◎劉冬梅 冉美麗 巨文忠
共同富裕是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略內(nèi)容,是“以人民為中心”發(fā)展思想在中國特色社會主義新時代的根本體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕既要探索“切好分好蛋糕”的制度安排,又要持續(xù)夯實(shí)共同富裕的底盤基礎(chǔ)??萍紕?chuàng)新是大國崛起和國家發(fā)展的重要基石,是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的關(guān)鍵利器?!笆奈濉睍r期,以新發(fā)展理念為指引,科技創(chuàng)新在“促協(xié)調(diào)、謀共享”上謀篇布局,有力支撐全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
協(xié)調(diào)和共享是促進(jìn)共同富裕的重中之重
黨的十八大以來,順應(yīng)新時期新形勢,黨中央、國務(wù)院相繼出臺了全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動西部大開發(fā)形成新格局、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略舉措,一些政策產(chǎn)生顯著成效尚需時日。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展要改變長期累積形成的路徑依賴,需要財政稅收、教育社保、科技經(jīng)濟(jì)等政策相互配合,是一項(xiàng)宏偉系統(tǒng)工程。同時,資源有限性的約束會加劇優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域間的競爭,增加跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的難度,對跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)籌提出更高要求。
應(yīng)該認(rèn)識到,發(fā)展不平衡、不充分問題是我國社會發(fā)展主要矛盾的主要方面,是實(shí)現(xiàn)共同富裕亟待破解的難題。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國的科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技術(shù)等資源主要集中在東部沿海地區(qū)。我國東部10省(市)擁有部屬高等院校76所,2020年R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)1.6億元,碩士以上畢業(yè)生53萬人,分別占全國的64%、65%和49%;東部地區(qū)人均GDP分別是中部、西部和東北地區(qū)的2倍、2.2倍和2.4倍,“東強(qiáng)西弱”態(tài)勢凸顯。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。從居民人均可支配收入看,2021年我國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入比為2.5,比2020年縮小0.06,仍高于發(fā)達(dá)國家處于相同發(fā)展階段時的城鄉(xiāng)收入比。如果將區(qū)域維度與城鄉(xiāng)維度疊加,這種不平衡更為突出。新時期,在高質(zhì)量發(fā)展背景下縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距仍任重道遠(yuǎn)。
科技創(chuàng)新“促協(xié)調(diào)、謀共享”做好五大重點(diǎn)工作
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局下,科技創(chuàng)新要突出“促協(xié)調(diào)、謀共享”方向,將“科技創(chuàng)富”與“科技共富”相結(jié)合,做好“擴(kuò)范圍、填洼地、抓銜接、促民生、做試點(diǎn)”重點(diǎn)工作,激發(fā)全體人民的主觀能動性走向共同富裕。
1.加大全國資源統(tǒng)籌力度,更大范圍布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心
目前北京、上海、粵港澳建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心及成渝建設(shè)“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”的布局已經(jīng)明確,“十四五”時期應(yīng)將區(qū)域科技創(chuàng)新高地建設(shè)與“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”相結(jié)合,加大對黃河中下游和長江中游地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持力度,篩選出有優(yōu)勢、條件好、輻射性大、帶動力強(qiáng)的地區(qū),建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地。同時,深度挖掘中部、西部、東北地區(qū)的特色資源稟賦,激發(fā)潛力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系,提升科技創(chuàng)新能級,形成全國“點(diǎn)—域—網(wǎng)”的創(chuàng)新格局。
2.加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作,促成“洼地”變“高坡”
“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路”,越要加強(qiáng)區(qū)域合作依靠創(chuàng)新越快越好發(fā)展。探索以科技園區(qū)等為載體的跨區(qū)域合作模式,進(jìn)一步加強(qiáng)東西部科技創(chuàng)新合作,總結(jié)可操作的合作機(jī)制和有效方式,適時加以推廣,完善傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)科技合作的長效機(jī)制。在關(guān)注東西部科技創(chuàng)新合作的同時,重視南方和北方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建新時期區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),加快科技人才、金融資本、先進(jìn)技術(shù)等創(chuàng)新要素的全國流動,提高科技資源的配置效率和邊際效益。
3.加快科技扶貧與科技振興鄉(xiāng)村的有效銜接
推動科技扶貧工作與科技振興鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)一體化有序?qū)?,提升科技?chuàng)新對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。一方面,鞏固好脫貧攻堅(jiān)的歷史成就,做好各個部門定點(diǎn)扶貧縣扶貧干部選派、考核方式調(diào)整等工作部署,做好原有工作和新任務(wù)的延續(xù)與對接。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小數(shù)字鴻溝,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。另一方面,繼續(xù)探索科技特派員制度的長效機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技資源,加強(qiáng)農(nóng)村人才培育引進(jìn),依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,開拓鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的新陣地,推動鄉(xiāng)村居民共同富裕。
4.提高民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度和產(chǎn)出質(zhì)量
樹立“以為人民為中心”的科技創(chuàng)新思維,兼顧“促進(jìn)民生發(fā)展”和“支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,拓展國家科技計劃(基金、項(xiàng)目)中的民生主題。圍繞生命健康、交通出行、氣候環(huán)境等重大民生關(guān)切,加大技術(shù)開發(fā)和推廣示范的支持力度和支持廣度。特別是圍繞“雙碳”目標(biāo),中央與地方政府要共同促進(jìn)《碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》落地,加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散,構(gòu)建綠色循環(huán)技術(shù)體系,提升全體人民的生活品質(zhì)。
5.選擇不同類型地區(qū)開展科技支撐“共同富?!钡脑圏c(diǎn)
以民生科技、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為突破口,加強(qiáng)跨部門跨領(lǐng)域協(xié)商,探索科技創(chuàng)新支撐共同富裕的試點(diǎn)工作。一方面,在浙江啟動《推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》基礎(chǔ)上,繼續(xù)選擇具有代表性、不同類型、有條件的地區(qū),圍繞重大民生關(guān)切,促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)突破,加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展,適時制定新政策舉措開展試點(diǎn)。另一方面,在城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌與要素跨行政區(qū)流動方面開展試點(diǎn),聚焦區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力等方面,探索協(xié)同創(chuàng)新全面創(chuàng)新機(jī)制,不斷在實(shí)踐中探尋實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。
(作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)
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