財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、深化預(yù)算管理制度改革作出部署。

全面深化預(yù)算管理制度改革必須有先進(jìn)的信息技術(shù)支撐。針對(duì)多年來一直存在的各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”、難以發(fā)揮合力等問題，財(cái)政部門提出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體構(gòu)想，并于2019年印發(fā)了《財(cái)政信息化三年重點(diǎn)工作規(guī)劃》，其中明確了以財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)、集中化部署為手段、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為途徑、財(cái)政云平臺(tái)為支撐的現(xiàn)代財(cái)政信息化體系，著力打造“數(shù)字財(cái)政”，滿足財(cái)政治理現(xiàn)代化需要。2021年《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》強(qiáng)調(diào)以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。

華為積極響應(yīng)財(cái)政信息化發(fā)展規(guī)劃，深入分析財(cái)政業(yè)務(wù)需求，聯(lián)合行業(yè)主流軟件廠商共同打造了華為智慧財(cái)政解決方案，并全面參與全國財(cái)政信息化建設(shè)，已助力陜西、江蘇、湖北、廣東、天津、重慶等多個(gè)省市進(jìn)行預(yù)算一體化建設(shè)。

　　全面云化支撐核心業(yè)務(wù)一體化，大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)陜西財(cái)政事業(yè)“智”理

作為推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化發(fā)展的“先鋒軍”，陜西省在2017年就提出“加快財(cái)政業(yè)務(wù)一體化，構(gòu)建陜西財(cái)政云”的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2020年1月全面上線陜西財(cái)政云，2020年底完成部標(biāo)改造升級(jí)。陜西財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，被評(píng)為全國預(yù)算管理一體化4個(gè)示范系統(tǒng)之一，“陜西經(jīng)驗(yàn)”為全國預(yù)算管理一體化建設(shè)提供了參考。

陜西財(cái)政云采用“一個(gè)大平臺(tái)，四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，通過華為云Stack構(gòu)建全省集中的、一站式服務(wù)化的云平臺(tái)，打通原有分散的IT系統(tǒng)，打破各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)化和交付過程標(biāo)準(zhǔn)化。

陜西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已在全省148個(gè)財(cái)政區(qū)劃全面上線，2.8萬家預(yù)算單位、8.3萬多用戶在線開展預(yù)算管理業(yè)務(wù)。從運(yùn)行情況來看，陜西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已度過改革實(shí)施的“適應(yīng)期”和系統(tǒng)上線的“陣痛期”，系統(tǒng)當(dāng)前平穩(wěn)運(yùn)行，日均訪問量10萬人次，高峰時(shí)期并發(fā)用戶達(dá)到1.4萬人，日平均最高并發(fā)7000人左右，實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)政核心業(yè)務(wù)的規(guī)范化、集中化、一體化管理，讓“錢袋子”更加精準(zhǔn)地服務(wù)于項(xiàng)目。陜西財(cái)政云的實(shí)踐充分驗(yàn)證了全面云化架構(gòu)在財(cái)政信息系統(tǒng)應(yīng)用的可行性。

同時(shí)，借助系統(tǒng)一體化和業(yè)務(wù)規(guī)范化優(yōu)勢(shì)，陜西省在財(cái)政大數(shù)據(jù)方面做了深入的探索。利用數(shù)字化、可視化展示方式，建立大數(shù)據(jù)分析展示平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映全省財(cái)政收支、財(cái)力保障、債務(wù)管理和資金監(jiān)控等情況，逐步匯入人行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一站式”展示和“穿透式”鉆取，為各級(jí)管理者提供數(shù)據(jù)分析、趨勢(shì)研判、預(yù)警提醒等決策支持，為領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃決策提供參考，推進(jìn)財(cái)政向“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)變，提升財(cái)政治理能力。

　　助力江蘇財(cái)政事業(yè)頂層規(guī)劃牽引，構(gòu)建服務(wù)化平臺(tái)能力，向未來持續(xù)集成演進(jìn)

在一體化系統(tǒng)建設(shè)之前，江蘇省各市縣區(qū)已有多個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)碎片化，業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致系統(tǒng)林立，服務(wù)重用率低、協(xié)調(diào)效率低、應(yīng)用上線緩慢等問題。經(jīng)過再三權(quán)衡，江蘇省放棄了基于以往財(cái)政信息系統(tǒng)修修補(bǔ)補(bǔ)的路線，選擇通過大膽云化、云原生化，以全新架構(gòu)迎接業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。

在2019年江蘇省聯(lián)合華為以“五化”為目標(biāo)，即“一體化、集中化、云化、數(shù)字化、服務(wù)化”，以“五統(tǒng)一”為實(shí)現(xiàn)路徑，即“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、統(tǒng)一支撐保障”，開展了“江蘇省數(shù)字財(cái)政”頂層設(shè)計(jì)，制定了“業(yè)務(wù)架構(gòu)”“應(yīng)用架構(gòu)”和“技術(shù)架構(gòu)”規(guī)劃。

業(yè)務(wù)架構(gòu)：以項(xiàng)目全生命周期管理為主線對(duì)財(cái)政全域業(yè)務(wù)開展梳理和重構(gòu)，形成了包括預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、調(diào)整調(diào)劑等在內(nèi)的17個(gè)業(yè)務(wù)域，并且定義了政府預(yù)算管理、政府預(yù)算批準(zhǔn)、政府預(yù)算調(diào)整等69個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，同時(shí)梳理了單位信息管理、單位賬戶管理等185類業(yè)務(wù)流程，規(guī)劃了1000+業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能。

技術(shù)架構(gòu)：制定了全省“兩地三中心”的云數(shù)據(jù)中心規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、按需調(diào)度、彈性伸縮；構(gòu)建服務(wù)化的核心業(yè)務(wù)平臺(tái)，以及整合1000+各級(jí)各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)路徑和實(shí)施規(guī)劃。

應(yīng)用架構(gòu)：規(guī)劃了前中后臺(tái)分層解耦的架構(gòu)設(shè)計(jì)，通過一站式前臺(tái)和卡片市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)用戶角色權(quán)限的靈活可定制，滿足全省大集中多樣化的用戶需求；通過技術(shù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)進(jìn)行服務(wù)重用，強(qiáng)化通用支撐能力建設(shè)；通過數(shù)據(jù)邏輯后臺(tái)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)板塊的數(shù)據(jù)貫通，為財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，江蘇省在全面云化的基礎(chǔ)上以技術(shù)中臺(tái)構(gòu)建財(cái)政應(yīng)用數(shù)字化生態(tài)，通過服務(wù)重用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐數(shù)據(jù)和技術(shù)共享、提升協(xié)調(diào)效率，加速財(cái)政持續(xù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新：核心業(yè)務(wù)100%上云+10大技術(shù)中臺(tái)，構(gòu)建“1+1+N”的一體化建設(shè)生態(tài)，即“江蘇財(cái)政+華為+ISV生態(tài)合作伙伴”，為財(cái)政持續(xù)創(chuàng)新鋪平道路；基于華為云StackDevOps能力，統(tǒng)一ISV技術(shù)規(guī)范，大幅提升開發(fā)效率，業(yè)務(wù)上線周期從2月縮短至1周。

從2022年1月開始，江蘇全省135個(gè)財(cái)政區(qū)劃全部接入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣（市、區(qū)）各層級(jí)全聯(lián)通。截至目前，已有超過3萬家單位、10萬個(gè)用戶接入一體化系統(tǒng)，項(xiàng)目庫儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)70萬個(gè)，日均在線用戶超過1.3萬個(gè)，初步形成“全面覆蓋、上下貫通、有效應(yīng)用、平穩(wěn)運(yùn)行”的良好局面，為進(jìn)一步深化財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全棧國產(chǎn)化，引領(lǐng)湖北財(cái)政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

信息技術(shù)已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政體系和實(shí)現(xiàn)財(cái)政變革的根基，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)過程中，湖北省探索出全國產(chǎn)化的最新技術(shù)路徑。

湖北省選擇攜手華為及國內(nèi)合作伙伴，共同以全國產(chǎn)數(shù)字技術(shù)賦能湖北省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全生命周期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過底層構(gòu)建起的一套系統(tǒng)（一體化應(yīng)用系統(tǒng)）、兩個(gè)平臺(tái)（大數(shù)據(jù)平臺(tái)、財(cái)政云平臺(tái)）、三類體系（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系、IT運(yùn)維服務(wù)體系），從架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的自主創(chuàng)新。

硬件上，服務(wù)器基于華為鯤鵬處理器多核優(yōu)勢(shì)滿足財(cái)政核心業(yè)務(wù)高并發(fā)需求，疊加存儲(chǔ)、交換機(jī)、路由器和堡壘機(jī)等華為設(shè)備構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。軟件上，依托華為云Stack，全省統(tǒng)一建設(shè)微服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。全部軟硬件適配由原有的3個(gè)月縮短至20天，整個(gè)云平臺(tái)搭建從原有的3周縮短至8天。

全國預(yù)算管理一體化的實(shí)施，有效打通了預(yù)算管理全過程，建立健全了上下級(jí)預(yù)算的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全國預(yù)算數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總和動(dòng)態(tài)反映，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。預(yù)算一體化和大集中的全面推進(jìn)，為財(cái)政數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)，財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。下一步，在財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，華為愿與更多財(cái)政力量攜手，依托人工智能等新技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)向智慧財(cái)政的持續(xù)演進(jìn)。