今年政府工作報告提出：推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國進一步推進科技創(chuàng)新的著力點在哪？如何突破堵點、痛點？這成為今年全國兩會上代表委員關(guān)注的焦點。

伴公汀發(fā)文《國際形勢錯綜復(fù)雜，這項戰(zhàn)略如何突破堵點、痛點？》，全文如下：

近年來，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在昨天舉行的第二場全國兩會“部長通道”上，科技部部長王志剛透露了一組數(shù)據(jù)：去年，全社會研發(fā)投入達到2.79萬億元，同比增長14.2%，研發(fā)投入強度達到2.44%，我國國家創(chuàng)新指數(shù)全球排名從2012年的第34位上升至第12位。

今年政府工作報告提出，推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國進一步推進科技創(chuàng)新的著力點在哪？如何突破堵點、痛點？這成為今年全國兩會上代表委員關(guān)注的焦點。

　　建立科創(chuàng)基礎(chǔ)研究支點

習(xí)近平總書記明確指出：“我國面臨的很多‘卡脖子’技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。”今年政府工作報告的科創(chuàng)相關(guān)規(guī)劃中，基礎(chǔ)研究被更多著墨。在許多代表委員們看來，實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、發(fā)揮國家實驗室作用等列入今年工作任務(wù)重點，對我國科技創(chuàng)新意義重大。

“‘從0到1’的原始創(chuàng)新成為跳出‘存量博弈’的關(guān)鍵支點?！比珖舜蟠?、上海市政府副秘書長陳鳴波表示，我國基礎(chǔ)研究環(huán)境不斷優(yōu)化，高水平的原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，但與實現(xiàn)科技自立自強的戰(zhàn)略需求相比，仍存在投入強度、投入結(jié)構(gòu)、評價機制等方面的問題。

他建議，探索制訂企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策，“可以在研發(fā)費用加計扣除政策中對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入給予加強優(yōu)惠，如將基礎(chǔ)研究費用加計扣除比例提高至200%，或按比例直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額?！?/p>

應(yīng)當(dāng)聚焦的領(lǐng)域也須盡早明確。全國政協(xié)委員、上海市科委主任張全建議，在“無人區(qū)”及早部署研究，建立顛覆性技術(shù)項目發(fā)現(xiàn)、遴選、資助機制，在人工智能、量子信息、先進制造、生命健康、腦科學(xué)以及空天技術(shù)等領(lǐng)域重點發(fā)力，建立技術(shù)長板、爭取自主優(yōu)勢。

全國人大代表、上海華誼集團股份有限公司總裁王霞則關(guān)注基礎(chǔ)研究成果的保護。她認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)保障創(chuàng)造者享有成果帶來的效益，不然會挫傷創(chuàng)造者的積極性，進而影響社會創(chuàng)新活力，阻礙科技進步與發(fā)展?！霸诩詈捅Ｕ蟿?chuàng)新方面，商業(yè)秘密擁有專利制度不能比擬的作用，建議對商業(yè)秘密保護進行專項立法?！?/p>

近年來，上?？苿?chuàng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點逐步向基礎(chǔ)研究靠攏。去年10月，上海首推“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，以5年為資助周期，賦予特區(qū)科研人員充分自主權(quán)，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經(jīng)費，激勵潛心研究，減少各類申報所占據(jù)的時間精力。陳鳴波希望基礎(chǔ)研究特區(qū)得到更多支持，尤其是充分發(fā)揮上海的戰(zhàn)略優(yōu)勢，實施有助于集聚全球人才的特殊政策，為國家大力引進海外一流領(lǐng)軍人才、深化科研體制創(chuàng)新、加強國際科技合作在更高層次做出更大貢獻。

　　打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點

原始創(chuàng)新形成后，應(yīng)用性轉(zhuǎn)化——即把科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力這一環(huán)節(jié)，亦亟須打通。

科技成果轉(zhuǎn)化為市場成果，堵點在哪？“科技激勵機制不夠完善，科技成果的成熟度不足?！比珖f(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席周桐宇提出，應(yīng)加大政府政策的引導(dǎo)力度，尤其關(guān)注在研發(fā)和市場這兩端中起橋梁作用的科創(chuàng)研發(fā)載體的作用。此外，還應(yīng)強化市場經(jīng)濟觀念?！案咝?、科研機構(gòu)可以建立或推舉出專門部門或人員，與科創(chuàng)載體之間進行溝通。受益企業(yè)也要將實際市場效果第一時間反饋給科研院校。明確市場供需關(guān)系，能有效調(diào)整研究方向，提高科技成果轉(zhuǎn)化率?！?/p>

當(dāng)下的科技終端產(chǎn)品往往集多領(lǐng)域研究成果于一身，需求驅(qū)動的多條創(chuàng)新鏈未形成協(xié)同之勢，也影響成果轉(zhuǎn)化。全國政協(xié)委員、中國工程院院士錢鋒建議，堅持多學(xué)科交叉融合，打通基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條；建設(shè)國家級技術(shù)共享與轉(zhuǎn)移平臺，加快科技資源流動和科技成果轉(zhuǎn)化。

協(xié)同同樣應(yīng)體現(xiàn)在區(qū)域之間?？陀^來看，不同區(qū)域存在資源稟賦的差異，各類企業(yè)存在發(fā)展需求的不同。周桐宇表示，鼓勵不同區(qū)域的科創(chuàng)園區(qū)結(jié)合自身定位和優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，有助于促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，共享長期經(jīng)濟收益。張全建議，提升企業(yè)在重大科技任務(wù)中的參與度和話語權(quán)，推動戰(zhàn)略科技力量成為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機。

不少代表委員還提出，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新產(chǎn)品，往往會遇到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系空缺的問題。全國人大代表、中國科學(xué)院院士李林認(rèn)為，完善的標(biāo)準(zhǔn)體系能促成多方的協(xié)同創(chuàng)新，使創(chuàng)新資源得到最合理分配、最充分利用。

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清以集成電路材料舉例：該領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)缺失，國產(chǎn)材料替代進口材料必須經(jīng)過下游芯片廠商的嚴(yán)格測試和反復(fù)驗證。出于安全性和成本考慮，芯片廠商多采用美國SEMI標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?！皹?gòu)建完整的評價體系，形成行業(yè)甚至國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于為國產(chǎn)材料替代提供市場準(zhǔn)入規(guī)范?！?/p>

　　破除人才體制機制痛點

無論是“從0到1”的基礎(chǔ)研究突破，還是“從1到100”的產(chǎn)業(yè)落地鋪開，人才都是科技創(chuàng)新的根本動力。今年的政府工作報告提出，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

“隨著國家在科技教育等領(lǐng)域投入持續(xù)加大，本土創(chuàng)新人才的質(zhì)量規(guī)模持續(xù)攀升，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。”在全國政協(xié)委員、同濟大學(xué)副校長陳義漢看來，聚集和培養(yǎng)人才，新型研發(fā)機構(gòu)的作用不可小覷。

以浦東新區(qū)為例，目前已率先探索一批以“承接國家戰(zhàn)略、滿足上海亟需、集聚頂尖人才”為核心使命，符合創(chuàng)新規(guī)律、提升創(chuàng)新效能、滿足創(chuàng)新需求的新型研發(fā)機構(gòu)，形成了一支“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”新力量。

陳義漢建議，以高能級新型研發(fā)機構(gòu)為載體，鼓勵和引導(dǎo)上海市內(nèi)外高校、科研院所等科技人才到浦東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化，進一步激活科技人才的積極性創(chuàng)造性，支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，并形成可推廣復(fù)制的制度機制。

高水平人才隊伍的建設(shè)，離不開人才培養(yǎng)體系的支撐。代表委員們認(rèn)為，改革人才體制機制，需要進一步打破“條條框框”，為科創(chuàng)人才“放權(quán)解綁”，科學(xué)的人才評價體系是破題的關(guān)鍵。

在錢鋒看來，當(dāng)前，人才培養(yǎng)與實際需求仍有脫節(jié)，建議實施市場化用人機制和人才“共享模式”。針對當(dāng)前存在的衡量和評價各類學(xué)科和科研人“一刀切”的現(xiàn)象，陳鳴波建議，充分賦予評價自主權(quán)，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效為導(dǎo)向的科技人才、機構(gòu)分類評價機制，建立原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新盡職免責(zé)機制，營造鼓勵探索、寬容失敗、開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。

“如何客觀評價科研人員對科技成果產(chǎn)生的貢獻，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的政策指引?！比珖f(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長曹阿民建議，進一步完善出臺配套政策，更好體現(xiàn)以實際知識創(chuàng)造貢獻為激勵分配依據(jù)的政策導(dǎo)向，調(diào)動各類科研人員參與、推進科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。