近日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省先進制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為主攻方向，著力打造一批能夠參與國際競爭的世界級集群，壯大一批國內(nèi)具有影響力的國家級集群，培育一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地。

先進制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的重要載體，是園區(qū)經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟的高級階段。湖南省工信廳相關(guān)負責(zé)人表示，“十四五”時期，推動湖南省先進制造業(yè)集群培育發(fā)展，既面臨不少重大歷史機遇，又存在諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。從國際看，集群化發(fā)展成為各大經(jīng)濟體打造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。從國內(nèi)看，培育先進制造業(yè)集群成為推動制造強國建設(shè)的重要抓手。從省內(nèi)看，集群發(fā)展承擔(dān)著全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地的光榮使命。

為此，《規(guī)劃》提出：一是深入對接國家集群發(fā)展戰(zhàn)略。按照黨的十九大報告和黨的十九屆五中全會提出的關(guān)于推動先進制造業(yè)集群發(fā)展的要求，把培育發(fā)展一批具有較強競爭力和影響力的先進制造業(yè)集群作為湖南省順應(yīng)全球競爭新趨勢、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略舉措，積極參與全國先進制造業(yè)集群發(fā)展，助力制造強國建設(shè)。

二是深入對接“三高四新”戰(zhàn)略。突出先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和先進制造業(yè)集群培育發(fā)展，抓創(chuàng)新引領(lǐng)、不斷提升核心競爭力，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補短板、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型和未來產(chǎn)業(yè)搶布局，培育形成一批具有較強競爭力的先進制造業(yè)集群，努力為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐。

三是深入對接制造強省規(guī)劃。始終把集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，圍繞“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，以提質(zhì)量、強產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型為目標，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈深度耦合的集群網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)體系。

聚焦4個重點發(fā)展方向和6項重點任務(wù)

《規(guī)劃》提出，力爭經(jīng)過五年努力，湖南省先進制造業(yè)集群發(fā)展實現(xiàn)突破。一是集群規(guī)模質(zhì)量效益顯著提升。二是集群協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)顯著增強。三是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平邁上新臺階。四是集群開放融合發(fā)展水平顯著提升。

《規(guī)劃》明確了4個重點發(fā)展方向，即以打造22個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（集群）為抓手，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。具體包括：一是卓越提升三大世界級先進制造業(yè)集群。工程機械集群，著力構(gòu)建“一體兩翼多向延伸”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)布局。先進軌道交通裝備集群，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動，形成“一核聚集、一極支撐、多點聯(lián)動”的集群發(fā)展布局。中小航空發(fā)動機及航空航天裝備集群，加快構(gòu)建“雙核多點”的產(chǎn)業(yè)布局。

二是發(fā)展壯大三大國家級先進制造業(yè)集群。首先是電子信息集群，聚焦“芯魂固基、屏端突破”，著力支持新一代自主安全計算系統(tǒng)集群在全國率先打造“兩芯一生態(tài)”格局。其次是新材料集群，形成以長沙先進儲能材料，長沙株洲先進硬質(zhì)材料及工具、株洲先進陶瓷、湘潭精品鋼鐵材料、婁底先進電子陶瓷和鋼鐵新材料、岳陽化工新材料為代表的新材料集群發(fā)展格局。最后是新能源與節(jié)能集群，加快形成以長沙、岳陽、株洲為核心區(qū)的節(jié)能集群發(fā)展格局，以長株潭城市群為核心的新能源汽車集群發(fā)展格局，以長沙為核心，株洲、湘潭、婁底、邵陽、常德為支撐的先進儲能材料及動力電池集群發(fā)展格局。

三是升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群。全面加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力推動食品、機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育形成生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品、農(nóng)業(yè)機械、建材與裝配式建筑等一批傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群。

四是培育新興產(chǎn)業(yè)，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)集群。聚焦人工智能、5G、3D打印、深海、空天信息等前沿領(lǐng)域，培育形成一批具有較強競爭力，代表湖南參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。

《規(guī)劃》還提出了6項重點任務(wù)，即通過強化落實，全面塑造集群發(fā)展競爭新優(yōu)勢。具體包括：一是以協(xié)同創(chuàng)新推動集群發(fā)展。主要是加強集群關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深入推進集群產(chǎn)學(xué)研合作、提升集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。二是以產(chǎn)業(yè)鏈融通推動集群發(fā)展。主要是培育壯大集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、強化集群質(zhì)量品牌建設(shè)。三是以“五好”園區(qū)創(chuàng)建推動集群發(fā)展。主要是找準園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推動園區(qū)轉(zhuǎn)型提升。四是以數(shù)字化綠色化服務(wù)化賦能推動集群發(fā)展。主要是推動集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快集群綠色化發(fā)展，增強集群服務(wù)化賦能。五是以深化開放融合推動集群發(fā)展。主要是推進長株潭城市融合發(fā)展、深度嵌入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、著力提升集群國際化水平。六是提升集群促進組織能力。主要是建設(shè)集群發(fā)展促進組織、促進集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、實現(xiàn)促進組織自我造血。

5項措施保障先進制造業(yè)集群落地生根

為保證《規(guī)劃》順利實施，湖南省工信廳提出了五大措施：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門加大對集群培育發(fā)展的支持力度，建立相應(yīng)工作機制，協(xié)同推進集群培育發(fā)展。各市州立足基礎(chǔ)與優(yōu)勢，制定完善培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施方案，推動集群提質(zhì)增效。

二是強化要素支撐。促進土地、資金、能源、人才、數(shù)據(jù)等要素資源在集群內(nèi)的集聚。充分發(fā)揮制造強省、中小企業(yè)發(fā)展、移動互聯(lián)網(wǎng)等專項資金加大對集群建設(shè)的支持力度。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進“放管服”改革，以“一件事一次辦”改革為抓手，提高集群相關(guān)行政審批效率。落實涉企收費清單制度，降低集群企業(yè)能源成本、融資成本和制度性交易成本。依托“鏈長”等工作機制，提升精準服務(wù)企業(yè)能力。

四是開展集群競賽。創(chuàng)造一批省級先進制造業(yè)集群，支持省級先進制造業(yè)集群參加國家先進制造業(yè)集群競賽，創(chuàng)建一批國家先進制造業(yè)集群，向世界級集群邁進。創(chuàng)建一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建立健全全省集群梯次培育體系。

五是加強評估激勵。完善競賽評價機制和先進制造業(yè)集群培育管理辦法，定期發(fā)布先進制造業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析報告。編制集群促進組織建設(shè)指南和管理辦法。及時宣傳集群培育發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法、好典型，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。