今年以來，為對沖國際局勢變化給能源供應(yīng)帶來的影響，德國經(jīng)濟與氣候保護部再次提出《可再生能源法》（EEG）立法修正案草案，為的是加速德國風(fēng)能、太陽能等可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將實現(xiàn)100%可再生能源供給并放棄化石燃料的目標(biāo)提前至2035年，以期盡快實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。事實上，德國早在2010年就曾提出在2050年前完成100%可再生能源供給的目標(biāo)。然而隨著歐洲能源轉(zhuǎn)型趨勢愈演愈烈，德國在2021年將“放棄化石燃料”目標(biāo)提前至2040年，而今年的修訂又使該時間進一步提前。

新政府提出可再生能源發(fā)展計劃

2021年底，朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的德國新政府上臺后，確定將“綠色轉(zhuǎn)型”作為其政府工作的重中之重，承諾加大減排力度，爭取在2045年實現(xiàn)碳中和。隨后，新政府批準(zhǔn)了一項補充預(yù)算，為氣候與轉(zhuǎn)型基金注入600億歐元融資，并允許更多投資進入綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。

今年年初，新上任的德國經(jīng)濟和氣候部長羅伯特·哈貝克宣布一份新能源發(fā)展計劃，旨在推動綠色轉(zhuǎn)型，計劃提出到2030年末德國可再生能源發(fā)電將占德國電力結(jié)構(gòu)的80%，而2021年德國可再生能源發(fā)電占比僅為41%，較此前提出的“2030年可再生能源發(fā)電占比65%”的目標(biāo)更是再上一個新臺階。隨后，為應(yīng)對國際能源局勢的變化，德國政府提出一項能源政策重大改革方案，以期加速可再生能源建設(shè)，擺脫對化石燃料進口的嚴(yán)重依賴，稱為“復(fù)活節(jié)一攬子計劃”，業(yè)內(nèi)認為這是德國幾十年來最大的能源政策改革。該方案的核心是可再生能源法，旨在加強德國能源安全和能源主權(quán)，拓展德國在陸地和海上可再生能源建設(shè)，減少德國對化石燃料的嚴(yán)重依賴，同時也強調(diào)了德國綠色轉(zhuǎn)型計劃的緊迫性。方案對可再生能源提出了更高的容量目標(biāo)，即到2030年可再生能源的比例達到80%（約600太瓦時），到2035年實現(xiàn)100%的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，德國政府提出了幾點重要措施，一是從2023年起取消EEG2021中規(guī)定對消費者征收的稅費（即綠色能源附加費），以此來抵消電費上漲的影響，同時政府預(yù)算也將為新能源電站提供融資；二是太陽能補貼，并在公共場所中強制安裝太陽能設(shè)備；三是提供2%的土地用于可再生能源發(fā)展，并加快可再生能源擴容和電網(wǎng)擴容，同時要求各州應(yīng)簡化相應(yīng)規(guī)劃的審批手續(xù)。此外，德國還考慮在今年進行國家綠色氫氣戰(zhàn)略審議，啟動追加融資計劃，對氫氣進口進行補貼。

新法案也對風(fēng)電和太陽能發(fā)展分別提出了比較具體的目標(biāo)。其中，每年新增至少1000萬千瓦陸上風(fēng)電裝機，到2030年，德國陸上風(fēng)電累計裝機應(yīng)達到1.15億千瓦；海上風(fēng)電也需加快發(fā)展步伐，到2030年海上風(fēng)電裝機應(yīng)達到30吉瓦，到2035年達到40吉瓦，到2045年達到70吉瓦。太陽能目標(biāo)則更加雄心勃勃，根據(jù)德國的官方預(yù)測，從2022年起，德國將逐步增加新建光伏裝機，到2025年前分別新增7吉瓦、9吉瓦、13吉瓦、18吉瓦，此后從2026年至2035年每年新增22吉瓦的光伏裝機，到2030年裝機量將達到215吉瓦，到2035年底累計裝機容量達到325吉瓦。此外，政府將簡化規(guī)劃和審批程序，增加招標(biāo)量，加快電網(wǎng)和輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推進電網(wǎng)擴建。

任務(wù)艱巨，恐難一蹴而就

盡管德國政府一直努力推進能源轉(zhuǎn)型、不斷提高可再生能源占比，再加上當(dāng)前國際局勢的倒逼效應(yīng)，迫使德國政府提出如此雄心勃勃的可再生能源計劃，但就目前形勢來看，這是一項艱巨的任務(wù)，道阻且長，恐難一蹴而就。

首先，德國執(zhí)政聯(lián)盟成員對于法案的部分內(nèi)容仍無法達成一致。一攬子法案由來自綠黨的羅伯特·哈貝克提出，但執(zhí)政聯(lián)盟中的其他成員表示，在立法過程中還需要對法案內(nèi)容進行修改。事實上，德國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖在本世紀(jì)初就已實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但此后德國政府不斷出臺多部嚴(yán)苛的自然保護法，同時一些社會環(huán)保組織的訴訟，也直接導(dǎo)致德國風(fēng)電項目審批緩慢，因此在過去10多年間，德國風(fēng)電場建設(shè)速度遠不及預(yù)期。比如，2009年至2019年，德國風(fēng)電裝機增長率僅為9%，增長率遠不及歐洲其他國家。因此，此次重大改革也恐遭到多方阻撓，政策上、法律上都難以平衡。

其次，技術(shù)問題將是阻礙可再生能源發(fā)展不可忽視的原因。為解決近期能源嚴(yán)重短缺這一迫在眉睫的問題，德國曾考慮加強液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來彌補能源進口缺口，但這仍與其承諾的減排目標(biāo)相悖，于是德國把目光投向了氫能源，甚至一度提出了“氫外交”的口號，在今年5月時曾考慮將之前計劃用于液化天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施進行改建使其能夠用來運輸氫能源。但這一設(shè)想目前也僅僅停留在理論層面，仍有許多技術(shù)上的障礙需要突破，比如LNG工廠使用的設(shè)備目前都不適合用來處理氫氣，像儲罐這種昂貴的設(shè)備也不適合拿來容納小小的氫分子。另外，如果氫氣液化后通過海路運輸，需要冷卻至零下250攝氏度以下，而天然氣液化只需冷卻到零下160攝氏度。

再次，可再生能源項目生產(chǎn)擴張需要大量投資，但回報有限。由于許多可再生能源項目建設(shè)的原材料和配件價格不斷上漲，可再生能源廠商的利潤正在被不斷增加的投入成本所吞噬。拋開銅、鎳、鈷、鋰、鋼等價格上漲的因素不談，目前企業(yè)甚至無法確定如何確保這些原材料的供應(yīng)。而風(fēng)力渦輪機制造商則特別容易受到供應(yīng)鏈瓶頸和高通脹影響。因此，在政府大力推進可再生能源項目的同時，相關(guān)企業(yè)的悲觀情緒卻在不斷蔓延。（作者孫瑱 系浙江外國語學(xué)院教授、浙外環(huán)地中海研究院研究員）