“服務是唯一的權力”“企業(yè)需要什么，開發(fā)區(qū)就提供什么”。這些樸素的理念，是合肥經(jīng)開區(qū)29年來快速發(fā)展的根本所在，也是他們不斷締造制度優(yōu)勢、創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境的基本邏輯。

圖片來源：合肥經(jīng)開區(qū)　

“扁平管理”提高服務效能

1993年4月初，江淮大地春意盎然，在一片崗沖之地，合肥經(jīng)開區(qū)成立。白紙作畫，落子的瞬間便注定了合肥經(jīng)開區(qū)踏上了一條不同尋常的發(fā)展之路。

多年來，合肥經(jīng)開區(qū)始終以行政管理體制改革為先導，不斷優(yōu)化職能，提高效率，實現(xiàn)服務居民、服務企業(yè)、服務項目的效能最大化。在機構設置上，該區(qū)實行“小政府、大服務”，扁平化管理，減少了管理層級，提高了管理效率。2015年以來，又采取“大統(tǒng)籌”的部門設置，對相關職能部門進行組合，構建“大經(jīng)貿(mào)”“大招商”“大建口”等大部制“集群”，有效減少了部門間調(diào)度，提高了橫向辦事效率。在管理上，合肥經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，變“身份”為“崗位”，推行全員聘用制。此外，該區(qū)始終堅持實行績效考核，引入第三方，讓企業(yè)和公眾評判工作優(yōu)劣，將考核結果與工資、聘任聘用等直接掛鉤，使薪酬能升能降、人員能進能出、職務能上能下，做到好有激勵、差有問責。

深化行政管理體制改革，沒有定勢。合肥經(jīng)開區(qū)圍繞發(fā)展做制度設計，一切以是否有利于發(fā)展為標準，讓制度創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。

“紅色引擎”引領制度創(chuàng)新

良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，是一個區(qū)域激發(fā)企業(yè)活力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升的重要保障。合肥經(jīng)開區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)和街道社區(qū)的不同特點，以黨建“紅色引擎”作為旗幟和抓手，綱舉目張，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，引領園區(qū)構建，促進企業(yè)成長，凝聚人才隊伍。

不斷強化黨建引領，為發(fā)展開啟動力之源，是總體性要求，也是合肥和合肥經(jīng)開區(qū)就此創(chuàng)新探索的根本遵循。合肥經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任秦遠望說，建好建強基層黨組織，就是為服務保障經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力支撐。

以這一理念為核心，在合肥經(jīng)開區(qū)，城市基層黨建圍繞壓緊壓實黨建責任、完善四級組織體系、夯實基層工作保障、黨建引領基層治理四方面全線鋪開，并于近年出臺政策文件，為社區(qū)擴權賦能，努力開辟符合市場要求、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、彰顯經(jīng)開特色、切合屬地實際的黨建新路徑，基層治理能力和服務企業(yè)、服務群眾的水平不斷提升。

合肥經(jīng)開區(qū)黨建工作的一大突出亮點，是根據(jù)區(qū)內(nèi)“四上”企業(yè)中非公企業(yè)占比高(96.7%)、非公企業(yè)從業(yè)人員占比高(88%)，特別是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)黨員普遍學歷高、年齡小等特點，開展一系列機制創(chuàng)新。

針對非公領域黨建工作責任條塊不清、力量不足、缺少抓手等短板，合肥經(jīng)開區(qū)出臺有關文件，成立由黨工委分管領導任組長、涉企部門等為成員的非公黨建工作領導小組，明確各涉企部門等非公黨建工作職責；進一步調(diào)整優(yōu)化非公黨建工作領導管理層級，配強企業(yè)黨委力量，構建企業(yè)黨委抓統(tǒng)籌調(diào)度、涉企部門抓協(xié)同配合、屬地黨委抓落實推進的非公領域“大黨建”工作聯(lián)動體系。

由非公黨建工作領導小組牽頭，合肥經(jīng)開區(qū)各涉企部門結合“四送一服”，及時發(fā)布黨委、政府強企、惠企、助企政策，人力資源中心每月定期發(fā)布人才服務等惠企項目清單，持續(xù)為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境。

“自貿(mào)之智”推動開發(fā)開放

2020年9月，安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)經(jīng)開區(qū)塊啟動建設。

“自貿(mào)試驗區(qū)是一個全新的事物，把自貿(mào)試驗區(qū)建設好是一項充滿挑戰(zhàn)的工作?！焙戏式?jīng)開區(qū)管委會副主任張露介紹說，借助自貿(mào)區(qū)建設，該區(qū)不斷提升推動開發(fā)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

一方面，細化“1+4”清單優(yōu)化營商環(huán)境。把《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》具體細化為“1+4”五個清單，即任務、創(chuàng)新、賦權、推廣、項目清單，基本形成了一些可操作、顯成效的具體項目和工作舉措。

同時，經(jīng)開區(qū)對標國際通行規(guī)則和長三角先發(fā)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的先進做法，重點從政務環(huán)境、商務環(huán)境、法務環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、開放環(huán)境、金融服務等方面，瞄準先進找準差距，針對當前的主要矛盾找準工作的切入點。

通過賦權、平臺整合和辦事流程再造，實現(xiàn)“線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理、后臺并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一出件”“正面清單+負面清單+首問負責制”，進一步優(yōu)化事前審批，規(guī)范、完善事中事后監(jiān)管，確保經(jīng)開區(qū)企業(yè)在“四最”營商環(huán)境建設過程中獲得看得見、摸得著的好處。

談及創(chuàng)新突破，張露直言：“我們不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能簡單地把創(chuàng)新寫在紙上、掛在墻上，而是要用制度創(chuàng)新的實際成果，解決企業(yè)面臨的堵點難點，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化提升，助力產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動取得更大成效?！?/p>

據(jù)介紹，安徽自貿(mào)區(qū)合肥經(jīng)開區(qū)塊聚力實施37項制度創(chuàng)新事項，特別是圍繞集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，提出22條固鏈補鏈強鏈舉措。其中，8項制度創(chuàng)新事項已被安徽省自貿(mào)辦采納擬在全省復制推廣。

值得一提的是，在金融服務方面，多家銀行相繼在安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)經(jīng)開區(qū)塊設立支行，不斷加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。該區(qū)還成立全省首個自貿(mào)試驗區(qū)仲裁中心——中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)仲裁中心，加快提升法務服務水平。合肥經(jīng)開實驗自貿(mào)區(qū)學校、合肥經(jīng)開自貿(mào)區(qū)醫(yī)院也相繼揭牌，全方位、多維度、一體化提升國際化生活環(huán)境。

“服務體系”助力企業(yè)壯大

去年，合肥經(jīng)開區(qū)出臺《2021年推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，圍繞“三鼓勵”(鼓勵加大有效投資、鼓勵企業(yè)做大規(guī)模、鼓勵提升科技創(chuàng)新能力)、“兩加大”(加大融資支持力度、加大用工保障力度)、“一優(yōu)化”(優(yōu)化發(fā)展環(huán)境)等六大方面，支持經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加大政策預算資金投入，已增至3.5億元。

對于企業(yè)在發(fā)展中遇到的各類問題，實行限期辦結、承諾辦結、銷號管理、定期通報、按月督查等制度，圍繞破解要素制約、加快項目建設、強化政策落實、開展市場對接四個方面采取有力措施，確保個個都解決，事事有回音，件件有著落。2020年以來，合肥經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會密集開展“上門訪企”活動，既關注企業(yè)發(fā)展情況，又詢問企業(yè)黨建情況，共走訪數(shù)百家企業(yè)，及時收集匯總并解決涉及企業(yè)發(fā)展的熱點、難點、痛點、堵點等300項。

此外，合肥經(jīng)開區(qū)持續(xù)深化“管委會—涉企服務部門—屬地社區(qū)委”三級企業(yè)服務體系作用，全面推進管委會領導走訪調(diào)研重點企業(yè)等九項企業(yè)服務制度，將企業(yè)按照“規(guī)上+規(guī)下”“生產(chǎn)+服務”“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”“龍頭+小微”等模型進行分類精準服務，“一企一策”。針對重點企業(yè)實行面對面?zhèn)€性化解讀輔導，以“零距離”暢通政策宣傳落實“最后一公里”，切實提高企業(yè)對政策的知曉率，推動政策宣貫力度、廣度、深度全面提升。