PPP作為政府和社會(huì)資本的合作模式，能有效拉動(dòng)社會(huì)投資，降低公共基本設(shè)施成本。自推廣PPP項(xiàng)目以來，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)和操作指引，有效規(guī)范了PPP項(xiàng)目的全生命周期績(jī)效管理，但在績(jī)效管理執(zhí)行過程中仍存在三方面不足。

一是缺乏具體操作指南。近些年，出臺(tái)的相關(guān)文件對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理提出了要求，確定了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的意義、目標(biāo)及大概的架構(gòu)，在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，需要按事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。但是在具體實(shí)操方面，還缺少具體的可操性的指南，如績(jī)效評(píng)價(jià)程序、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等具體的細(xì)則等。

二是忽略PPP項(xiàng)目特點(diǎn)。PPP項(xiàng)目較普通項(xiàng)目而言，建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)不易預(yù)測(cè)且防范不易，如受不可控政策性影響需變更等情況。但從目前對(duì)PPP項(xiàng)目開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作來看，都會(huì)根據(jù)合同試先約定以及相關(guān)操作指引設(shè)置的績(jī)效考核方法進(jìn)行管理，忽略了自身屬性問題，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理工作的更好實(shí)施產(chǎn)生了制約。

三是績(jī)效單位水平參差。隨著PPP項(xiàng)目增多，第三方績(jī)效評(píng)估單位業(yè)務(wù)量越來越大，但目前第三方績(jī)效評(píng)估人員的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足涉及面廣、領(lǐng)域不同的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估需求，勢(shì)必影響PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的質(zhì)量和效率。

對(duì)此，建議：一是建立系統(tǒng)的績(jī)效考核體系。科學(xué)完善PPP項(xiàng)目績(jī)效管理規(guī)范，建立系統(tǒng)的績(jī)效考核體系，明確PPP項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)程序、實(shí)施方法及監(jiān)督方式等，確立績(jī)效考核在項(xiàng)目全周期中的重要地位。二是完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。在充分考慮項(xiàng)目自身特點(diǎn)，當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境及地方政府訴求的基礎(chǔ)上，因地制宜的設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)。強(qiáng)化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與分析，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，激發(fā)社會(huì)資本的積極性，從而激發(fā)其改進(jìn)管理從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。三是利用行業(yè)大數(shù)據(jù)篩選第三方。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)匯聚了PPP項(xiàng)目的全部信息，通過改進(jìn)綜合信息平臺(tái)，不斷完善優(yōu)化績(jī)效考核模塊，充分借助云信息和大數(shù)據(jù)對(duì)PPP綜合信息庫(kù)海量信息進(jìn)行深入分析，充分發(fā)揮現(xiàn)有專家?guī)旌途C合信息平臺(tái)作用，提高PPP績(jī)效管理質(zhì)量和水準(zhǔn)。