是激光脈沖峰值功率達(dá)到拍瓦級（1拍瓦=1000萬億瓦）；所謂“超短”，是脈沖寬度達(dá)到數(shù)10飛秒級（1飛秒=1000萬億分之一秒）。能量如此之高的激光，能在實驗室里創(chuàng)造出類似恒星內(nèi)部、黑洞邊緣的極端條件，讓中國科學(xué)家在“耀眼的陽光”下工作，探索宇宙演化、腫瘤治療、精密加工等基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的未知。

 

經(jīng)過十年布局建設(shè)，上海已建和在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到14個，覆蓋光子、生命科學(xué)、海洋、能源等領(lǐng)域，設(shè)施數(shù)量和投資金額均居全國各省區(qū)市首位。

 

十年來，一批研究機(jī)構(gòu)也在張江綜合性國家科學(xué)中心誕生。李政道研究所就是其中之一。根據(jù)國家中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，這家研究所著眼于21世紀(jì)國際公認(rèn)的最重要科學(xué)之謎，在粒子與核物理、天文與天體物理、量子基礎(chǔ)科學(xué)三個方向開展重大科學(xué)問題研究，先期重點建設(shè)暗物質(zhì)與中微子、實驗室天體物理、拓?fù)淞孔佑嬎闳齻€實驗平臺。找到宇宙中極大和極小間的關(guān)聯(lián)，探索出自然界最基本和最深刻的相互作用規(guī)律，李政道研究所有望在這些領(lǐng)域形成創(chuàng)新策源力。

 

3、“四個新”強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能

 

習(xí)近平總書記2019年考察上海時指出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，努力實現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越，成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

克隆猴“中中”和“華華”

 

人造單染色體酵母與天然酵母細(xì)胞對比圖

 

回首過去十年，上海努力實現(xiàn)“四個新”“四個第一”，取得了一系列重要成果和科研進(jìn)展。在科學(xué)新發(fā)現(xiàn)上，首個體細(xì)胞克隆猴、首次人工創(chuàng)建單條染色體真核細(xì)胞等一批成果，實現(xiàn)了多個全球“首創(chuàng)”。2021年，上海同時牽頭獲得國家科技“三大獎”高等級獎項。其中，“有序介孔高分子和碳材料的創(chuàng)制和應(yīng)用”項目摘得國家自然科學(xué)獎一等獎，這是上海時隔18年再獲此殊榮，反映了創(chuàng)新策源能力的提升。該項目原創(chuàng)性地提出“有機(jī)—有機(jī)自組裝軟模板合成”新思想，首次將功能介孔材料從無機(jī)骨架擴(kuò)展到有機(jī)高分子材料，創(chuàng)制了5種以復(fù)旦大學(xué)命名的全新有序介孔高分子和碳材料，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要價值。

 

C919大型客機(jī)

 

在技術(shù)新發(fā)明上，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、C919大型客機(jī)、量子計算機(jī)……上海積極參與了一系列國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。2020年7月，北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，為全球用戶提供高精度的定位、導(dǎo)航和授時服務(wù)。北斗三號系統(tǒng)由30顆衛(wèi)星組成，中科院微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院抓總參與并研制了10顆地球中圓軌道衛(wèi)星，實現(xiàn)了眾多關(guān)鍵技術(shù)突破與創(chuàng)新。

 

一個地區(qū)的PCT（專利合作條約）國際專利申請量，是表征技術(shù)發(fā)明全球化布局的重要指標(biāo)。過去十年，上海PCT專利申請量保持兩位數(shù)增長；去年P(guān)CT專利申請量同比增長35.75%，達(dá)到4830件，在全國各省區(qū)市中排名第四。

 

在產(chǎn)業(yè)新方向上，上海制定了集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“上海方案”，組建了集成電路產(chǎn)業(yè)功能型平臺、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)功能型平臺、上海人工智能實驗室等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動高校、科研院所和企業(yè)的研發(fā)人員聯(lián)合攻關(guān)。

 

十年來，市科委聚焦科技企業(yè)創(chuàng)新主體培育，加速構(gòu)建“載體鏈+政策鏈+服務(wù)鏈+金融鏈”的雙創(chuàng)生態(tài)。目前，上海各類雙創(chuàng)載體超過500家，其中科技企業(yè)孵化器189家、眾創(chuàng)空間170家、大學(xué)科技園15家。各類載體孵化服務(wù)企業(yè)近3萬家，畢業(yè)企業(yè)達(dá)4076家。圍繞科技企業(yè)成長全生命周期，構(gòu)建完善了從創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、小微科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到科技小巨人（含培育）企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)上市培育等的政策扶持與服務(wù)鏈。2012年，上海高新技術(shù)企業(yè)有4311家，到2021年已增長至逾2萬家，政府累計支持了2498家科技小巨人（含培育）企業(yè)，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新賽道里的“隱形冠軍”脫穎而出。

 

市科委等部門還構(gòu)建了較為完整的科技金融政策與服務(wù)體系。“3+X”科技信貸產(chǎn)品體系（科技小微企業(yè)微貸通貸款、履約保證保險貸款、科技小巨人信用貸款三大核心產(chǎn)品，若干個性化科技信貸產(chǎn)品）實現(xiàn)了科技企業(yè)不同融資需求的全階段覆蓋，截至今年6月，累計授信金額超過430億元，通過高企綜合授信服務(wù)方案累計為6045家高企提供各類授信超5667億元。

 

上海期智研究院

 

在發(fā)展新理念上，為培育戰(zhàn)略科技力量，一批聚焦世界科技前沿的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在滬建成。上海期智研究院就是其中一家，由圖靈獎得主、中國科學(xué)院院士姚期智牽頭組建，聚焦人工智能、現(xiàn)代密碼學(xué)、高性能計算系統(tǒng)、量子計算及量子人工智能、物理器件與計算、生物智能等六個核心方向。與傳統(tǒng)的科研院所不同，上海期智研究院在體制機(jī)制上試點“三不一綜合”，即不定行政級別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制，實行綜合預(yù)算管理。市科委對上海期智研究院進(jìn)行“機(jī)構(gòu)式資助”，給予穩(wěn)定的經(jīng)費支持，讓科研人員不必費時費力申請競爭性政府項目，可以潛心開展前沿研究。

 

為了加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索，市科委還在中科院上海分院、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)試點“基礎(chǔ)研究特區(qū)”計劃，每年向每個“特區(qū)”投入2000萬元，并給予其充分的科研選項立項自主權(quán)，讓科研人員心無旁騖地從事風(fēng)險較大的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。

 

4、深化體制改革，集聚國內(nèi)外資源

 

科技成果涌現(xiàn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)上升的背后，是科創(chuàng)中心基本框架體系的逐步形成。在這個框架體系中，有前沿科學(xué)研究高峰，有關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)高原，也有普惠性制度供給。

 

上海建設(shè)科創(chuàng)中心以來，持續(xù)強(qiáng)化制度供給。在國務(wù)院要求向全國復(fù)制推廣的兩批36項創(chuàng)新改革舉措中，有1/4是“上海經(jīng)驗”。科研經(jīng)費“包干制”、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”等一批改革舉措深入實施。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，支持上海交通大學(xué)落實國家科技成果轉(zhuǎn)化專項改革，一批可復(fù)制的經(jīng)驗和做法正加快推廣固化。

 

在科技體制地方配套改革領(lǐng)域，已發(fā)布超過70個地方配套政策，涉及170項以上改革舉措，形成了以“科創(chuàng)22條”為總領(lǐng)、“科改25條”為主線、科創(chuàng)中心建設(shè)條例為基本保障、各重點領(lǐng)域改革及其配套政策協(xié)同實施的創(chuàng)新政策體系。

 

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是我國科技體制改革的一個重點。2017年以來，上海先后出臺《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施意見》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2017—2020）》，“三部曲”充分激發(fā)了科研人員將實驗室成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的積極性?！斑@幾年，我校在成果轉(zhuǎn)化方面實施了‘陽光工程’，有組織地扶持師生創(chuàng)業(yè)。大學(xué)老師創(chuàng)業(yè)再也不是‘灰色地帶’?！眲?chuàng)立了一家機(jī)器人公司的上海交通大學(xué)教授顧力栩欣喜地說。

 

長三角科技資源共享服務(wù)平臺

 

過去十年是改革的十年，也是開放的十年。上海的國內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚力不斷增強(qiáng)。長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心加快建設(shè)，長三角科技資源共享服務(wù)平臺集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施23個、國家級科研基地315個、科學(xué)儀器4萬余臺套。上海已集聚516家外資研發(fā)中心、5個國際科技組織在滬代表處。截至2021年，持永久居留證外籍人才數(shù)量約占全國的1/3，累計核發(fā)外國人工作許可證約占全國的1/4，上海連續(xù)11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

 

放眼未來，上海將繼續(xù)牢記囑托，砥礪奮進(jìn)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。