回首過去5年，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心取得重要進展，已形成科創(chuàng)中心基本框架體系，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)提升。

C919大型客機、量子計算機、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、“天問”“天和”“天舟”“嫦娥四號”“嫦娥五號”“奮斗者”號，這些國家戰(zhàn)略科技任務(wù)背后都蘊涵上?？萍剂α俊Ｉ虾７e極承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺，3家在滬國家實驗室和44家全國重點實驗室加快建設(shè)發(fā)展。

在重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)方面，上海已制定并正在落實集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”。在電子信息、精準(zhǔn)時空定位、航空發(fā)動機、新能源汽車動力系統(tǒng)等領(lǐng)域，上海也突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，開展了一批技術(shù)驗證與應(yīng)用示范。建成了8英寸硅光子研發(fā)和中試平臺，為企業(yè)提供器件和工藝研發(fā)等服務(wù)。自主智能無人系統(tǒng)相關(guān)研究成果在航空航天、智慧城市、智能制造、能源設(shè)施等行業(yè)實現(xiàn)應(yīng)用，發(fā)表高水平論文數(shù)百篇。超限制造相關(guān)技術(shù)在制藥、精細(xì)化工和醫(yī)療器械領(lǐng)域應(yīng)用驗證取得良好效果，規(guī)?；瘧?yīng)用前景初顯端倪。2021年，全國批準(zhǔn)上市的42個1類創(chuàng)新藥中，有8個出自上海，全國占比約1/5。

加快推進高水平人才高地建設(shè)，多層次創(chuàng)新人才引育體系加快形成。截至2021年底，在滬兩院院士共185位。根據(jù)人才成長規(guī)律，形成了以項目為載體、以團隊為支撐的層次分明、各有側(cè)重、較為完整的科技人才培養(yǎng)體系。

　　創(chuàng)建一批新型研發(fā)機構(gòu)，提升創(chuàng)新策源力

5年來，一批新型研發(fā)機構(gòu)在申城出現(xiàn)，成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要力量。

這類機構(gòu)是有別于傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)，具有管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、投資主體多元化等特征的獨立法人單位。有些新型研發(fā)機構(gòu)側(cè)重基礎(chǔ)研究，上海期智研究院就是其中的代表。這家研究院是上海市科委所屬事業(yè)單位，由圖靈獎得主、中科院院士姚期智先生牽頭組建，有望孕育出一批具有國際影響力的科學(xué)理論和關(guān)鍵技術(shù)，提升人工智能、量子計算、金融科技、生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域的創(chuàng)新策源能力。

有些新型研發(fā)機構(gòu)側(cè)重技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，上海市研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺是其中的代表。目前，上海已建成15個功能型平臺，它們以支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與核心技術(shù)突破，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)供給高水平技術(shù)，旨在彌補市場缺位，完善創(chuàng)新生態(tài)，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作為第一個上海市功能型平臺，上海微技術(shù)工業(yè)研究院致力于“超越摩爾”技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。這家新型研發(fā)機構(gòu)已申請專利757件，服務(wù)企業(yè)680余家，孵化出15家集成電路領(lǐng)域的高科技企業(yè)，帶動投資超過20億元，在嘉定區(qū)初步形成了傳感器與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

2021年6月，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌成立，總部位于張江高科技園區(qū)。作為上海市科委設(shè)立的市屬事業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)，上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院是長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)運行主體。長三院正在聯(lián)合蘇浙皖三省相關(guān)機構(gòu)，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。

　　改革科技體制機制，釋放創(chuàng)新主體活力

科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新呈“雙輪驅(qū)動”關(guān)系。過去5年，上海在科技創(chuàng)新體制機制上不斷改革突破，持續(xù)釋放出創(chuàng)新主體的活力。

2019年，在系統(tǒng)總結(jié)科創(chuàng)中心建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（科改“25條”），在促進各類創(chuàng)新主體發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進創(chuàng)新文化建設(shè)6個方面，提出25條改革舉措，為加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的科技體制機制做好系統(tǒng)設(shè)計和總體部署。

2020年，市人大表決通過并實施《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。這部法規(guī)以科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法”、保障法和促進法為定位，通過開展頂層設(shè)計，按照“明確建設(shè)主體、明晰建設(shè)內(nèi)容、突出核心要素支撐、推動形成創(chuàng)新生態(tài)”的邏輯主線，綜合科技、經(jīng)濟、金融、教育、財政等各方資源，將現(xiàn)有政策中行之有效的改革經(jīng)驗做法予以固化、提升和完善，為建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供有力的法治保障。

“三技”服務(wù)的獎酬金提取，事關(guān)科研人員的收入和從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。為進一步構(gòu)建完善以知識價值為導(dǎo)向的分配機制，科改“25條”提出：“經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績效工資總量?！边@項改革政策給廣大科研人員帶來了“真金白銀”。

2022年，市人大表決通過并實施《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》。條例強調(diào)科普工作應(yīng)當(dāng)堅持政府推動、全民參與、社會協(xié)同、開放合作的原則，并明確了市區(qū)兩級政府、科普主管部門以及宣傳、教育、衛(wèi)生健康、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門在科普工作中的職責(zé)；提出支持社會力量興辦科普事業(yè)，支持、培育和推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提升雙創(chuàng)環(huán)境，形成載體融通式發(fā)展格局

作為科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)之一，上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境5年來也在持續(xù)提升。截至2021年底，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體超過500家，經(jīng)營場地總面積超過340萬平方米，孵化和服務(wù)的企業(yè)和團隊近3萬家，覆蓋科技類創(chuàng)業(yè)者超40萬余名。

從2017年起，市科委提出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升計劃”，圍繞“專業(yè)化、品牌化、國際化”發(fā)展方向，對各類載體進行引導(dǎo)和扶持。2020年，在載體“三化”培育取得一定成效的基礎(chǔ)上，市科委會同市教委、市財政局、市稅務(wù)局制定了《上海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法(試行)》，構(gòu)建起包括科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等的全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育體系。

在政府推動下，雙創(chuàng)載體融通式發(fā)展新格局已經(jīng)形成。越來越多的大企業(yè)、科研機構(gòu)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，如中科院微系統(tǒng)所建設(shè)的“新微創(chuàng)源”，聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)上下游企業(yè)以及應(yīng)用場景的終端用戶，共同打造了“長三角工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)細(xì)分應(yīng)用場景生態(tài)實驗室”，為入駐孵化器企業(yè)的研發(fā)減負(fù)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度融合。又如寶武“吳淞口”創(chuàng)業(yè)園，依托集團科技、人才、資本等，建設(shè)新材料研發(fā)共享平臺，集聚了新能源電池材料、3D打印材料、特種金屬材料等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中80%的企業(yè)已融入寶武生態(tài)圈。

　　推動長三角協(xié)同創(chuàng)新，科技資源實現(xiàn)共享

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，如何推動長三角一體化進程？為強化科技創(chuàng)新制度政策協(xié)同和聯(lián)動，三省一市人大協(xié)同立法，推動大型科學(xué)儀器跨省市共享，2021年11月，《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》發(fā)布，法規(guī)專設(shè)長三角區(qū)域共享章節(jié)。

目前，長三角科技資源共享服務(wù)平臺已集聚大科學(xué)裝置23個、大型科學(xué)儀器3.7萬余臺(套)。自2019年4月開通至今，長三角平臺訪問量達160萬人次。

在共同承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃方面，2021年長三角協(xié)同開展科技攻關(guān)243項，占三省一市獲批國家立項總數(shù)的75%。上海腦科學(xué)與類腦研究中心組建長三角腦科學(xué)與類腦智能技術(shù)團隊，聯(lián)合承接“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”國際大科學(xué)計劃的科研任務(wù)。

近年來，長三角科技創(chuàng)新券通用通兌在長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)和馬鞍山四地試點，發(fā)放科技創(chuàng)新券金額1.2億元，已兌或擬兌付金額超過千萬元。科技創(chuàng)新券通用通兌推動數(shù)字人民幣首次實現(xiàn)了科技領(lǐng)域的場景應(yīng)用。

　　科技金融前伸后延，科技創(chuàng)新邁向多層次資本市場

近年來，科技金融從債權(quán)、股權(quán)、資本市場、風(fēng)險保障、組織構(gòu)架等多維不斷深入融合、持續(xù)探索和創(chuàng)新引導(dǎo)金融機構(gòu)更深刻地理解了科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義。隨著科創(chuàng)板的推出，更多的金融資本聚焦科技創(chuàng)新，尋找到“風(fēng)險”與“收益”更佳的平衡點。

2010年底，上海市科委聯(lián)合各委辦局研究制定了一系列科技金融政策和措施，試點開展科技型中小企業(yè)短期貸款履約責(zé)任保證保險，邁開了引導(dǎo)金融推動科技創(chuàng)新的步伐，近五年來，“3+X”科技信貸產(chǎn)品共計為超過9000家次科技企業(yè)提供貸款資金超過4000億元。

在資本市場方面，科創(chuàng)板的推出進一步壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)，為早期創(chuàng)新研發(fā)型項目的私募股權(quán)投資提供了便捷的退出渠道，支持優(yōu)質(zhì)硬科技企業(yè)在資本市場上市獲得規(guī)模性融資進一步投入科研提升技術(shù)。截至2021年底，累計上市企業(yè)377家，募集資金總額近5080億元，其中上海近1518億元，位居全國首位。為強化科創(chuàng)板的牽引作用，提升技術(shù)市場要素配置能力，在市委市政府支持下，市科委通過設(shè)立上海技術(shù)交易所，促進技術(shù)與數(shù)據(jù)、資本等要素市場協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)交易效率，鼓勵科技創(chuàng)新投入到技術(shù)資產(chǎn)的研究應(yīng)用上，探索科創(chuàng)板上市企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)披露制度。并建立“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”，針對入庫企業(yè)進行分層級針對性的服務(wù)。截止2021年底，已有入庫企業(yè)近1600家，其中正式登陸科創(chuàng)板企業(yè)已達24家。

　　“走出去”和“引進來”結(jié)合，積極開展國際科創(chuàng)合作

5年來，上海以國際視野主動謀劃創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新體系、提升合作層次，努力支撐和服務(wù)國家和上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展。

上海已與五大洲20多個國家及地區(qū)建立政府間科技合作關(guān)系，其中多半是發(fā)達國家的創(chuàng)新主管部門。近年來，積極克服新冠肺炎疫情帶來的影響，不但穩(wěn)固了“基本盤”，還擴大了“合作網(wǎng)”，新增了新加坡、俄羅斯圣彼得堡、德國巴伐利亞州等政府間國際合作伙伴。

上海積極響應(yīng)國務(wù)院《積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程方案》精神，在科技部支持指導(dǎo)下，近年來重點在生命科學(xué)、天文、海洋等領(lǐng)域布局培育有能力主導(dǎo)參與或發(fā)起國際大科學(xué)計劃的主體。

“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”大科學(xué)計劃于2020年啟動，力爭在2035年完成獼猴的全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜繪制。復(fù)旦大學(xué)牽頭的“人類表型組國際大科學(xué)計劃”在上海市科技重大專項支持下，已建成世界首個跨尺度、多維度人類表型組測量平臺。

中科院上海天文臺正牽頭中國SKA(平方公里陣列射電望遠鏡)區(qū)域中心的籌備，助力中國科學(xué)家利用SKA做出原創(chuàng)性重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃(IODP)依托同濟大學(xué)成立了中國IODP辦公室，正在努力成為與美、日、歐盟并駕齊驅(qū)的IODP第四個平臺提供者。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作是服務(wù)國家科技外交的“大戰(zhàn)略”。2017年8月，上海發(fā)布“一帶一路”國際合作項目指南，在全國率先從科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面推進工作。截至目前，上海已支持近180名青年科學(xué)家來滬開展短期科研工作；支持與23個國家共建28個聯(lián)合實驗室，覆蓋醫(yī)藥健康、信息通信、能源及新材料等領(lǐng)域；支持在歐洲、亞洲、非洲、拉丁美洲等共建14個國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化服務(wù)平臺。

浦江創(chuàng)新論壇和世界頂尖科學(xué)家論壇，是每年在滬召開的國際性科技盛會。2021年第十四屆浦江創(chuàng)新論壇，來自近30個國家和地區(qū)的逾150位專家學(xué)者分享了創(chuàng)新觀點。世界頂尖科學(xué)家論壇是全球集聚諾貝爾獎得主等頂尖科學(xué)家最多的年度科學(xué)會議，在第四屆世界頂尖科學(xué)家論壇上，論壇主辦方宣布創(chuàng)設(shè)世界頂尖科學(xué)家協(xié)會獎，首設(shè)數(shù)學(xué)與智能科學(xué)獎、醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)獎兩個單項獎，每年評選一次，每個單項獎獎勵金額為1000萬元人民幣。

近年來，上海持續(xù)突破創(chuàng)新吸引集聚外國人才政策，深化“放管服”改革，健全完善外國人才服務(wù)管理體系。截至目前，上海市共核發(fā)《外國人工作許可證》34萬余份，其中外國高端人才（A類）6萬余份，占比約19%，集聚外國人才和高端人才的數(shù)量均居全國第一，共為1271位外國人才辦理了《外國高端人才確認(rèn)函》，共有59名外國專家榮獲中國政府“友誼獎”，居全國前列。上海市連續(xù)11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。在全國率先向各區(qū)下放外國人工作許可審批權(quán)，已下放至全部16個區(qū)和臨港新片區(qū)，在自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等國家戰(zhàn)略任務(wù)承載區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口，已形成市區(qū)兩級共23個外專服務(wù)窗口，外國人才管理服務(wù)體系不斷健全。