政策Q＆A

養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，是解決“一老一小”問(wèn)題的重要力量。近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施，幫扶渡過(guò)難關(guān)恢復(fù)發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》。9月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關(guān)情況，一起關(guān)注！

Q1：當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體狀況如何？

A1：截至2022年第一季度，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)為36萬(wàn)個(gè)，床位達(dá)到812.6萬(wàn)張。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)主要供給主體，需要依靠持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)回報(bào)來(lái)維持正常的運(yùn)營(yíng)。但近三年來(lái)受疫情影響，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊。據(jù)調(diào)研了解，特別是今年以來(lái)，多地疫情反復(fù)持續(xù)，這些地方的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨較多困難，急需協(xié)同各方面力量加強(qiáng)幫扶、共渡難關(guān)。

國(guó)家層面在前期出臺(tái)系列助企紓困普惠性政策措施的基礎(chǔ)上，這次專門(mén)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出臺(tái)了紓困扶持措施，既有針對(duì)性推動(dòng)疏解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，也釋放了進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)，將有助于進(jìn)一步提振養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信心，加快推動(dòng)各地養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)，從而以有效的供給來(lái)拉動(dòng)服務(wù)需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要。

Q2：此次出臺(tái)的紓困扶持政策中，專門(mén)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有哪些內(nèi)容？

A2：此次出臺(tái)的紓困扶持政策，重點(diǎn)從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最關(guān)心、行業(yè)最亟需的房租、稅收、保險(xiǎn)、金融、防疫等五個(gè)方面，提出了有針對(duì)性的幫扶措施。

一是房租減免方面。明確對(duì)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承租國(guó)有房屋的，一律減免租金到2022年底；鼓勵(lì)教育、科研等系統(tǒng)有關(guān)單位機(jī)構(gòu)對(duì)上述機(jī)構(gòu)承租房屋的給予租金減免；鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失；鼓勵(lì)各地探索免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地給社會(huì)力量服務(wù)居家老年人。

二是稅費(fèi)減免方面。明確在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費(fèi)”的適用主體擴(kuò)展至養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)納稅人可按規(guī)定實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵(lì)各地對(duì)水電氣熱費(fèi)進(jìn)一步減免優(yōu)惠，實(shí)行特殊情況下“欠費(fèi)不停供”、一定期限費(fèi)用緩繳并免收滯納金。

三是保險(xiǎn)支持方面。明確延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)不裁員、少裁員養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策；對(duì)受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的機(jī)構(gòu)允許申請(qǐng)階段性緩繳相關(guān)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分；還對(duì)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員明確給予暫緩繳費(fèi)等支持政策。

四是金融支持方面。明確開(kāi)展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行貸款延期還本付息；鼓勵(lì)地方給予貸款貼息支持；鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資增信支持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)視情延長(zhǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保單到期日或延期收取保費(fèi)；支持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬融資渠道。

五是防疫支持方面。明確地方各級(jí)政府在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等防疫部署方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜；按規(guī)定組織轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展核酸檢測(cè)，對(duì)實(shí)行封閉管理無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)防疫物資和消殺給予支持；合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

此外，紓困扶持政策還從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員心理關(guān)愛(ài)、關(guān)聯(lián)行業(yè)參與、機(jī)構(gòu)用工培訓(xùn)等方面，多渠道多途徑提出了解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際困難的政策舉措。

Q3：托育機(jī)構(gòu)主要面臨哪些困難？

A3：一是降低成本難。七成以上托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間不足3年，多數(shù)自籌建設(shè)資金，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)，托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本是“租場(chǎng)地”和“發(fā)工資”的剛性支出，并且呈逐年上升趨勢(shì)。在疫情沖擊下，即使停工停產(chǎn)沒(méi)有收入期間，這些剛性支出仍然存在，依靠托育機(jī)構(gòu)自身難以化解。

二是穩(wěn)定招生難。三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體，且入托時(shí)間不固定，疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服務(wù)的剛需受到壓制。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)往往屬于疫情發(fā)生時(shí)第一批被要求停業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，復(fù)工期限也遠(yuǎn)晚于其他的行業(yè)。

三是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難。托育機(jī)構(gòu)規(guī)模小，且絕大多數(shù)是社會(huì)力量興辦，疫情造成大量托育機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，凸顯托育機(jī)構(gòu)在抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)面前，缺乏行之有效的應(yīng)急保障措施。疫情期間，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者暫緩擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的步伐，行業(yè)發(fā)展信心亟待恢復(fù)。

為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，首先，國(guó)家對(duì)服務(wù)行業(yè)普遍實(shí)施了減稅降費(fèi)、減免租金，困難企業(yè)降低社保費(fèi)率、緩繳社保費(fèi)以及貸款支持等各項(xiàng)扶持措施。托育機(jī)構(gòu)也按照規(guī)定享受到了一些普惠性的紓困扶持措施。其次，部分地方積極探索建立財(cái)政支持機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免、水電民價(jià)、融資優(yōu)惠等形式，來(lái)扶持托育行業(yè)的發(fā)展。再次，一些托育機(jī)構(gòu)自身也采取壓縮規(guī)模等辦法應(yīng)對(duì)疫情影響。國(guó)家、地方、行業(yè)多措并舉，緩解托育機(jī)構(gòu)疫情期間的困境。最后，托育服務(wù)的各項(xiàng)扶持政策措施需要地方和有關(guān)部門(mén)的積極落實(shí)，在落實(shí)過(guò)程中仍然有挖掘政策扶持力度和精準(zhǔn)度的空間。

Q4：托育服務(wù)作為紓困扶持政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何精準(zhǔn)有效地扶持？

A4：國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展專題調(diào)研，充分了解疫情期間托育機(jī)構(gòu)面臨的經(jīng)營(yíng)成本上升、租金上漲、防疫開(kāi)支增加、融資困難等問(wèn)題。這次《政策措施》的出臺(tái)，聚焦了托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本高、應(yīng)急能力弱、疫情期間關(guān)停多等困難，切實(shí)從增項(xiàng)、增量、增力度三個(gè)方面，做到了較為精準(zhǔn)有效地扶持。

在增效方面，托育機(jī)構(gòu)多為中小微企業(yè)且是租房經(jīng)營(yíng)，針對(duì)疫情期間機(jī)構(gòu)成本壓力大的問(wèn)題，《政策措施》提出增加房租減免等措施，例如，屬于中小微企業(yè)和個(gè)體商戶范疇、承租國(guó)有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有條件的地方要采取管用的措施，支持非國(guó)有房屋出租人減免租金等等。

在增量方面，水電氣熱是托育機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)的必要支出，針對(duì)疫情期間機(jī)構(gòu)收支難的問(wèn)題，《政策措施》提出增加減免費(fèi)用等措施，比如，嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策；落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的機(jī)構(gòu)“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期等等。

在增力度方面，托位建設(shè)和人才培養(yǎng)是托育服務(wù)的關(guān)鍵，針對(duì)疫情對(duì)托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對(duì)性地加大支持力度，比如，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)托育設(shè)施建設(shè)的支持力度，將托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程有關(guān)要求，支持托育機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等等。

Q5：如何落實(shí)好這次出臺(tái)的紓困扶持政策？

A5：這次出臺(tái)的政策措施，主要是著眼于當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地紓困扶持，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展改革委主要從三個(gè)方面抓好落實(shí)：

一是要打好投資“組合拳”。綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券以及普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委積極引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)、營(yíng)利性、非營(yíng)利性等各方面的主體參與，鼓勵(lì)發(fā)展居家社區(qū)機(jī)構(gòu)、線上線下等多樣化的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，積極推動(dòng)家政與養(yǎng)老托育融合發(fā)展。下一步，將鼓勵(lì)引導(dǎo)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門(mén)養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。

三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。目前，既要解決好行業(yè)發(fā)展人才流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。因此，要加強(qiáng)“軟”“硬”結(jié)合，積極推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)職業(yè)院校、養(yǎng)老托育領(lǐng)域龍頭企業(yè)等培養(yǎng)行業(yè)所需的高水平技能人才，推動(dòng)解決行業(yè)用人難的問(wèn)題。