為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）精神，青海省立足全省科技創(chuàng)新和科研經(jīng)費管理工作實際，突出問題導向和目標導向，切實加快改革步伐，研究制定系列配套政策制度，優(yōu)化科技計劃經(jīng)費管理流程，多措并舉激發(fā)科研人員創(chuàng)造創(chuàng)新活力，取得了積極成效。

出臺省級科技專項資金管理辦法?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）發(fā)布后，青海省財政廳、省科技廳在認真學習中央精神、梳理全省近年來出臺的科技類新政策的基礎(chǔ)上，綜合參考其他省份貫徹落實情況，擬定《青海省省級財政科技專項資金管理辦法》作為貫徹落實舉措，由省政府辦公廳正式印發(fā)執(zhí)行?！掇k法》全面貫徹國家改革精神，提出了擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)、加大對科研人員激勵力度、強化科技項目績效管理等一系列“放權(quán)松綁、注重績效”政策，包括簡化項目預(yù)算編制，將直接費用9個科目合并簡化為3個；下放經(jīng)費使用調(diào)劑權(quán)，將原來需科技廳審批的設(shè)備費調(diào)整權(quán)限下放至項目承擔單位，將其他費用調(diào)劑權(quán)限由承擔單位下放至項目負責人；提高間接費用核定比例，將間接費用分段提高，一般項目上限最高提高至30%，純理論研究提高至60%；放開績效工資政策管控，加大科研人員激勵力度；加強綜合績效評價管理、強化項目承擔單位的管理責任、規(guī)范項目負責人的支出行為等具體措施，實現(xiàn)科研經(jīng)費“放管服”有機結(jié)合。

省級科技計劃管理政策得到完善。根據(jù)中央改革精神，青海省還修訂制定了《青海省重大科技專項管理辦法》《青海省重點研發(fā)與轉(zhuǎn)化計劃管理辦法》《青海省基礎(chǔ)研究計劃管理辦法（修訂）》《青海省省級哲學社會科學項目資金管理辦法》《青海省省級科技計劃科研誠信管理辦法（修訂）》《青海省省級科技計劃績效評價管理辦法（暫行）》等政策，著重從改革申報管理、優(yōu)化管理流程、建立項目管理新機制、強化誠信管理和加強績效管理等方面，對計劃管理進行了優(yōu)化。同時，結(jié)合科技項目管理方式新變化制定出臺了《青海省“帥才科學家”負責制項目管理辦法（暫行）》《青海省科技計劃揭榜掛帥制項目管理辦法（暫行）》《青海省“帥才科學家負責制”項目管理細則（暫行）》等文件，進一步改革創(chuàng)新省級科技計劃項目組織立項模式。

預(yù)算編制、撥付和經(jīng)費管理不斷優(yōu)化。將省級科技計劃項目直接費用預(yù)算科目從之前的9個以上統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費共3類。2022年度第一批省級科技計劃項目合同書和2022年1月1日以來驗收的所有省級科技計劃項目均采用了合并后的財務(wù)科目。下放經(jīng)費管理權(quán)限，自政策出臺以來驗收的166項省級科技計劃項目涉及的預(yù)算調(diào)整，均按照文件改革精神和單位管理流程自行進行調(diào)整，在綜合驗收或出具審計報告時給予直接認定，不再提交科技管理部門進行審批。為加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，提高資金撥付進度，保障科研項目的順利實施，對于2022年度由市州單位承擔的省級科技計劃項目預(yù)算資金共計1115萬元采取預(yù)撥付制度，于2021年12月提前撥付至市州財政管理部門。

經(jīng)費“包干制”范圍持續(xù)擴大。為優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境，省委省政府辦公廳印發(fā)出臺了《關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的若干措施》，其中明確了在省級重大科技專項、基礎(chǔ)研究、“揭榜掛帥”項目以及試點科研單位中進一步擴大“包干制”試點范圍。為規(guī)范“包干制”管理，青海省財政廳和科技廳聯(lián)合出臺《青海省省級科技計劃項目經(jīng)費“包干制”（試點）管理暫行辦法》。目前已在2021年立項的“揭榜掛帥”制項目和“帥才科學家”負責制項目中實行了經(jīng)費“包干制”。同時對于2022年度省級基礎(chǔ)研究計劃164項項目，按照“包干制”管理，在項目申報和簽訂合同時，只需提供整體預(yù)算，不需填寫具體預(yù)算科目。項目驗收時發(fā)揮項目承擔單位主體責任，由項目承擔單位對經(jīng)費決算進行審核認定，大幅減輕了科研人員的財務(wù)工作負擔。

“帥才科學家負責制”項目順利實施。學習貫徹習近平總書記關(guān)于“要有一批帥才型科學家，發(fā)揮有效整合科研資源作用”重要指示精神，確定了首批入庫“帥才科學家”22名，確定由“帥才科學家”自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用，經(jīng)費管理采用“包干制”，給予5年穩(wěn)定支持，單年度最高不超過500萬元，5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式對成效開展評價，目前正在開展項目科研規(guī)劃編制工作。其中，由北京化工大學段雪院士承擔的首個“帥才科學家負責制”試點項目“鎂基超穩(wěn)礦化土壤修復材料產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與示范”年產(chǎn)2萬噸鎂基超穩(wěn)礦化土壤修復材料示范裝置在海西州一次試車成功，實現(xiàn)了新型鎂基超穩(wěn)礦化土壤修復材料的大規(guī)模生產(chǎn)。

成果轉(zhuǎn)化收益分配機制扎實落地。根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》和文件改革精神，通過出臺《關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的若干措施》《關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施》和《青海省省級財政科技專項資金管理辦法》等，明確了成果轉(zhuǎn)化收益分配等激勵措施，大部分高校和科研院所也依法建立和完善了科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)配套措施，就科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配等作出細化規(guī)定，確?！笆聵I(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中對重要貢獻人員給予不低于科技成果轉(zhuǎn)化凈收入70%的獎勵和報酬”。

科研財務(wù)助理工作穩(wěn)步推進。2021年選取了青海師范大學作為科研財務(wù)助理試點單位，協(xié)調(diào)師大科技管理部門與校內(nèi)承擔2021年新開省級科技計劃項目負責人進行座談，統(tǒng)籌考慮項目重要性和負責人個人意愿，選取不同計劃類別項目10項，開展科研財務(wù)助理試點。在此基礎(chǔ)上，制定出臺了《青海師范大學科研財務(wù)委托管理實施辦法（試行）》，并根據(jù)全面推行科研財務(wù)助理的要求，召開專題會議協(xié)調(diào)省內(nèi)主要科研院所和大學制定本單位科研財務(wù)助理年度工作方案。

改革政策宣傳工作有序開展。加大政策宣傳培訓力度，對出臺的《青海省省級財政科技專項資金管理辦法》舉行省政府新聞發(fā)布會，介紹《管理辦法》的主要內(nèi)容和政策措施，提高社會知曉度。同時，加大專題培訓力度，對相關(guān)企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、行業(yè)組織及相關(guān)中介機構(gòu)中財務(wù)專家組織專題培訓，解讀了《青海省省級財政科技專項資金管理辦法》、新舊管理辦法的對照與應(yīng)用、省級科技計劃項目經(jīng)費會計核算和預(yù)算評審、財務(wù)驗收審核要點及方法等，并通過業(yè)務(wù)知識線上測試，進一步提升財務(wù)人員對新政策的理解水平和在預(yù)算評審、項目評價及科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢決策等各項科技活動中的實際操作能力。