2022年8月27日上午，由科學技術部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2021）》在浦江論壇發(fā)布，這是系列報告的第9期。

《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》是國家創(chuàng)新調查制度系列報告之一。2021年的報告主要圍繞兩部分內容展開。第一部分重點回顧了國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展取得的成就和貢獻，另一部分是報告的主體，對當年國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力進行了系統(tǒng)評價和分析，主要基于“國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系”展開。評價的對象范圍涵蓋至2020年年底的全部169家國家高新區(qū)，評價所涉及的數(shù)據(jù)均來源于經國家統(tǒng)計局批準、火炬中心組織實施的國家高新區(qū)年度統(tǒng)計調查（此報告最新數(shù)據(jù)為2020年度數(shù)據(jù)）。

國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系由“創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動績效、創(chuàng)新的國際化和創(chuàng)新驅動發(fā)展”5大方面、25個二級指標構成。以下是《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2021）》的重點揭示。

　　《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2021）》

　　報告顯示：國家高新區(qū)創(chuàng)新經濟實力顯著增強，成為新時代高質量發(fā)展的重要支撐。

國家高新區(qū)主要經濟指標增長顯著。2020年，全國169家國家高新區(qū)園區(qū)生產總值（GDP）達135566.2億元，較上年名義增長11.5%，相當于全國GDP的13.3%。國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)16.5萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入427998.1億元、工業(yè)總產值256355.8億元、凈利潤30442.3億元、出口總額44726.6億元，主要經濟指標較上年分別增長11.0%、6.7%、16.6%和8.1%。

重點效率效益和科技創(chuàng)新指標表現(xiàn)亮眼。國家高新區(qū)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，企業(yè)生產效率不斷提升。2020年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入強度處于較高水平，企業(yè)R&D經費內部支出占園區(qū)生產總值（GDP）比例為6.8%，是全國的2.8倍；專利成果產出效率穩(wěn)步提升，國家高新區(qū)每萬人發(fā)明專利的申請、授權、擁有數(shù)量分別達到198.1件、76.3件、421.6件，是全國平均水平的11.1倍、12.9倍和13.9倍；企業(yè)技術交易非常活躍，技術合同成交額達8017.4億元，占全國的28.4%；勞動生產率為36.2萬元/人，是全國的3.1倍。

　　報告顯示：國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)持續(xù)增長，創(chuàng)新能力全面提升。

國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)達到371.9點。國家高新區(qū)整體創(chuàng)新能力不斷增強，創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升。相較基期2010年，國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)累計增長了271.9點，年均增長27.2點；較2019年指數(shù)增長45.5點，增速達到了13.9%。

創(chuàng)新能力的五個分項指數(shù)再創(chuàng)歷史新高。2020年國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的五個分項指數(shù)均實現(xiàn)了不同程度的增長，五個分項指數(shù)數(shù)值從大到小分別為：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)（874.2點）、創(chuàng)新的國際化指數(shù)（568.5點）、創(chuàng)新資源集聚指數(shù)（268.2點）、創(chuàng)新活動績效指數(shù)（198.6點）、創(chuàng)新驅動發(fā)展指數(shù)（147.9點）。

　　報告揭示：國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，成為構建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的小雨林。

2020年國家高新區(qū)創(chuàng)新能力五個分項指數(shù)中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)數(shù)值最大，增幅也最大，較上年增長21.4%，對總指數(shù)增長貢獻率達67.8%，遠超其他四個分指數(shù)。近十年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增長趨勢最為顯著，指數(shù)曲線呈“J”型增長態(tài)勢，表明國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了快速且持續(xù)地改善。

創(chuàng)業(yè)孵化載體穩(wěn)步增長，雙創(chuàng)活力持續(xù)迸發(fā)。2020年國家高新區(qū)擁有國家級科技企業(yè)孵化器739家、國家備案眾創(chuàng)空間1147家，較上年分別增長15.6%和25.8%。創(chuàng)業(yè)服務體系的逐步完善，推動高新區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)增長。2020年高新區(qū)當年新注冊企業(yè)74.8萬家，較上年增長20.88%，平均每天新注冊企業(yè)2047家，較上年平均每天多注冊350家；科技企業(yè)孵化器及加速器內在孵企業(yè)數(shù)突破13萬家，較上年增長13%，平均每家高新區(qū)擁有在孵企業(yè)816家，較上年增加94家。

創(chuàng)新服務機構持續(xù)增長，產學研合作不斷深化。2020年國家高新區(qū)省級及以上創(chuàng)新服務機構5944家，較上年增長14.8%；企業(yè)產學研合作經費支出達到1902.4億元，較上年增長26.7%，保持高速增長態(tài)勢。高新區(qū)服務雙創(chuàng)的能力更加完善，高新區(qū)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，通過加強與高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)的產學研合作提升自主創(chuàng)新能力的特征更為明顯。

產業(yè)投資基金蓬勃發(fā)展，機構風險投資增速回升。國家高新區(qū)積極發(fā)展產業(yè)投資基金，通過公共財政資金撬動社會資本支撐產業(yè)發(fā)展。2020年高新區(qū)內產業(yè)投資基金規(guī)模達23411.4億元，較上年增長34.4%。創(chuàng)投機構當年對企業(yè)的風險投資總額達到1877.1億元，較上年增長了85.3%，與硅谷地區(qū)當年風險投資總額規(guī)模相當（硅谷為264億美元，折合1821.0億元人民幣）。

　　報告揭示：國家高新區(qū)創(chuàng)新國際化再加速，正在深度融入全球創(chuàng)新體系。

2010-2020年國家高新區(qū)創(chuàng)新的國際化指數(shù)處于跨越“S”型曲線的二次增長階段，但增長態(tài)勢有所放緩，2020年該指數(shù)再創(chuàng)新高（568.5點），對總指數(shù)增長貢獻率達8.3%，在五個分項指數(shù)中位列第二。整體來看，盡管受新冠肺炎疫情影響，全球經濟持續(xù)下行，國際經濟科技合作受限，但國家高新區(qū)積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動融入全球創(chuàng)新體系，創(chuàng)新的國際化持續(xù)向好，為我國構建互利共贏的開放型經濟體系貢獻積極力量。

本土企業(yè)積極拓展國際創(chuàng)新合作，成果產出效率再創(chuàng)新高。2020年國家高新區(qū)內資控股企業(yè)設立的境外研發(fā)機構數(shù)量快速增長，達到1394家，較上年增長12.6%?？鐕鴦?chuàng)新合作交流受到一定影響，企業(yè)委托境外開展研發(fā)活動費用支出達到227.5億元，增長勢頭略有減緩（下降0.7%）。萬人擁有歐美日專利授權數(shù)量及境外注冊商標數(shù)量達到110.8件，是10年來最高水平。

在疫情波動影響下，人才國際化水平略有提升。2020年國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員集聚外籍常駐人員7.16萬人，引進外籍專家1.55萬人，海外留學歸國人員21.03萬人。疫情影響下，受留學歸國人員增長影響（23.2%），海外留學歸國人員和外籍常駐員工占從業(yè)人員比重為1.18%，較上年反而略有上升。

高附加值貿易規(guī)模持續(xù)擴大，外資利用逆勢增長。2020年國家高新區(qū)企業(yè)出口總額44726.6億元，占全國的比重為24.9%，較上年提高3.3個百分點。其中企業(yè)高新技術產品出口總額27001.9億元，較上年增長14.8%，占全國的比重達50.3%，較上年提高3.7個百分點；實現(xiàn)技術服務出口總額2916.0億元，較上年增長14.3%，較上年提高2個百分點。實際利用外資金額達到4252.5億元，較上年增長11.1%，占全國實際使用外商直接投資金額的45.2%；相比之下，對境外直接投資額1439.7億元，較上年下降7.1%，高新區(qū)企業(yè)對境外投資更為謹慎。

　　報告揭示：國家高新區(qū)創(chuàng)新資源要素不斷集聚，成為新時期國家創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

2020年國家高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)為268.2，較上年增長9.7%，對總指數(shù)增長貢獻率為10.4%。創(chuàng)新資源集聚是國家高新區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新水平的重要前提，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐。

企業(yè)研發(fā)人員密度持續(xù)加大，從業(yè)人員結構更加優(yōu)化。2020年高新區(qū)企業(yè)每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量為849人年，是全國平均水平的12.3倍。本科及以上學歷從業(yè)人員占比由38.0%提升至39.5%，中層及以上管理人員數(shù)占比由8.1%提升至為8.2%，專業(yè)技術人員占比由27.8%提升至28.2%，高新區(qū)從業(yè)人員結構不斷優(yōu)化。

企業(yè)R&D經費支出保持較高水平，政府、企業(yè)科技資金投入全面增長。2020年高新區(qū)企業(yè)R&D經費內部支出9192億元，占全國企業(yè)R&D經費內部支出的49.2%；高新區(qū)通過財政撥款支持企業(yè)創(chuàng)新的力度加大，財政科技撥款總額1437.9億元，較上年增長12.5%，企業(yè)減免稅收總計4032.9億元，較上年增長18.8%；企業(yè)科技活動經費支出達到19571.6億元，較上年增長16.7%。

研發(fā)機構蓬勃發(fā)展，高新技術企業(yè)成為創(chuàng)新主體。2020年，國家高新區(qū)省級及以上各類研發(fā)機構數(shù)達到28709家，較上年增長12.5%，集聚了全國79%以上的國家工程研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室。2020年當年認定的高新技術企業(yè)37775家，較上年增長29.9%。高新技術企業(yè)的創(chuàng)新人員、創(chuàng)新經費投入指標占高新區(qū)整體的比例均在78%以上，已經成為高新區(qū)開展創(chuàng)新活動的主體。

　　報告揭示：國家高新區(qū)加快促進創(chuàng)新經濟價值實現(xiàn)，創(chuàng)新活動績效不斷提升。

國家高新區(qū)創(chuàng)新活動績效指數(shù)增長相對緩慢，但近兩年有加快增長態(tài)勢，2020年該指數(shù)達到198.6，較去年增長11.0%。

高技術產業(yè)持續(xù)壯大，高技術服務業(yè)發(fā)展迅速。2020年高新區(qū)中屬于高技術產業(yè)的企業(yè)達90129家，占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的54.5%，較上年提高2.3個百分點，其中，高技術服務業(yè)企業(yè)數(shù)量達到69551家，較上年增長25.3%。高技術產業(yè)增加值為38193.9億元，占高新區(qū)整體產業(yè)增加值的47.5%，較上年提高6.4個百分點。

專利產出效率不斷提高，專利質量優(yōu)于全國水平。2020年，高新區(qū)每萬名從業(yè)人員申請、授權、擁有專利數(shù)分別達到389.6件、259.5件、1243.6件，增速均在10%以上，實現(xiàn)了加速增長。技術含量較高的發(fā)明專利在高新區(qū)企業(yè)專利中占據(jù)了更大比例。高新區(qū)企業(yè)申請發(fā)明專利占申請專利的比例、授權發(fā)明專利占授權專利的比例、擁有發(fā)明專利占擁有專利的比例分別為50.8%、29.4%、33.9%，是全國相應比例的1.8倍、2.0倍和1.4倍。

企業(yè)技術交易量質提升，技術收入占比擴大。2020年高新區(qū)企業(yè)當年完成技術合同成交額較上年增長18.2%；企業(yè)人均技術合同成交金額為30648元，是全國就業(yè)人員人均技術合同成交額（3763元）的8.1倍。企業(yè)技術收入占營業(yè)收入的比重為13.7%，較上年提高1.4個百分點，其中技術咨詢與服務收入占技術收入的比重為64.6%，企業(yè)收入結構進一步向高價值服務環(huán)節(jié)傾斜。

　　報告顯示：國家高新區(qū)支撐帶動區(qū)域經濟發(fā)展，創(chuàng)新驅動發(fā)展水平較高。

國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展指數(shù)增長較為平緩，2020年該指數(shù)為147.9，較上年增長了3.5%。

經濟效率持續(xù)優(yōu)化，輻射帶動作用突出。2020年國家高新區(qū)企業(yè)人均營業(yè)收入呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，達179.6萬元/人，同比增長3.1%；人均凈利潤12.8萬元/人，較上年增長8.3%。高新區(qū)園區(qū)生產總值占其所在城市GDP比例均值為16.6%，較上年提高1.9個百分點，是區(qū)域經濟增長的重要引擎。

勞動者薪酬水平持續(xù)提升，普惠共享成效凸顯。2020年國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)達到2383.5萬人，較上年增長7.7%；從業(yè)人員平均薪酬達到15.6萬元/年，較上年增長3.2%，是全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資（77553元/年）的2.0倍；近十年來，高新區(qū)企業(yè)單位增加值中勞動者報酬占比一路攀升，2020年達到43.0%。

綠色發(fā)展成效顯著，低碳環(huán)保理念成為共識。2020年，國家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能源消費量為0.451噸標準煤，遠低于全國工業(yè)企業(yè)增加值單位能耗。調查問卷顯示，有23家國家高新區(qū)獲批建設國家生態(tài)工業(yè)示范園，86家高新區(qū)獲得國際或國內認證機構評定認可的ISO14000環(huán)境體系認證，超過9成的高新區(qū)出臺了相關的環(huán)境保護和綠色發(fā)展政策，低碳環(huán)保成為高新區(qū)產業(yè)發(fā)展的普遍共識。

　　報告顯示：國家高新區(qū)存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，東部地區(qū)具有突出優(yōu)勢。

截至2020年，東部地區(qū)有70家國家高新區(qū)，數(shù)量占比41.4%，集聚了國家高新區(qū)66.4%的研發(fā)人員、54.7%的研發(fā)機構、58.0%的創(chuàng)新服務機構、65.3%的當年認定高新技術企業(yè)、85.2%的創(chuàng)投機構風險投資、57.9%的在孵企業(yè)數(shù)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素的聚集程度遠高于其它區(qū)域。

東部地區(qū)高新區(qū)在知識經濟發(fā)育、價值鏈層級方面均優(yōu)勢顯著。2020年東部地區(qū)高新區(qū)的企業(yè)百億元增加值擁有知識產權數(shù)量和各類標準數(shù)量高達7547件，分別是東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)的2.1倍、1.9倍和1.4倍；高技術產業(yè)營業(yè)收入占營業(yè)收入比例為40.5%，分別是東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)的2.6倍、1.3倍和1.8倍；企業(yè)單位增加值中勞動者報酬占比為47.9%，分別高出東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)17.9個百分點、12.5個百分點和12.2個百分點。

　　報告提出：“十四五”新時期，國家高新區(qū)需要加快深化改革、不斷創(chuàng)新，為我國經濟高質量發(fā)展貢獻高新力量。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，同時也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。國家高新區(qū)在黨中央堅強領導下，堅定踐行習近平總書記對國家高新區(qū)發(fā)展又“高”又“新”的囑托，按照創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的要求，積極推進疫情防控和復工復產，全面推進創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。在集聚高端創(chuàng)新資源推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支持促進大中小微企業(yè)競相發(fā)展、推動產業(yè)邁向中高端、積極融入全球體系、優(yōu)化營商環(huán)境及推動綠色發(fā)展等方面取得了顯著成效。展望未來，在新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展、新冠肺炎疫情使百年大變局加速演進的新背景下，國家高新區(qū)更需堅定信心、主動擔當、深化改革、不斷創(chuàng)新，為我國經濟高質量發(fā)展貢獻高新力量。