為規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，廈門市司法局近日就《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(草案征求意見稿)》(下稱《條例》)公開征求意見。

在公共數(shù)據(jù)資源體系的建立上，《條例》明確建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，探索建立數(shù)據(jù)融合開發(fā)機制等。同時，《條例》要求培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，探索設(shè)立專門的信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易板塊，以及數(shù)據(jù)銀行及相關(guān)機構(gòu)，鼓勵個人或企業(yè)自愿地將其數(shù)據(jù)依法提交到數(shù)據(jù)銀行，由數(shù)據(jù)銀行依法進行存儲、管理、經(jīng)營和處理。

此外，《條例》還體現(xiàn)出了極強的地方特色。在數(shù)據(jù)跨境制度上，《條例》提出了探索對臺數(shù)據(jù)跨境流動制度設(shè)計，開展對臺數(shù)據(jù)出入境制度性對接。

承接廈門數(shù)字建設(shè)

作為經(jīng)濟特區(qū)，廈門正在加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的腳步。

今年5月，廈門市政府印發(fā)《2022年數(shù)字廈門工作要點》，今年數(shù)字廈門建設(shè)將把數(shù)據(jù)匯聚共享和開發(fā)利用擺在更加突出位置，圍繞智治、興業(yè)、惠民三大方向，加快推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)。

“本次《條例》正是承接廈門數(shù)字建設(shè)而出臺?！闭憬瓑ǘ÷蓭熓聞?wù)所律師李晉沅向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹。

《條例》囊括了“數(shù)據(jù)資源”“數(shù)據(jù)要素市場”“數(shù)據(jù)安全”“應(yīng)用與發(fā)展”等七個章節(jié)共五十九條。其中，“數(shù)據(jù)資源”一章占據(jù)了近三成的篇幅。

《條例》明確，公共數(shù)據(jù)包括政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，非公共數(shù)據(jù)則指公共服務(wù)組織收集、產(chǎn)生的不涉及公共利益的數(shù)據(jù)，以及政務(wù)部門、公共服務(wù)組織以外的自然人、法人和非法人組織開展活動所收集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。

在李晉沅看來，《條例》區(qū)分上述兩類數(shù)據(jù)，且未以專章規(guī)定個人數(shù)據(jù)，亦未明確數(shù)據(jù)權(quán)益，其做法較為符合當(dāng)前數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的階段。同時，該《條例》也體現(xiàn)出了極強的地方特色。例如在《條例》關(guān)于數(shù)據(jù)跨境制度探索一條，提出了探索對臺數(shù)據(jù)跨境流動制度設(shè)計，開展對臺數(shù)據(jù)出入境制度性對接。

有序開放公共數(shù)據(jù)

聚焦數(shù)據(jù)資源，《條例》提出建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系、設(shè)立公共數(shù)據(jù)資源平臺、公共數(shù)據(jù)資源目錄，明確公共數(shù)據(jù)資源管理機構(gòu)，以及公共數(shù)據(jù)的采集、管理、分類、共享、開放等。

其中，《條例》第十三條提出建設(shè)統(tǒng)一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及專題數(shù)據(jù)庫。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括認(rèn)為，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫首先解決的是公共數(shù)據(jù)的來源問題，擴大公共數(shù)據(jù)資源池，豐富公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，并提供匹配的數(shù)據(jù)資源。

李晉沅則從數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的角度分析，認(rèn)為該過程長期存在數(shù)據(jù)孤島的問題。從大一統(tǒng)的超級智慧城市到以數(shù)據(jù)資源管理局牽頭協(xié)調(diào)等多種模式，各地都做了多種探索，而此次廈門《條例》中提出的數(shù)據(jù)庫是另一種有效探索。

“此舉一方面避免了重復(fù)建設(shè)；另一方面，統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸口也能夠保證公共數(shù)據(jù)在收集和共享的兩端得到安全保障。無論輸入還是輸出的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的規(guī)范性和模塊化都將得到保障，極大便利公共數(shù)據(jù)的申請，提高公共數(shù)據(jù)的共享化程度?！崩顣x沅說。

同時，《條例》對公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理亦提出要求，應(yīng)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯、可定責(zé)。

據(jù)吳沈括介紹，公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量包含準(zhǔn)確性、及時性和完整性三方面，這也是提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量水平的三個努力方向。

“可從樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理意識、優(yōu)化數(shù)據(jù)治理架構(gòu)、訂立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工具、規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)布流程、加強數(shù)據(jù)開放的自動化程度幾點提高數(shù)據(jù)質(zhì)量?！崩顣x沅歸納。

此外，《條例》還提出了探索建立數(shù)據(jù)融合開發(fā)機制，鼓勵自然人、法人和非法人組織在市大數(shù)據(jù)主管部門組織建設(shè)的安全、可信的環(huán)境中，開展公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)深化融合與開發(fā)利用。

吳沈括分析，數(shù)據(jù)融合開發(fā)的實質(zhì)是提高數(shù)據(jù)資源的使用效率，特別是提高數(shù)據(jù)的重復(fù)利用率，目的是匯聚不同來源的數(shù)據(jù)資源，進一步形成數(shù)據(jù)價值。因此，在融合開發(fā)過程中，需要特別注意私營部門和公共部門在數(shù)據(jù)利用規(guī)則上所存在的差異，應(yīng)讓不同來源、行業(yè)、部門各自的數(shù)據(jù)處理規(guī)則得到完整的遵循和保留，也即保有數(shù)據(jù)融合各方主體原有的依法權(quán)益。在合法的基礎(chǔ)上，激發(fā)各參與方的能動性和積極性。

李晉沅則認(rèn)為，此舉是鼓勵更多的社會技術(shù)和力量參與到數(shù)據(jù)開發(fā)過程中，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)律。首要考慮的是保障數(shù)據(jù)安全和國家安全，確立對各參與主體的審核標(biāo)準(zhǔn)，其次，關(guān)注參與主體的融合度，避免出現(xiàn)國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失及由此延伸出數(shù)據(jù)資產(chǎn)壟斷等現(xiàn)象。

探索設(shè)立數(shù)據(jù)銀行

除對公共數(shù)據(jù)管理做出具體規(guī)定外，《條例》還明確了數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)目標(biāo)，提出培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，探索建立資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等市場運營體系，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動。

其中，第三十七條提出，支持信用數(shù)據(jù)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進行市場化開發(fā)與運用，探索設(shè)立專門的信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易板塊。吳沈括認(rèn)為，這是《條例》制度設(shè)計的亮點因素之一。

“在數(shù)字經(jīng)濟的背景下，信用數(shù)據(jù)的需求旺盛，然而這類數(shù)據(jù)在供給側(cè)的發(fā)展尚不充分?！稐l例》能夠關(guān)注到這一點并作出專門的規(guī)定，是對市場需求的深度認(rèn)識和即時回應(yīng)?！眳巧蚶ㄕf。

此外，“數(shù)據(jù)銀行”的概念也在《條例》中被提及：探索設(shè)立數(shù)據(jù)銀行及相關(guān)機構(gòu)，鼓勵自然人、法人和非法人組織自愿地將其數(shù)據(jù)依法提交到數(shù)據(jù)銀行，由數(shù)據(jù)銀行依法進行存儲、管理、經(jīng)營和處理。探索建立數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

李晉沅解釋，“數(shù)據(jù)銀行”目前仍是一個概念，拋開區(qū)塊鏈、聯(lián)邦計算等技術(shù)層面的需求，從法律層面看，“數(shù)據(jù)銀行”的實現(xiàn)更大的難點在于數(shù)據(jù)確權(quán)和信任背書。前者由于提交給數(shù)據(jù)銀行的數(shù)據(jù)屬于自然人、法人和其他組織，在當(dāng)下數(shù)據(jù)權(quán)屬尚存在法理爭議時，此舉或有待商榷。而后者關(guān)乎如何最大程度地保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全和國家安全。

“首先應(yīng)該承認(rèn)，數(shù)據(jù)銀行作為外來的概念，我國目前并沒有實現(xiàn)其的生態(tài)基礎(chǔ)，所以需要更大的公共投入和激勵舉措?！眳巧蚶ū硎?，可以想見的難點在于，對數(shù)據(jù)提供方(包括企業(yè)和個人)的激勵，以及數(shù)據(jù)銀行相應(yīng)配套規(guī)則的設(shè)計等。