“服務(wù)是唯一的權(quán)力”“企業(yè)需要什么，開發(fā)區(qū)就提供什么”。這些樸素的理念，是合肥經(jīng)開區(qū)29年來(lái)快速發(fā)展的根本所在，也是他們不斷締造制度優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的基本邏輯。

圖片來(lái)源：合肥經(jīng)開區(qū)　

“扁平管理”提高服務(wù)效能

1993年4月初，江淮大地春意盎然，在一片崗沖之地，合肥經(jīng)開區(qū)成立。白紙作畫，落子的瞬間便注定了合肥經(jīng)開區(qū)踏上了一條不同尋常的發(fā)展之路。

多年來(lái)，合肥經(jīng)開區(qū)始終以行政管理體制改革為先導(dǎo)，不斷優(yōu)化職能，提高效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的效能最大化。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，該區(qū)實(shí)行“小政府、大服務(wù)”，扁平化管理，減少了管理層級(jí)，提高了管理效率。2015年以來(lái)，又采取“大統(tǒng)籌”的部門設(shè)置，對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行組合，構(gòu)建“大經(jīng)貿(mào)”“大招商”“大建口”等大部制“集群”，有效減少了部門間調(diào)度，提高了橫向辦事效率。在管理上，合肥經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，變“身份”為“崗位”，推行全員聘用制。此外，該區(qū)始終堅(jiān)持實(shí)行績(jī)效考核，引入第三方，讓企業(yè)和公眾評(píng)判工作優(yōu)劣，將考核結(jié)果與工資、聘任聘用等直接掛鉤，使薪酬能升能降、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下，做到好有激勵(lì)、差有問(wèn)責(zé)。

深化行政管理體制改革，沒(méi)有定勢(shì)。合肥經(jīng)開區(qū)圍繞發(fā)展做制度設(shè)計(jì)，一切以是否有利于發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，讓制度創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。

“紅色引擎”引領(lǐng)制度創(chuàng)新

良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，是一個(gè)區(qū)域激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升的重要保障。合肥經(jīng)開區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)和街道社區(qū)的不同特點(diǎn)，以黨建“紅色引擎”作為旗幟和抓手，綱舉目張，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引領(lǐng)園區(qū)構(gòu)建，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，凝聚人才隊(duì)伍。

不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，為發(fā)展開啟動(dòng)力之源，是總體性要求，也是合肥和合肥經(jīng)開區(qū)就此創(chuàng)新探索的根本遵循。合肥經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任秦遠(yuǎn)望說(shuō)，建好建強(qiáng)基層黨組織，就是為服務(wù)保障經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

以這一理念為核心，在合肥經(jīng)開區(qū)，城市基層黨建圍繞壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任、完善四級(jí)組織體系、夯實(shí)基層工作保障、黨建引領(lǐng)基層治理四方面全線鋪開，并于近年出臺(tái)政策文件，為社區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，努力開辟符合市場(chǎng)要求、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、彰顯經(jīng)開特色、切合屬地實(shí)際的黨建新路徑，基層治理能力和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平不斷提升。

合肥經(jīng)開區(qū)黨建工作的一大突出亮點(diǎn)，是根據(jù)區(qū)內(nèi)“四上”企業(yè)中非公企業(yè)占比高(96.7%)、非公企業(yè)從業(yè)人員占比高(88%)，特別是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)黨員普遍學(xué)歷高、年齡小等特點(diǎn)，開展一系列機(jī)制創(chuàng)新。

針對(duì)非公領(lǐng)域黨建工作責(zé)任條塊不清、力量不足、缺少抓手等短板，合肥經(jīng)開區(qū)出臺(tái)有關(guān)文件，成立由黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、涉企部門等為成員的非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各涉企部門等非公黨建工作職責(zé)；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理層級(jí)，配強(qiáng)企業(yè)黨委力量，構(gòu)建企業(yè)黨委抓統(tǒng)籌調(diào)度、涉企部門抓協(xié)同配合、屬地黨委抓落實(shí)推進(jìn)的非公領(lǐng)域“大黨建”工作聯(lián)動(dòng)體系。

由非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，合肥經(jīng)開區(qū)各涉企部門結(jié)合“四送一服”，及時(shí)發(fā)布黨委、政府強(qiáng)企、惠企、助企政策，人力資源中心每月定期發(fā)布人才服務(wù)等惠企項(xiàng)目清單，持續(xù)為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“自貿(mào)之智”推動(dòng)開發(fā)開放

2020年9月，安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)經(jīng)開區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)全新的事物，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的工作。”合肥經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任張露介紹說(shuō)，借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)，該區(qū)不斷提升推動(dòng)開發(fā)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

一方面，細(xì)化“1+4”清單優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》具體細(xì)化為“1+4”五個(gè)清單，即任務(wù)、創(chuàng)新、賦權(quán)、推廣、項(xiàng)目清單，基本形成了一些可操作、顯成效的具體項(xiàng)目和工作舉措。

同時(shí)，經(jīng)開區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則和長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)做法，重點(diǎn)從政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、開放環(huán)境、金融服務(wù)等方面，瞄準(zhǔn)先進(jìn)找準(zhǔn)差距，針對(duì)當(dāng)前的主要矛盾找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。

通過(guò)賦權(quán)、平臺(tái)整合和辦事流程再造，實(shí)現(xiàn)“線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一出件”“正面清單+負(fù)面清單+首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步優(yōu)化事前審批，規(guī)范、完善事中事后監(jiān)管，確保經(jīng)開區(qū)企業(yè)在“四最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中獲得看得見、摸得著的好處。

談及創(chuàng)新突破，張露直言：“我們不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能簡(jiǎn)單地把創(chuàng)新寫在紙上、掛在墻上，而是要用制度創(chuàng)新的實(shí)際成果，解決企業(yè)面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化提升，助力產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)取得更大成效?！?/p>

據(jù)介紹，安徽自貿(mào)區(qū)合肥經(jīng)開區(qū)塊聚力實(shí)施37項(xiàng)制度創(chuàng)新事項(xiàng)，特別是圍繞集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，提出22條固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈舉措。其中，8項(xiàng)制度創(chuàng)新事項(xiàng)已被安徽省自貿(mào)辦采納擬在全省復(fù)制推廣。

值得一提的是，在金融服務(wù)方面，多家銀行相繼在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)經(jīng)開區(qū)塊設(shè)立支行，不斷加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。該區(qū)還成立全省首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心——中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)仲裁中心，加快提升法務(wù)服務(wù)水平。合肥經(jīng)開實(shí)驗(yàn)自貿(mào)區(qū)學(xué)校、合肥經(jīng)開自貿(mào)區(qū)醫(yī)院也相繼揭牌，全方位、多維度、一體化提升國(guó)際化生活環(huán)境。

“服務(wù)體系”助力企業(yè)壯大

去年，合肥經(jīng)開區(qū)出臺(tái)《2021年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，圍繞“三鼓勵(lì)”(鼓勵(lì)加大有效投資、鼓勵(lì)企業(yè)做大規(guī)模、鼓勵(lì)提升科技創(chuàng)新能力)、“兩加大”(加大融資支持力度、加大用工保障力度)、“一優(yōu)化”(優(yōu)化發(fā)展環(huán)境)等六大方面，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加大政策預(yù)算資金投入，已增至3.5億元。

對(duì)于企業(yè)在發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題，實(shí)行限期辦結(jié)、承諾辦結(jié)、銷號(hào)管理、定期通報(bào)、按月督查等制度，圍繞破解要素制約、加快項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化政策落實(shí)、開展市場(chǎng)對(duì)接四個(gè)方面采取有力措施，確保個(gè)個(gè)都解決，事事有回音，件件有著落。2020年以來(lái)，合肥經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)密集開展“上門訪企”活動(dòng)，既關(guān)注企業(yè)發(fā)展情況，又詢問(wèn)企業(yè)黨建情況，共走訪數(shù)百家企業(yè)，及時(shí)收集匯總并解決涉及企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等300項(xiàng)。

此外，合肥經(jīng)開區(qū)持續(xù)深化“管委會(huì)—涉企服務(wù)部門—屬地社區(qū)委”三級(jí)企業(yè)服務(wù)體系作用，全面推進(jìn)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研重點(diǎn)企業(yè)等九項(xiàng)企業(yè)服務(wù)制度，將企業(yè)按照“規(guī)上+規(guī)下”“生產(chǎn)+服務(wù)”“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”“龍頭+小微”等模型進(jìn)行分類精準(zhǔn)服務(wù)，“一企一策”。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行面對(duì)面?zhèn)€性化解讀輔導(dǎo)，以“零距離”暢通政策宣傳落實(shí)“最后一公里”，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)政策的知曉率，推動(dòng)政策宣貫力度、廣度、深度全面提升。