2022年縣委、縣政府提出“聚力招引、突破園區(qū)”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展主陣地，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理順體制機(jī)制，將各類要素資源向園區(qū)集聚，破解園區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)園區(qū)發(fā)展新活力。

一、改革背景

魚臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2020年開(kāi)發(fā)區(qū)改革后，成立平臺(tái)公司，剝離了社會(huì)事務(wù)管理職能和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能，實(shí)行全員競(jìng)聘，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)。改革取得初步成效，但也暴露出開(kāi)發(fā)區(qū)與縣直有關(guān)部門條塊不理順，平臺(tái)公司與管委會(huì)關(guān)系脫節(jié)等問(wèn)題，難以凝聚全縣招引項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的合力，造成開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線孤軍奮戰(zhàn)，后勁不足。為解決開(kāi)發(fā)區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題，我們實(shí)施“聚力招引、突破園區(qū)”戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)傾斜，強(qiáng)化園區(qū)要素保障，外聚資源、內(nèi)強(qiáng)活力，以深化體制機(jī)制改革推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要做法

（一）從體制根源入手，理順體制機(jī)制。在原有體制下，開(kāi)發(fā)區(qū)作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，黨工委書記單獨(dú)設(shè)立，協(xié)調(diào)調(diào)度全縣資源力量有限；開(kāi)發(fā)區(qū)與工信、投促等縣直部門存在“兩張皮”、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，形不成工作合力。為此，我們以理順體制機(jī)制為切入點(diǎn)，破解制約園區(qū)發(fā)展的根源問(wèn)題。一是頂格推進(jìn)，加強(qiáng)園區(qū)工作協(xié)調(diào)。縣委書記兼任開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委第一書記，縣長(zhǎng)分管開(kāi)發(fā)區(qū)，一名縣委常委不作分工，直接兼任開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記，同時(shí)分管全縣工業(yè)、招商引資等工作，調(diào)動(dòng)各方資源向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，形成招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展全鏈條一體化推進(jìn)，解決開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)上協(xié)調(diào)問(wèn)題。二是凝聚條塊合力，強(qiáng)化工作協(xié)同。由縣工信局局長(zhǎng)、縣投資促進(jìn)服務(wù)中心主任兼任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，分別分管區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、投資促進(jìn)部，并與開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，解決開(kāi)發(fā)區(qū)與部門工作“兩張皮”和協(xié)作不力問(wèn)題。目前，通過(guò)體制調(diào)整重置，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外協(xié)同、運(yùn)行高效，縣級(jí)要素保障聚力傾斜園區(qū)。

（二）從促融合發(fā)展入手，構(gòu)建“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)共同體。重新整合開(kāi)發(fā)區(qū)資源，搭建“1+1運(yùn)營(yíng)架構(gòu)”，構(gòu)建管委會(huì)與平臺(tái)公司融合互補(bǔ)的運(yùn)營(yíng)共同體，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)園區(qū)。1即：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展方向、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)服務(wù)監(jiān)管工作，是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的設(shè)計(jì)者、引領(lǐng)者。第二個(gè)1即：整合平臺(tái)公司，設(shè)立濟(jì)寧市方與城市開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司，將開(kāi)發(fā)區(qū)所有可市場(chǎng)化的職能都整合到公司，公司下設(shè)招商、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)孵化、人力資源四大板塊，每個(gè)板塊管理1-2個(gè)子公司，分別承擔(dān)招商運(yùn)營(yíng)、融資開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才招引等職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。“1+1管理模式”既與管委會(huì)厘清界限，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，又與開(kāi)發(fā)區(qū)各職能部門工作融合互補(bǔ)，使行政管理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相輔相成，從而實(shí)現(xiàn)“政府+市場(chǎng)”共治共享。

（三）從解決問(wèn)題入手，助力企業(yè)逐年攀登。針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展難題，成立助企攀登指揮部，全力幫助企業(yè)破解發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)攀登進(jìn)階。指揮部設(shè)立精細(xì)化工、裝備制造2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專班和8個(gè)要素保障組，將全縣重點(diǎn)企業(yè)全部納入攀登名單，對(duì)問(wèn)題逐一收集匯總，分批分類解決。目前，通過(guò)助企攀登活動(dòng)共解決企業(yè)各類問(wèn)題134個(gè)，為企業(yè)成長(zhǎng)攀登掃清了障礙。解決問(wèn)題后，與企業(yè)一起制定攀登方案、發(fā)展目標(biāo)，一企一策、逐項(xiàng)落實(shí)，通過(guò)新上項(xiàng)目、技改投入、產(chǎn)學(xué)研合作等一系列措施，56家重點(diǎn)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了攀登進(jìn)階。2022年上半年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)16.77%。

三、工作成效

開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革成效明顯，體制機(jī)制的理順，使開(kāi)發(fā)區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，凝聚全縣資源力量助力園區(qū)發(fā)展。在聚力園區(qū)發(fā)展上形成強(qiáng)大合力，理順的體制機(jī)制使全縣要素資源優(yōu)先服務(wù)保障園區(qū)，工作精力向產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)縣級(jí)層面現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式，解決長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題43項(xiàng)，為企業(yè)發(fā)展攀登掃清了障礙。在招引大項(xiàng)目上取得突破，開(kāi)發(fā)區(qū)作為全縣招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)圖譜聚力招引，相繼引進(jìn)七彩化學(xué)高端化工新材料及其單體項(xiàng)目、福建融孚新能源電池氟代碳酸乙烯酯材料2個(gè)50億元項(xiàng)目，改革后半年內(nèi)，簽約50億元項(xiàng)目2個(gè)，擬簽約1個(gè)，在談2個(gè)，形成拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎。在運(yùn)營(yíng)發(fā)展上邁開(kāi)新步伐，平臺(tái)公司先后融資5億元，科創(chuàng)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、園區(qū)綜合服務(wù)體、園區(qū)管廊基礎(chǔ)配套工程等一批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，為園區(qū)突破發(fā)展注入了新活力。