如何科學應急、智慧應急？基層防災減災能力如何提升？安全生產(chǎn)責任“最后一公里”如何落實？近日，河南省人民政府印發(fā)《河南省 “十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）給出了答案。

據(jù)河南省應急管理廳有關負責人介紹，《規(guī)劃》立足河南省情，主動融入黃河流域高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，緊密貼合河南省“21?7”特大暴雨災害應急處置實際，客觀分析了當前應急管理工作面臨的主要形勢，系統(tǒng)確定了符合應急管理事業(yè)發(fā)展實際的目標，“該規(guī)劃是今后五年，乃至更長時間河南省應急管理事業(yè)發(fā)展的行動綱領和行動指南。”

聚焦7項重點任務

到2035年基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化

《規(guī)劃》提出，到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，事故總量、較大事故和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故得到遏制，自然災害防御水平明顯提高，應急指揮能力、應急救援能力、應急裝備能力、本質安全能力、科技信息化能力和全民應急能力全面提升。到2035年，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、高水平安全。

《規(guī)劃》圍繞完善應急管理體制機制、加強應急管理法治建設、深化本質安全能力建設、加強防災減災體系建設、強化應急救援力量建設、提高綜合應急保障能力和提升社會安全應急素養(yǎng)等7項重點任務，深入謀劃了破解發(fā)展難題的6大類17個重點工程項目。

全面構建“一中心、六基地”應急指揮體系

提升應急救援能力

實施應急指揮能力提升工程，建設應急指揮體系和應急指揮通信系統(tǒng)項目。逐步形成 “一中心、六基地”、覆蓋全領域、貫通各層級的一體化指揮體系。構建 “空、天、地”三位 一體的應急指揮通信網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級應急指揮通信網(wǎng)立體式全覆蓋。

在應急救援能力提升工程中，《規(guī)劃》提出，依托省應急救援排水中心，建設省級綜合應急救援隊伍，建設省級綜合應急救援中心項目。依托省森林航空消防站，建設省級航空應急救援隊伍，全面構建航空救援體系，建設區(qū)域性航空應急救援分基地。燕山水庫防汛救援訓練基地建設項目，依托燕山水庫，形成以水上救援為主的區(qū)域性搶險演訓與物資儲備基地。

在應急裝備方面，《規(guī)劃》提出實施應急裝備能力提升工程，開展自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化建設和執(zhí)法裝備能力提升項目。以輕量化、高機動性、模塊化為標準，加強救援、通信、個人防護、災害防治等專用裝備配備；根據(jù)配備標準和執(zhí)法任務需求，強化各類執(zhí)法裝備和綜合行政執(zhí)法服裝配備，提升應急救援、災害防治和綜合行政執(zhí)法能力水平。

提升基層防災減災能力

實現(xiàn)礦山作業(yè)重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋

如何有效防治自然災害？重點行業(yè)領域如何實現(xiàn)安全治理？在本質安全能力提升工程方面，《規(guī)劃》明確，實施地震災害風險防治能力提升和氣象防災減災能力提升項目，建設震災風險評估和應急處置“一張圖”、地震災害重點隱患監(jiān)測“一張網(wǎng)”；推進河南省氣象防災減災中心（鄭州國家氣象科技園）工程建設，實施突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程，推動省、市、縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升。實施基層防災減災能力提升工程，打造長期穩(wěn)定、科技型與生態(tài)型相結合的新型氣象臺站。

為助推企業(yè)本質安全水平提升，《規(guī)劃》要求，持續(xù)推進雙重預防體系建設，圍繞高危行業(yè)，推進企業(yè)自動化、智能化建設，加快生產(chǎn)換線、機器換人、設備換芯，實現(xiàn)企業(yè)裝備設施智能化、生產(chǎn)過程綠色化、安全保障本質化、運輸配送規(guī)范化；開展安全生產(chǎn)綜合治理項目，推進尾礦庫、采空區(qū)、排土場治理工程項目，采用關閉、綜合利用等有效方式，完成200座尾礦庫、200個采空區(qū)及100座排土場綜合治理，持續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工作；實施智能化示范礦山建設項目，推進全省地下礦山無線網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)采掘工作面和井下等主要場所以及露天礦山作業(yè)重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。

推進 “天眼+”系統(tǒng)建設

有效發(fā)揮應急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢

在實施科技信息化能力提升工程方面，《規(guī)劃》提出，推進 “天眼+”系統(tǒng)建設，實施災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設項目；建設智慧應急項目，打造統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急指揮平臺；建成快速反應、精準指揮、科學決策的數(shù)字應急指揮體系；實施科技研發(fā)技術推廣項目，建設精細化工反應安全風險評估實驗室，開展水旱災害孕育機理、演變過程、防治技術等理論研究，加強重大關鍵技術攻關與新技術、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應用。

重點行業(yè)領域企業(yè)員工需要注意什么？生活中有哪些潛在的安全隱患？為實施全民應急能力提升工程，《規(guī)劃》明確將開展應急管理專業(yè)培訓基地建設、應急管理在線教育建設和應急廣播體系建設三個項目，依托省內(nèi)相關領域高等院校、科研院所，逐步形成多層次、多渠道、區(qū)域性網(wǎng)格化的應急管理現(xiàn)代化教育培訓網(wǎng)絡；并以全員安全生產(chǎn)培訓為目的，開展安全主題線上學習培訓；統(tǒng)籌推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級應急廣播體系建設，發(fā)揮應急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢，提升應急廣播發(fā)布的科學性、精準性、有效性，構建統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的全省應急廣播體系。

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