如何看研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)

——專家解讀《二〇二一年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

光明日?qǐng)?bào)記者 楊舒

2.8萬(wàn)億元！這是《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）于8月31日發(fā)布的去年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量。這一數(shù)字較上年增長(zhǎng)14.6%。同時(shí)，中國(guó)作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，也為全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入仍保持較快增長(zhǎng)，這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)怎樣的重要意義？就此，記者采訪了有關(guān)專家。

　　我國(guó)基礎(chǔ)研究投入和企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模均居世界第二

研發(fā)經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的源頭之水，其投入規(guī)模和占GDP的比重（即研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度）不僅是反映一國(guó)對(duì)研發(fā)活動(dòng)資金支持力度的重要指標(biāo)，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

《公報(bào)》顯示，2021年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到2.8萬(wàn)億元，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)2.44%。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)、研究員玄兆輝介紹，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年突破1萬(wàn)億元，2019年突破2萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2022年將超過(guò)3萬(wàn)億元。這表明，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng)，有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒指出，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%提高到2021年的2.44%。這一水平已位居發(fā)展中國(guó)家之首，高于歐盟2.20%的平均水平，但略低于經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)2.68%的平均水平。

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新活動(dòng)的總開(kāi)關(guān)?！豆珗?bào)》顯示，2021年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入水平明顯提升。全年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1817.0億元，較上年增長(zhǎng)23.9%，增幅創(chuàng)近10年新高，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到6.5%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。從國(guó)際上看，中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模在國(guó)際上已排名第二位。

《公報(bào)》同時(shí)顯示，2021年中國(guó)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，占比為76.9%，已經(jīng)成為保障全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

　　區(qū)域創(chuàng)新高地和國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)效果凸顯

持續(xù)加大的科技經(jīng)費(fèi)投入，有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《公報(bào)》顯示，2021年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超千億元省份數(shù)量較上年增加3個(gè)，達(dá)到11個(gè)，區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)效果顯著。其中廣東、江蘇、北京和浙江的研發(fā)投入超過(guò)2000億元。從國(guó)際上看，這些地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已接近或超過(guò)部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。與上年相比，北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅分別為13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐地方探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

財(cái)政科技投入是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。近年來(lái)，地方財(cái)政科技支出規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高。受新冠肺炎疫情影響，2020年我國(guó)國(guó)家財(cái)政科技支出出現(xiàn)小幅下降。2021年，國(guó)家財(cái)政科技支出止跌回升，并超過(guò)2019年的歷史最高水平，達(dá)到10766.7億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年保持在萬(wàn)億元之上。其中地方財(cái)政科技支出達(dá)到6971.8億元，較上年增長(zhǎng)10.0%。

玄兆輝分析，經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，中央和地方在國(guó)家財(cái)政科技支出中的占比結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。1990年，中央和地方的比例分別為70%和30%，2009年中央和地方各占50%，2021年地方財(cái)政占比進(jìn)一步提高到65%，在國(guó)家財(cái)政科技支出中居主導(dǎo)地位?！暗胤截?cái)政科技支出的快速增長(zhǎng)，表明地方政府越來(lái)越重視科技創(chuàng)新，加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！彼f(shuō)。

　　中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入將進(jìn)一步提升

“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。然而，從投入來(lái)看，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但僅相當(dāng)于美國(guó)的一半；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與2020年美國(guó)的3.45%、德國(guó)的3.14%、日本的3.27%、韓國(guó)的4.81%等相比，我國(guó)仍有較大差距?！毙纵x說(shuō)。

劉輝鋒也指出，橫向來(lái)看，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比基本保持在12%~23%之間，“中國(guó)要達(dá)到與之相當(dāng)?shù)乃?，仍需要長(zhǎng)時(shí)間積累和追趕。未來(lái)中國(guó)要躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，乃至成為世界科技強(qiáng)國(guó)，必須持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，尤其要大幅提高基礎(chǔ)研究的比例”。

玄兆輝強(qiáng)調(diào)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究占比僅為0.5%，相比之下，歐美創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的占比普遍在5%以上。我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期在低位徘徊，投入規(guī)模低于美、日、德、韓等國(guó)。如果不能優(yōu)化調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，將不利于從源頭上解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新鏈短板等問(wèn)題。

“因此，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)仍需持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)投入?！眲⑤x鋒表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性謀劃，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大政策措施，在鼓勵(lì)社會(huì)資金投資研發(fā)活動(dòng)、落實(shí)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策等方面加大力度。隨著相關(guān)政策加快扎實(shí)落地，中國(guó)的研發(fā)投入水平將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。

　?。ü饷魅?qǐng)?bào)北京9月1日電）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年09月02日?10版）