科技實力再創(chuàng)新高，萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。5年來，上海堅持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，全面強化創(chuàng)新策源功能，搶占科技發(fā)展制高點；加強創(chuàng)新資源整合，全面提升科研基礎能力和發(fā)展能級；堅持面向未來超前謀劃，主動布局一批代表前沿科技的先導產業(yè)……

“上海科技”聯(lián)合解放日報、上海科技報推出迎接上海市第十二次黨代會專題報道，展示上海科技創(chuàng)新工作這五年耕耘及踏實前行之路。

打造發(fā)展新引擎一方面要以科技創(chuàng)新釋放發(fā)展的新動力，另一方面要以體制機制改革來激發(fā)科技創(chuàng)新的活力。

近年來，上海始終堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，出臺了一系列“硬核”科技政策組合拳，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

　　遞進深化，通過頂層設計構建框架

近年來，上?？萍嫉捏w制機制在環(huán)環(huán)相扣、遞進深化改革中不斷完善。

2019年，《關于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（簡稱：科改25條）出臺，通過6個方面25條改革舉措，為加快構建適應創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的科技體制機制做好系統(tǒng)設計和總體部署。

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2020年，上海市人大表決通過并實施的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》，以科創(chuàng)中心建設的“基本法”、保障法和促進法為定位，通過開展頂層設計，按照“明確建設主體、明晰建設內容、突出核心要素支撐、推動形成創(chuàng)新生態(tài)”的邏輯主線，綜合科技、經濟、金融、教育、財政等各方資源，將現(xiàn)有政策中行之有效的改革經驗做法予以固化、提升和完善，為建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供有力的法治保障。

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　　充分自主，守護科學研究“小環(huán)境”

基礎研究是科技創(chuàng)新的根基。針對長期以來科研人員普遍反映在基礎研究領域要加強長期穩(wěn)定支持、厚植潛心研究氛圍等迫切需求，2019年，上海制定了《關于進一步擴大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等科研事業(yè)單位科研活動自主權的實施辦法（試行）》，明確科研事業(yè)單位在內部機構設置、人事、薪酬、科研項目與經費、科研儀器采購、科技成果轉化等方面的自主權。30余所高校、40多個科研院所、近10家醫(yī)療衛(wèi)生機構結合單位實際，積極行動制定內控制度，在“人、財、物”管理上獲得了更大的自主權，感受到了政策紅利。中國科學院上海分院初步建立了基礎研究人才庫、項目庫和院士專家智庫，并開始了圍繞評價體系、經費“包干制”、項目專員制等方面開展深化科技體制機制改革的探索工作。

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新型研發(fā)機構在推動我國高水平科技自立自強，攻克“卡脖子”難題方面發(fā)揮著重要的作用。為推進各類新型研發(fā)機構的發(fā)展，上海印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，提出競爭中立、公平普惠、分層分級的原則。2019年以來，陸續(xù)培育建設了腦科學與類腦研究中心、量子科學研究中心、期智研究院等近20家代表世界科技前沿領域發(fā)展方向的事業(yè)單位類新型研發(fā)機構；相繼登記成立了國際人類表型組研究院、北斗導航創(chuàng)新研究院、流程制造科技創(chuàng)新研究院等20余家社會組織類新型研發(fā)機構；此外，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，建設研發(fā)與轉化功能型平臺15家。

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　　松綁減負，釋放科研人員創(chuàng)新活力

人是科技創(chuàng)新最關鍵的因素?？萍既瞬殴芾眢w制機制的不斷完善，能激發(fā)人才活力，調動人才積極性。

簡化項目申報流程、優(yōu)化科研人員出境審批，簡化科研設備采購流程，科研項目經費實行包干制……科改25條的落地，讓很多科研人員有了一種“松綁”的感覺，獲得感切實增強，從而更加專注于創(chuàng)新。以單位首次申報項目為例，《關于進一步擴大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等科研事業(yè)單位科研活動自主權的實施辦法（試行）》出臺后，可減少填寫表格20%，尤其是對于人才計劃項目的申報，減輕填報工作量50%以上，甚至可“一次不跑”完成申報。上海在全國率先試點經費“包干制”，把部分高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等科研事業(yè)單位承擔的自然基金項目和軟科學研究計劃中的“自選項目”和“青年項目”納入包干制試點范圍，全面優(yōu)化科研儀器采購流程，其中無采購編號的儀器購買流程從之前的3個月縮短到最快3天。

　　“名利雙收”，提升科技成果轉化效能

科技成果轉化多樣性，離不開靈活的市場。市場決定創(chuàng)新報酬機制，以往，受制于事業(yè)單位績效工資總額規(guī)定，用于科研人員激勵的收入總量存在一個無形的“天花板”，即使科研活動創(chuàng)造了極大的價值，科研人員的工資也不能超出“額度”?！犊聘?5條》提出，對競爭性科研項目中用于科研人員的勞務費用等都不納入績效工資總量。打破了科研人員收入“上限”有力激發(fā)了科研人員開展成果轉移轉化的積極性。

在不斷完善修訂的政策措施下，上海的科技成果產權制度改革，也促進了產業(yè)轉型升級、中小企業(yè)成長發(fā)展。上海交通大學、上海大學、上海海事大學、上海理工大學等單位先后制定出臺賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的試點方案。據國家相關機構發(fā)布的最新報告，2019年上海高校院所以轉讓、許可、作價投資三種方式轉化成果的合同金額達36億元，居全國第一，占全國總金額比23.6%；科技成果產出和承接科技成果轉化的合同金額均全國排名第一。

　　開放合作，加強國際科技創(chuàng)新交流

為了讓科研人員“走出去”更便捷，上海將50家高校、科研院所和醫(yī)院等科研事業(yè)單位納入因公出國審批優(yōu)化試點范圍，其中22家科研事業(yè)單位新獲得因公臨時出國（境）人員審批權，出國人員政審和出國任務審批時間分別減少2/3。22家高校作為試點單位與市外辦出國審批系統(tǒng)進行網絡對接，辦理出國手續(xù)實現(xiàn)“只跑一次”。

另外，上海在全國率先創(chuàng)建外國人工作和居留許可“單一窗口”，實現(xiàn)外國人工作相關證件“同一窗口、并聯(lián)審批、同步拿證”；推出外國人來華工作許可“不見面”審批制度4.0版，下放外國人工作許可審批權至全市16個區(qū)和臨港新片區(qū)；在全國率先出臺創(chuàng)業(yè)類外國人才辦理工作許可政策，允許孵化器、各類園區(qū)載體內尚在創(chuàng)業(yè)期的外國人才及研發(fā)團隊成員辦理工作許可。

五年來，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動創(chuàng)新列車正奮力前進，結合國家關于科技創(chuàng)新和建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的要求，上海科技創(chuàng)新工作將持續(xù)推進，并在強化基礎研究、培育建設新型研發(fā)機構、促進科技成果轉化、完善激勵機制等方面，繼續(xù)開展改革創(chuàng)新和先行先試，不斷完善支持科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系。