2022年8月27日上午，由科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告（2021）》在浦江論壇發(fā)布，這是系列報(bào)告的第9期。

《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》是國家創(chuàng)新調(diào)查制度系列報(bào)告之一。2021年的報(bào)告主要圍繞兩部分內(nèi)容展開。第一部分重點(diǎn)回顧了國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得的成就和貢獻(xiàn)，另一部分是報(bào)告的主體，對當(dāng)年國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)和分析，主要基于“國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系”展開。評價(jià)的對象范圍涵蓋至2020年年底的全部169家國家高新區(qū)，評價(jià)所涉及的數(shù)據(jù)均來源于經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、火炬中心組織實(shí)施的國家高新區(qū)年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查（此報(bào)告最新數(shù)據(jù)為2020年度數(shù)據(jù)）。

國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系由“創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動績效、創(chuàng)新的國際化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”5大方面、25個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。以下是《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告（2021）》的重點(diǎn)揭示。

　　《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告（2021）》

　　報(bào)告顯示：國家高新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長顯著。2020年，全國169家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)135566.2億元，較上年名義增長11.5%，相當(dāng)于全國GDP的13.3%。國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)16.5萬家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入427998.1億元、工業(yè)總產(chǎn)值256355.8億元、凈利潤30442.3億元、出口總額44726.6億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較上年分別增長11.0%、6.7%、16.6%和8.1%。

重點(diǎn)效率效益和科技創(chuàng)新指標(biāo)表現(xiàn)亮眼。國家高新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升。2020年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度處于較高水平，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.8%，是全國的2.8倍；專利成果產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升，國家高新區(qū)每萬人發(fā)明專利的申請、授權(quán)、擁有數(shù)量分別達(dá)到198.1件、76.3件、421.6件，是全國平均水平的11.1倍、12.9倍和13.9倍；企業(yè)技術(shù)交易非?；钴S，技術(shù)合同成交額達(dá)8017.4億元，占全國的28.4%；勞動生產(chǎn)率為36.2萬元/人，是全國的3.1倍。

　　報(bào)告顯示：國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)持續(xù)增長，創(chuàng)新能力全面提升。

國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)達(dá)到371.9點(diǎn)。國家高新區(qū)整體創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升。相較基期2010年，國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)累計(jì)增長了271.9點(diǎn)，年均增長27.2點(diǎn)；較2019年指數(shù)增長45.5點(diǎn)，增速達(dá)到了13.9%。

創(chuàng)新能力的五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)再創(chuàng)歷史新高。2020年國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長，五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)數(shù)值從大到小分別為：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)（874.2點(diǎn)）、創(chuàng)新的國際化指數(shù)（568.5點(diǎn)）、創(chuàng)新資源集聚指數(shù)（268.2點(diǎn)）、創(chuàng)新活動績效指數(shù)（198.6點(diǎn)）、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)（147.9點(diǎn)）。

　　報(bào)告揭示：國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，成為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的小雨林。

2020年國家高新區(qū)創(chuàng)新能力五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)數(shù)值最大，增幅也最大，較上年增長21.4%，對總指數(shù)增長貢獻(xiàn)率達(dá)67.8%，遠(yuǎn)超其他四個(gè)分指數(shù)。近十年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增長趨勢最為顯著，指數(shù)曲線呈“J”型增長態(tài)勢，表明國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了快速且持續(xù)地改善。

創(chuàng)業(yè)孵化載體穩(wěn)步增長，雙創(chuàng)活力持續(xù)迸發(fā)。2020年國家高新區(qū)擁有國家級科技企業(yè)孵化器739家、國家備案眾創(chuàng)空間1147家，較上年分別增長15.6%和25.8%。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的逐步完善，推動高新區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)增長。2020年高新區(qū)當(dāng)年新注冊企業(yè)74.8萬家，較上年增長20.88%，平均每天新注冊企業(yè)2047家，較上年平均每天多注冊350家；科技企業(yè)孵化器及加速器內(nèi)在孵企業(yè)數(shù)突破13萬家，較上年增長13%，平均每家高新區(qū)擁有在孵企業(yè)816家，較上年增加94家。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)增長，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。2020年國家高新區(qū)省級及以上創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)5944家，較上年增長14.8%；企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1902.4億元，較上年增長26.7%，保持高速增長態(tài)勢。高新區(qū)服務(wù)雙創(chuàng)的能力更加完善，高新區(qū)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，通過加強(qiáng)與高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作提升自主創(chuàng)新能力的特征更為明顯。

產(chǎn)業(yè)投資基金蓬勃發(fā)展，機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)投資增速回升。國家高新區(qū)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，通過公共財(cái)政資金撬動社會資本支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)23411.4億元，較上年增長34.4%。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)當(dāng)年對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資總額達(dá)到1877.1億元，較上年增長了85.3%，與硅谷地區(qū)當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)投資總額規(guī)模相當(dāng)（硅谷為264億美元，折合1821.0億元人民幣）。

　　報(bào)告揭示：國家高新區(qū)創(chuàng)新國際化再加速，正在深度融入全球創(chuàng)新體系。

2010-2020年國家高新區(qū)創(chuàng)新的國際化指數(shù)處于跨越“S”型曲線的二次增長階段，但增長態(tài)勢有所放緩，2020年該指數(shù)再創(chuàng)新高（568.5點(diǎn)），對總指數(shù)增長貢獻(xiàn)率達(dá)8.3%，在五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中位列第二。整體來看，盡管受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國際經(jīng)濟(jì)科技合作受限，但國家高新區(qū)積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動融入全球創(chuàng)新體系，創(chuàng)新的國際化持續(xù)向好，為我國構(gòu)建互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)積極力量。

本土企業(yè)積極拓展國際創(chuàng)新合作，成果產(chǎn)出效率再創(chuàng)新高。2020年國家高新區(qū)內(nèi)資控股企業(yè)設(shè)立的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，達(dá)到1394家，較上年增長12.6%?？鐕鴦?chuàng)新合作交流受到一定影響，企業(yè)委托境外開展研發(fā)活動費(fèi)用支出達(dá)到227.5億元，增長勢頭略有減緩（下降0.7%）。萬人擁有歐美日專利授權(quán)數(shù)量及境外注冊商標(biāo)數(shù)量達(dá)到110.8件，是10年來最高水平。

在疫情波動影響下，人才國際化水平略有提升。2020年國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員集聚外籍常駐人員7.16萬人，引進(jìn)外籍專家1.55萬人，海外留學(xué)歸國人員21.03萬人。疫情影響下，受留學(xué)歸國人員增長影響（23.2%），海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐員工占從業(yè)人員比重為1.18%，較上年反而略有上升。

高附加值貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，外資利用逆勢增長。2020年國家高新區(qū)企業(yè)出口總額44726.6億元，占全國的比重為24.9%，較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額27001.9億元，較上年增長14.8%，占全國的比重達(dá)50.3%，較上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)出口總額2916.0億元，較上年增長14.3%，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資金額達(dá)到4252.5億元，較上年增長11.1%，占全國實(shí)際使用外商直接投資金額的45.2%；相比之下，對境外直接投資額1439.7億元，較上年下降7.1%，高新區(qū)企業(yè)對境外投資更為謹(jǐn)慎。

　　報(bào)告揭示：國家高新區(qū)創(chuàng)新資源要素不斷集聚，成為新時(shí)期國家創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

2020年國家高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)為268.2，較上年增長9.7%，對總指數(shù)增長貢獻(xiàn)率為10.4%。創(chuàng)新資源集聚是國家高新區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新水平的重要前提，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐。

企業(yè)研發(fā)人員密度持續(xù)加大，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2020年高新區(qū)企業(yè)每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為849人年，是全國平均水平的12.3倍。本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比由38.0%提升至39.5%，中層及以上管理人員數(shù)占比由8.1%提升至為8.2%，專業(yè)技術(shù)人員占比由27.8%提升至28.2%，高新區(qū)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出保持較高水平，政府、企業(yè)科技資金投入全面增長。2020年高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出9192億元，占全國企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的49.2%；高新區(qū)通過財(cái)政撥款支持企業(yè)創(chuàng)新的力度加大，財(cái)政科技撥款總額1437.9億元，較上年增長12.5%，企業(yè)減免稅收總計(jì)4032.9億元，較上年增長18.8%；企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到19571.6億元，較上年增長16.7%。

研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。2020年，國家高新區(qū)省級及以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到28709家，較上年增長12.5%，集聚了全國79%以上的國家工程研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室。2020年當(dāng)年認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)37775家，較上年增長29.9%。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新人員、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)占高新區(qū)整體的比例均在78%以上，已經(jīng)成為高新區(qū)開展創(chuàng)新活動的主體。

　　報(bào)告揭示：國家高新區(qū)加快促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新活動績效不斷提升。

國家高新區(qū)創(chuàng)新活動績效指數(shù)增長相對緩慢，但近兩年有加快增長態(tài)勢，2020年該指數(shù)達(dá)到198.6，較去年增長11.0%。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2020年高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)90129家，占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的54.5%，較上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到69551家，較上年增長25.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為38193.9億元，占高新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)增加值的47.5%，較上年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

專利產(chǎn)出效率不斷提高，專利質(zhì)量優(yōu)于全國水平。2020年，高新區(qū)每萬名從業(yè)人員申請、授權(quán)、擁有專利數(shù)分別達(dá)到389.6件、259.5件、1243.6件，增速均在10%以上，實(shí)現(xiàn)了加速增長。技術(shù)含量較高的發(fā)明專利在高新區(qū)企業(yè)專利中占據(jù)了更大比例。高新區(qū)企業(yè)申請發(fā)明專利占申請專利的比例、授權(quán)發(fā)明專利占授權(quán)專利的比例、擁有發(fā)明專利占擁有專利的比例分別為50.8%、29.4%、33.9%，是全國相應(yīng)比例的1.8倍、2.0倍和1.4倍。

企業(yè)技術(shù)交易量質(zhì)提升，技術(shù)收入占比擴(kuò)大。2020年高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年完成技術(shù)合同成交額較上年增長18.2%；企業(yè)人均技術(shù)合同成交金額為30648元，是全國就業(yè)人員人均技術(shù)合同成交額（3763元）的8.1倍。企業(yè)技術(shù)收入占營業(yè)收入的比重為13.7%，較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中技術(shù)咨詢與服務(wù)收入占技術(shù)收入的比重為64.6%，企業(yè)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向高價(jià)值服務(wù)環(huán)節(jié)傾斜。

　　報(bào)告顯示：國家高新區(qū)支撐帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平較高。

國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)增長較為平緩，2020年該指數(shù)為147.9，較上年增長了3.5%。

經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)優(yōu)化，輻射帶動作用突出。2020年國家高新區(qū)企業(yè)人均營業(yè)收入呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，達(dá)179.6萬元/人，同比增長3.1%；人均凈利潤12.8萬元/人，較上年增長8.3%。高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值占其所在城市GDP比例均值為16.6%，較上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

勞動者薪酬水平持續(xù)提升，普惠共享成效凸顯。2020年國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)達(dá)到2383.5萬人，較上年增長7.7%；從業(yè)人員平均薪酬達(dá)到15.6萬元/年，較上年增長3.2%，是全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資（77553元/年）的2.0倍；近十年來，高新區(qū)企業(yè)單位增加值中勞動者報(bào)酬占比一路攀升，2020年達(dá)到43.0%。

綠色發(fā)展成效顯著，低碳環(huán)保理念成為共識。2020年，國家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能源消費(fèi)量為0.451噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)增加值單位能耗。調(diào)查問卷顯示，有23家國家高新區(qū)獲批建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園，86家高新區(qū)獲得國際或國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評定認(rèn)可的ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證，超過9成的高新區(qū)出臺了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策，低碳環(huán)保成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍共識。

　　報(bào)告顯示：國家高新區(qū)存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，東部地區(qū)具有突出優(yōu)勢。

截至2020年，東部地區(qū)有70家國家高新區(qū)，數(shù)量占比41.4%，集聚了國家高新區(qū)66.4%的研發(fā)人員、54.7%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、58.0%的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、65.3%的當(dāng)年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、85.2%的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)投資、57.9%的在孵企業(yè)數(shù)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素的聚集程度遠(yuǎn)高于其它區(qū)域。

東部地區(qū)高新區(qū)在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)育、價(jià)值鏈層級方面均優(yōu)勢顯著。2020年東部地區(qū)高新區(qū)的企業(yè)百億元增加值擁有知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量高達(dá)7547件，分別是東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)的2.1倍、1.9倍和1.4倍；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占營業(yè)收入比例為40.5%，分別是東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)的2.6倍、1.3倍和1.8倍；企業(yè)單位增加值中勞動者報(bào)酬占比為47.9%，分別高出東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)17.9個(gè)百分點(diǎn)、12.5個(gè)百分點(diǎn)和12.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　報(bào)告提出：“十四五”新時(shí)期，國家高新區(qū)需要加快深化改革、不斷創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)高新力量。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。國家高新區(qū)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定踐行習(xí)近平總書記對國家高新區(qū)發(fā)展又“高”又“新”的囑托，按照創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。在集聚高端創(chuàng)新資源推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持促進(jìn)大中小微企業(yè)競相發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、積極融入全球體系、優(yōu)化營商環(huán)境及推動綠色發(fā)展等方面取得了顯著成效。展望未來，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、新冠肺炎疫情使百年大變局加速演進(jìn)的新背景下，國家高新區(qū)更需堅(jiān)定信心、主動擔(dān)當(dāng)、深化改革、不斷創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)高新力量。