煙臺、臨沂、德州、菏澤市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《關于支持省級新區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2022年4月1日
關于支持省級新區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實省委、省政府關于推進省級新區(qū)試點工作的決策部署，高標準、高起點、高水平建設省級新區(qū)，服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點、培育高能級發(fā)展平臺，現(xiàn)就支持省級新區(qū)高質量發(fā)展制定如下若干政策措施。
一、創(chuàng)新運行體制機制
1．加大賦能賦權力度。賦予省級新區(qū)市級開發(fā)建設和經(jīng)濟社會管理權限，省級管理權限中能夠下放的，依法依規(guī)全部下放到新區(qū)。根據(jù)省級新區(qū)發(fā)展需要，研究提出權限下放清單。對于不能下放以及需要綜合平衡的省級管理權限，建立省級新區(qū)與省政府有關部門直接請批機制，并根據(jù)權責一致原則，明確監(jiān)管責任。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）
2．優(yōu)化管理體制。新區(qū)管委會要堅持管發(fā)展、管保障、管保護、管安全，按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”架構，依權限統(tǒng)籌管理轄區(qū)內經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等各類功能區(qū)。整合歸并內設機構，嚴格控制派駐部門數(shù)量。根據(jù)工作需要，依法依規(guī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管事宜。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）
3．創(chuàng)新選人用人機制。除市、縣（市、區(qū)）領導班子成員兼任的外，省級新區(qū)實行崗位聘任制、末位淘汰制，打通新區(qū)人員與黨政機關事業(yè)單位人員輪崗交流渠道，建立人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。在合法合規(guī)前提下，按程序賦予新區(qū)在統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權，對省級新區(qū)代管的實施公務員法機關，支持開展聘任制公務員工作，允許省級新區(qū)在編制限額內自主確定公務員招錄人數(shù)，報同級編辦備案。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
4．支持新區(qū)先行改革創(chuàng)新。支持省級新區(qū)試行改革創(chuàng)新備案制，對于符合法律法規(guī)并經(jīng)評估論證不會引發(fā)系統(tǒng)性風險的事項，允許省級新區(qū)在報備后自行組織實施，出現(xiàn)風險時及時予以糾正；對出現(xiàn)失誤錯誤，符合相關規(guī)定的予以容錯糾錯。統(tǒng)籌國家各類試點資源，優(yōu)先向省級新區(qū)傾斜、安排先行先試；支持省級新區(qū)建立省級試點政策共享機制，可通過“點菜單式改革”方式，向主管部門申請同步享受各類試點政策。（省委改革辦、省紀委監(jiān)委機關、省委組織部按職責分工負責）
5．提高新區(qū)審批效率。精簡整合工程建設領域審批流程，推行多測合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的情況下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產。鼓勵支持省級新區(qū)結合實際開展差異化探索，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)新試點，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人防辦按職責分工負責）
二、鼓勵科技創(chuàng)新
6．支持創(chuàng)新平臺建設。優(yōu)先在新區(qū)布局建設省級以上重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺，對符合條件的優(yōu)先給予相應資金扶持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
7．支持引進高端研發(fā)機構。對世界500強企業(yè)、中央企業(yè)以及省外頂尖人才團隊、知名高校、科研院所到新區(qū)合作共建新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體，落戶并認定為省級新型研發(fā)機構的，按照新型研發(fā)機構相關政策給予支持，認定為省級科技創(chuàng)新平臺的，以項目競爭方式推動加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
8．支持創(chuàng)建高新技術企業(yè)。對省級新區(qū)內首次通過高新技術企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予10萬元補助，對屬于集成電路、氫能領域且首次通過高新技術企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予15萬元補助。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）
9．支持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。鼓勵省級新區(qū)積極建設科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，對符合條件的推薦申報國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。鼓勵新區(qū)圍繞區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展積極建設開放式大學科技園。（省科技廳牽頭負責）
10．支持跨區(qū)域資質認證互認共享。簡化審評審批流程，支持省級新區(qū)在資質認定、標準認證、科研成果、人才稱號、研發(fā)平臺等方面探索試行跨省認可，對滿足生產條件和產品安全性底線要求的，可以采信原許可結論，加快京津冀、長三角等區(qū)域引進項目落地。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
三、助力產業(yè)升級
11．做強新區(qū)主導產業(yè)。深入實施“鏈長制”，支持每個省級新區(qū)選定2-3個主導產業(yè)認定“雁陣形”集群，梯次培育一批“瞪羚”“獨角獸”和“單項冠軍”企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
12．支持新區(qū)項目建設。支持國家、省安排的重大項目優(yōu)先在省級新區(qū)布局。支持省屬企業(yè)到新區(qū)發(fā)展。新區(qū)符合條件的項目，在納入省級重點項目數(shù)量上予以傾斜，給予用地計劃、資金補助、貸款貼息、課題攻關等方面支持。（省發(fā)展改革委、省國資委按職責分工負責）
13．發(fā)揮基金支持產業(yè)作用。搭建基金項目對接平臺，支持煙臺、臨沂、德州、菏澤4市新區(qū)產業(yè)項目優(yōu)先納入省新舊動能轉換優(yōu)選項目庫，向基金管理機構推介，引導金融和社會資金投入。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）
四、促進產城融合
14．健全新區(qū)城市功能。支持省級新區(qū)布局市政公用、公共服務、人居環(huán)境、產業(yè)配套等項目，并優(yōu)先納入“兩新一重”項目庫管理。符合條件的微型產業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先納入特色小鎮(zhèn)名單培育。鼓勵新區(qū)探索和推廣先進的資源循環(huán)利用模式，推動建設“無廢城市”“海綿城市”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
15．完善新區(qū)基礎設施。精選一批重大交通基礎設施項目，推動納入省及以上相關規(guī)劃，在要素保障等方面給予傾斜支持。支持德州京渤國際陸港、菏澤新區(qū)快速通道、臨沂啟陽機場航站樓改擴建、煙臺港蓬萊東港區(qū)擴建工程建設。鼓勵三甲醫(yī)院、學校等優(yōu)質社會事業(yè)項目優(yōu)先向新區(qū)布局。加快推進“網(wǎng)云端”信息基礎設施和融合基礎設施建設，鼓勵新區(qū)結合本地優(yōu)勢產業(yè)布局邊緣數(shù)據(jù)中心，算力賦能行業(yè)效果顯著的，優(yōu)先納入省級新型數(shù)據(jù)中心。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）
五、支持擴大開放合作
16．支持新區(qū)引進重大外資項目。對符合條件的年度實際使用外資金額超過5000萬美元的新設項目、年度實際使用外資金額超過3000萬美元的增資項目（不含房地產、金融業(yè)及類金融業(yè)項目），省級財政按其當年實際使用外資金額2%的比例、項目所在地市級財政按其當年實際使用外資金額不低于1%的比例予以支持，最高可達1億元。（省財政廳、省商務廳按職責分工負責）
17．復制推廣開放合作模式。支持省級新區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和其他?。▍^(qū)、市）新區(qū)的有關經(jīng)驗措施。聚焦醫(yī)療康養(yǎng)、國際貿易、海洋經(jīng)濟產業(yè)，在新區(qū)開展自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新探索。（省發(fā)展改革委、省商務廳按職責分工負責）
18．建設高能級開放平臺。支持新區(qū)申建跨境電商綜合試驗區(qū)。支持德州綜合保稅區(qū)、菏澤內陸港保稅物流中心、山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)、中韓（煙臺）產業(yè)園建設，支持德州打造京津冀產業(yè)承接基地、臨沂爭創(chuàng)國家級承接長三角產業(yè)轉移示范區(qū)。支持青島西海岸新區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)、自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)與省級新區(qū)組建園區(qū)聯(lián)盟，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）
六、加強要素保障
19．給予新區(qū)財政政策扶持。2021年至2023年，煙臺、臨沂、德州、菏澤4市對省級新區(qū)稅收增量部分按一定比例給予返還，土地出讓收入原則上全額返還。按照“資金跟著項目走”要求，對納入國家專項債券項目庫且符合專項債券發(fā)行使用條件的項目予以重點支持。（省財政廳，煙臺、臨沂、德州、菏澤市政府按職責分工負責）
20．加大新區(qū)土地要素支持力度。結合國土空間規(guī)劃編制工作，充分考慮省級新區(qū)發(fā)展需求，合理確定新區(qū)建設用地規(guī)模。積極支持省級新區(qū)內重大基礎設施項目、省重大產業(yè)項目發(fā)展用地。在國家明確年度新增用地指標配置規(guī)則前，允許省級新區(qū)預支用地指標，跨省域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先支持省級新區(qū)。對國家、省重大基礎設施項目耕地占補平衡缺口部分，市域范圍內難以保障的，可按規(guī)定申請使用省級統(tǒng)籌補充耕地指標。（省自然資源廳牽頭負責）
21．給予新區(qū)環(huán)境容量傾斜。對于符合省級收儲使用管理規(guī)定的新區(qū)產業(yè)項目，優(yōu)先給予能耗指標支持。鼓勵省級新區(qū)開展碳達峰試點建設、碳中和先行示范。省級新區(qū)所在市統(tǒng)籌市內可用的污染物總量替代指標，重點支持在省級新區(qū)落地的重大新舊動能轉換項目。指導支持新區(qū)培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，在新區(qū)優(yōu)先開展環(huán)境治理模式創(chuàng)新試點。加大省級新區(qū)電力供應保障力度，在國家規(guī)定政策范圍內，有序用電指標由省級統(tǒng)籌。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
22．強化金融支持。鼓勵有意向的金融機構在新區(qū)設立分支機構。鼓勵省級金融各機構下放新區(qū)重點項目信貸投放審批權限，引導信貸資金向新區(qū)傾斜。支持新區(qū)內符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式進行融資。（省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責）
23．強化人才支撐。支持省級新區(qū)事業(yè)單位在招聘高層次急需緊缺人才等方面，按公開招聘有關規(guī)定自主進行，并按規(guī)定報事業(yè)單位公開招聘主管機關備案。允許省級新區(qū)結合區(qū)內新職業(yè)、新群體人才發(fā)展需求，按照規(guī)定設置新興特色專業(yè)職稱，開展特色專業(yè)職稱評審。允許高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術崗位上的科研人員按規(guī)定在省級新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持新區(qū)創(chuàng)新完善管理機構績效激勵機制，允許實行年薪制、協(xié)議工資制等多種形式分配方式。（省委組織部、省委編辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
24．加快政務服務“數(shù)字審批”試點。鼓勵新區(qū)先行先試，將所有政務服務事項納入全省一體化政務服務平臺統(tǒng)籌管理，積極推動政務服務主題場景“集成辦”“一鏈辦”，高頻事項“秒批秒辦”。優(yōu)先支持省級新區(qū)開展大數(shù)據(jù)領域相關試點，及時納入省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享開放體系，利用全省數(shù)據(jù)資源開展服務。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
七、健全協(xié)調推進機制
25．實行聯(lián)席會議制度。設立推進省級新區(qū)建設工作聯(lián)席會議，由省領導擔任召集人，相關部門和4市政府為成員，辦公室設在省發(fā)展改革委，定期協(xié)調解決新區(qū)建設發(fā)展中的問題。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
26．建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系。省級新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)由新區(qū)管委會統(tǒng)計匯總，各功能區(qū)根據(jù)上級有關部門規(guī)定進行統(tǒng)計。（省統(tǒng)計局、省商務廳、省科技廳按職責分工負責）
27．強化責任落實。省政府有關部門按照職責分工，壓實工作責任，全方位支持新區(qū)發(fā)展。建立月調度、季分析和年終評估機制，評估結果呈報省委、省政府，經(jīng)驗做法及時在全省復制推廣。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
28．放大支持效應。省政府及有關部門制定的鼓勵省級及以上園區(qū)、功能區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，省級新區(qū)及轄區(qū)內各類功能區(qū)同時享受。省級新區(qū)所在市要制定切實管用的個性化支持政策。（省級新區(qū)聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
