南通是著名的長壽之鄉(xiāng)，全市60周歲以上戶籍老年人口達(dá)到231.87萬，占總?cè)丝诘?/span>30.01%，是全國最“老”的地級市。面對人口深度老齡化形勢，南通市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動先行先試，將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，引入市場化運作手段，在有效破解養(yǎng)老難題、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的同時，將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)打造成為新的就業(yè)增長點和經(jīng)濟(jì)增長極，為全國提供了可復(fù)制可推廣的“南通經(jīng)驗”。

一、制度化設(shè)計，聚焦養(yǎng)老服務(wù)功能完善。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，明確“以健康管理、健康服務(wù)、養(yǎng)生保健、高端養(yǎng)老為重點，突破精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)，做強大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)”?！赌贤ㄊ小笆奈濉爆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為五大特色產(chǎn)業(yè)之一，致力于加快建成長三角醫(yī)療健康服務(wù)高地、健康長三角典范城市。二是完善產(chǎn)業(yè)政策供給。率先出臺了《南通市城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動支持政策》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列政策，從土地政策、規(guī)劃和報批建設(shè)政策、財稅補貼政策、金融支持政策等方面予以政策保障。三是完善試點項目建設(shè)。積極加入國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，獲批國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老第一批試點城市。去年，南通申報了國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，目前已順利通過評審，等待國家適時公布。著力培育“一老一小”示范項目，逐步擴大項目儲備，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，著力破解“老無所養(yǎng)”難題。截至目前，我市22個優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項目成功爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金8802萬元，新增普惠護(hù)理型床位4401張。

二、市場化運作，聚焦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵社會投入。近年來，南通先后出臺了《關(guān)于完善市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展財政扶持政策的通知》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，大幅度提高社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位建設(shè)補貼和運營補貼，調(diào)動了社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，全市養(yǎng)老機構(gòu)呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元化的良好態(tài)勢?！笆濉币詠?，全市社會資本累計投入養(yǎng)老服務(wù)達(dá)12億元，民辦（營）養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)到230家。二是鼓勵公建民營。在保證國有資產(chǎn)不流失、特困供養(yǎng)對象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，盤活公辦養(yǎng)老資源。目前，全市公建民營27家，涉及床位1.2萬張。通過農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心建設(shè)，50多家敬老院向周邊輻射開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，其中如皋市丁堰鎮(zhèn)敬老院由如皋市長壽星養(yǎng)老服務(wù)公司公建民營，承接運營了22家農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站；海門區(qū)三星鎮(zhèn)敬老院由廈門蓮花醫(yī)院有限公司公建民營，承接運營了230家農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，解決了農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)空心化問題。三是鼓勵連鎖化發(fā)展。近三年來，全市社會資本累計投入養(yǎng)老服務(wù)達(dá)12億元，社會力量舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老床位達(dá)6.8萬張，帶動社會就業(yè)6000余人。申丞養(yǎng)老、陽光養(yǎng)老、佰仁堂、大生養(yǎng)老等一批品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)迅速發(fā)展，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)消費、擴大就業(yè)的新興力量。

三、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，聚焦養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。一是探索推進(jìn)“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式。在全國率先打破機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老界限，探索讓養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮其專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)設(shè)施優(yōu)勢，承接運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸開展居家養(yǎng)老服務(wù)，有效改變長期以來社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、服務(wù)不專業(yè)、發(fā)展不持續(xù)的難題，用實踐率先蹚出一條可持續(xù)發(fā)展的“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”特色之路。目前已有27家養(yǎng)老機構(gòu)承接運營了全市近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心，為567個社區(qū)提供專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)，受到老年人及其家屬們一致好評。二是加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。在全國率先破解養(yǎng)老照護(hù)難題，建立長期照護(hù)保險制度，形成了較為完整的長期照護(hù)保險制度體系和“機構(gòu)照護(hù)、居家服務(wù)、照護(hù)補助、器具支持、預(yù)防管控”的“五位一體”長期照護(hù)保險服務(wù)體系，累計為2.5萬失能失智人員帶來福音。此外，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，在床位建設(shè)補貼方面對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)給予更優(yōu)惠的財政扶持政策，推動床位數(shù)100張以上的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。全市已建成33家專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理院，55家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)了醫(yī)療機構(gòu)，187家養(yǎng)老機構(gòu)就近與醫(yī)療機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，護(hù)理型床位總數(shù)達(dá)到3.8萬張，占機構(gòu)床位的65.7%。三是全面推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)。建立“通城養(yǎng)老”綜合為老服務(wù)平臺，集成全市養(yǎng)老服務(wù)信息、服務(wù)、監(jiān)管等功能，及時、主動公布養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，開放養(yǎng)老服務(wù)地圖、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資訊及在線預(yù)約等功能，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。建立老年人信息呼叫及應(yīng)急服務(wù)平臺（虛擬養(yǎng)老院），老年人或其家人均可撥打服務(wù)熱線尋求應(yīng)急服務(wù)，服務(wù)覆蓋234萬名老人。此外，南通還積極推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟東國家級農(nóng)村敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項目順利通過試點驗收，成為全國農(nóng)村敬老院養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。