孫鈺  古麗娜

實行完全由市場定價的機制是哈薩克斯坦天然氣行業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略舉措之一 。哈天然氣定價機制涉及的關系廣，所以改革產(chǎn)生的影響也是多方面的。盡管受今年1月騷亂事件的影響哈當局暫停實施天然氣定價機制改革方案，但未來該方面的改革將會繼續(xù)結合其他舉措推進。

哈薩克斯坦為何進行天然氣定價機制改革

哈薩克斯坦在1992～1994年實行了價格自由化改革，但對天然氣等一些關系民生的商品和服務實行國家價格調(diào)控。《哈薩克斯坦天然氣及其天然氣供應法》確定對包括液化天然氣在內(nèi)的原料氣和商品氣實行國家價格管控。哈《企業(yè)法典 》也做了類似規(guī)定。對包括液化天然氣在內(nèi)天然氣價格管控由國家反壟斷機構實施。哈經(jīng)濟部自然壟斷監(jiān)管委員會批準天然氣價格的上限價。從2017年1月1日起哈薩克斯坦取消了包括天然氣在內(nèi)的國家價格調(diào)控，但在2020年前實行天然氣領域兩種新的服務價格調(diào)控：銷售商品氣零售價，通過加氣站銷售的液化氣零售價。為了減輕疫情的沖擊，哈薩克斯坦決定從2020年3月30日起從液化天然氣價格再次實行臨時國家價格調(diào)控，有效期至2021年3月31日。根據(jù)先前的計劃，從2022年1月1日起液化天然氣價格完全由交易所根據(jù)市場供求平衡確定。2022年因液化天然氣漲價引發(fā)大規(guī)模游行示威和騷亂，從1月5日起哈政府決定對液化天然氣在內(nèi)的一些商品和服務實行180天的臨時國家價格管控。  

進行天然氣定價機制改革有助于抑制通貨膨脹。 與中亞其他國家不同的是，哈薩克斯坦大多數(shù)食品都能自給，但是非食品商品對進口依賴較大。由于哈本幣堅戈對美元匯率不斷貶值，包括天然氣在內(nèi)的非食品商品價格的上漲推高了哈通脹率。2011—2017年間12個月內(nèi)堅戈與美元名義匯率每貶值1%，就對年通脹率貢獻0.15個百分點，2018年為0.12個百分點。2020—2021年間受新冠疫情的沖擊，哈國家銀行并未實現(xiàn)先前通脹控制在2020年末及其以后控制在4%以下的目標。2020年初消費稅的提高使年末汽油價格上漲2.5%。因液化天然氣漲價過快，2021年1—12月，哈薩克斯坦通脹率同比增長8.0%。 當年12月全國通貨膨脹率較去年同期增長8.4%，較10月環(huán)比增長0.6%，其中國內(nèi)食品價格環(huán)比上漲0.6%，非食品商品價格上漲0.7%，服務費用上漲0.5%。

有助于節(jié)能減排。 哈薩克斯坦承諾1990—2030年減少15%的溫室氣體排放。為此，發(fā)展和應用可再生能源就成為履行該義務的舉措之一。 2021年9月16日在“C5+1”框架下美國中亞五國專門發(fā)表了針對氣候變化的聯(lián)合聲明中，哈薩克斯坦承諾在2060年前實現(xiàn)碳中和并在2030年前將可再生能源的份額提高至15%。在積極開發(fā)可再生能源的同時哈也努力推進國家的“氣化”政策。根據(jù)哈的國家規(guī)劃，2036年前全國氣化率要達到60%。哈的天然氣集中在西部，西部地區(qū)的氣化率幾乎已完成。為此，哈的“氣化”舉措主要在中東部和北部實施。為了將西部的天然氣輸送到其他地區(qū)，必要的基礎設施建設必不可少，這就需要花費巨額支出。如果沒有合理的價格，天然氣企業(yè)參與國家“氣化”戰(zhàn)略的意愿就會降低。

有助于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟共同天然氣市場的構建。 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟擬在2025年前構建并運作共同天然氣市場。2018年12月6日歐亞經(jīng)濟委員會批準了《構建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟共同天然氣市場的綱領》。該綱領規(guī)定歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國境內(nèi)運輸和供應天然氣的定價（包括天然氣批發(fā)價和天然氣運輸體系的天然氣運輸費率）；制定和協(xié)商統(tǒng)一規(guī)則；為了在聯(lián)盟共同天然氣市場框架內(nèi)供應天然氣，發(fā)現(xiàn)在成員國間運輸天然氣中的基礎設施限制并提出消除其的建議。成員國使成員國間運輸和供應天然氣領域的法律相互協(xié)調(diào)。成員國為天然氣市場主體參與聯(lián)盟共同天然氣市場做好準備，包括市場創(chuàng)造聯(lián)盟共同天然氣市場運作的經(jīng)濟條件。成員國要為天然氣市場主體參與聯(lián)盟共同天然氣市場做好準備，包括創(chuàng)造聯(lián)盟共同天然氣市場運作的經(jīng)濟條件，采取的措施包括：構建聯(lián)盟共同天然氣市場的國際條約生效；確保聯(lián)盟共同天然氣市場主體之間按照所要求的規(guī)模和必需的方向自由供應在交易所成交的或者根據(jù)直接合同購買的天然氣；歐亞最高經(jīng)濟理事會做出有關成員國境內(nèi)向同等收入天然氣價格過度合理性的決議。要滿足該綱領的要求，哈薩克斯塔就必須對現(xiàn)有的天然氣定價機制進行改革。

有助于完善哈薩克斯坦天然氣市場競爭政策。哈薩克斯坦的天然氣市場從開采、運輸?shù)脚渌鸵约芭l(fā)零售均實行集中管理和準國有自然壟斷經(jīng)營。國有的哈薩克石油天然氣股份公司通過其直接和間接的子公司和附屬公司以及內(nèi)部企業(yè)主導天然氣的開采、供應和運輸。天然氣運輸服務由該公司的子公司“哈薩克天然氣運輸”股份提供，其為配送系統(tǒng)的運營商。該公司行使按照低于公平價格的價格從石油公司購買原料氣和商品氣。由此，哈天然氣市場按照下列模式運作：哈薩克天然氣運輸公司按照法律規(guī)定的辦法確定的價格從石油公司購買原料氣或者商品氣，按照對哈地區(qū)確定的批發(fā)價將天然氣銷售給地區(qū)運輸天然氣股份公司，而地區(qū)天然氣運輸股份公司按照哈國民經(jīng)濟部自然反壟斷監(jiān)管委員會調(diào)控的最終價格向居民零售天然氣。哈天然氣市場這種運行模式造成了下列問題：只存在唯一的買家，即哈薩克天然氣運輸股份公司；市場上缺乏競爭；對新玩家進入市場造成了較高的障礙。

將結合其他措施推進天然氣定價機制改革

哈薩克斯坦天然氣定價機制改革影響面廣，遇到的阻力大，但并不會因此放棄。鑒于先前液化氣突然提價引發(fā)的后果和新冠疫情的沖擊，哈天然氣定價機制改革將遵循以下路徑：

采取其他措施降低通貨膨脹。哈薩克斯坦制定的2021—2024年抗通脹措施計劃草案由70項短期和中期措施組成，旨在遏制物價上漲，并開展將通脹控制在批準目標范圍內(nèi)的系統(tǒng)性工作。 該草案的第一大方向是致力于2021年的短期措施，其中規(guī)定了實施16項擴大商品供應措施，以及開展7項分析和組織活動，包括篩選、貿(mào)易流程數(shù)字化、監(jiān)測和分析處于閑置或半運營狀態(tài)的食品設施，并加強對具有社會重要意義食品的控制力度。 草案中還規(guī)定了10項監(jiān)管措施，包括禁止出口國內(nèi)市場短缺或高價出售的原材料，6個月內(nèi)禁止通過公路出口某些類型的石油產(chǎn)品，以及制定醫(yī)療服務綜合關稅等。 此外還將實施9項反壟斷措施，控制交易保證金的有效性，識別價格勾結跡象和限制交易準入。 這些措施旨在確保穩(wěn)定資金充足，實施進口替代項目，以及取消價格行政管制和實施抗通脹貨幣政策等。為執(zhí)行哈總統(tǒng)指示，央行將在2025年實現(xiàn)將通貨膨脹率降低到3%～4%的中期目標，此前哈央行與政府一同推出了一套抗通脹應對措施，將年度通脹率降至8.4%。

采取新的價格調(diào)控和干預措施。在2022年1月 18日召開的政府會議上通過的“關于批準穩(wěn)定哈薩克斯坦共和國社會經(jīng)濟形勢行動計劃 ”草案 計劃實施15項措施，以防止價格的不合理上漲。這些措施包括制定新的液化石油氣銷售機制，增加對穩(wěn)定食品價格的前瞻性機制的資金投入，以及采取措施防止煤炭價格上漲等。

努力提高居民的收入。哈國民經(jīng)濟部部長阿勒別克?庫安特洛夫在2022年1月12日舉行的政府會議期間表示，將制定一項旨在增加國民收入的計劃。 據(jù)其介紹，為制定增加國民收入的計劃，建議政府機構首先制定諸如抑制通脹、保障就業(yè)，提高某類公民的工資水平等措施。 庫安特洛夫指出，為增加預算收入部分，首先應考慮從采礦部門獲得額外收入。 第二，從石油產(chǎn)品的生產(chǎn)商和供應商鏈中獲得一部分利潤。

促進地區(qū)均衡發(fā)展。2022年1月25日召開的哈薩克斯坦政府會議通過西部4個地區(qū)的發(fā)展綜合規(guī)劃。鑒于西部地區(qū)的具體情況及其對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，從社會經(jīng)濟角度進一步發(fā)展西部地區(qū)和改善這些地區(qū)居民的生活水平是一個非常重要的問題。