如何落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，更好地構建區(qū)域創(chuàng)新共同體？在近日舉行的“面向2035的長三角協(xié)同創(chuàng)新遠景與路徑”論壇上，來自北京、上海、江蘇、浙江、安徽的智庫專家集聚一堂、獻計獻策。安徽大學創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏表示，目前三省一市的科技創(chuàng)新政策還存在明顯分割，亟需通過政府協(xié)商和智庫研究予以打通，可借鑒歐盟框架計劃，研究制定覆蓋長三角區(qū)域的“共同政策”。

談到高新技術產業(yè)發(fā)展問題，全國科技振興城市經濟研究會董事長胥和平說，人工智能、大數(shù)據等新興產業(yè)如今方興未艾，智庫專家已無法從原有的區(qū)域創(chuàng)新理論中找到解決方案，遇到了“理論的困境”。“自然稟賦、空間聯(lián)動、地理產業(yè)分工這些理論，都無法解釋當今的很多創(chuàng)新現(xiàn)象。我們需要結合各地經驗認真研究，重新思考政府和市場的邊界，讓政府和市場兩種力量產生更好的協(xié)同效應?！?/p>

放眼長三角，這個全國創(chuàng)新活躍度和開放程度最高的區(qū)域之一，正處于結構調整和動能轉換期。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)在三省一市中所占的產值比重，目前還不夠高，對地方經濟的推動作用亟待提升。因此，在江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長孫斌看來，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施可謂恰逢其時。這一區(qū)域有上海、合肥、杭州等國內一流的科技創(chuàng)新城市。隨著高鐵時代到來，這些城市的交流合作更為便利，資源配置愈加暢通，為三省一市聯(lián)手發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)奠定了基礎。

在協(xié)同發(fā)展進程中，政策一體化改革是重中之重。宋宏認為，在科技創(chuàng)新領域，長三角的行政化分割還比較明顯?！靶姓指畹谋举|是什么？不是地理分割、交通分割，也不是市場分割，而是政策分割。政策和制度不統(tǒng)一，造成了行政壁壘?！痹谕黄菩姓趬痉矫?，歐盟的做法值得借鑒。歐盟成員國協(xié)商后制定的“共同政策”，覆蓋所有成員國，而且對各國相關政策具有調節(jié)作用。在科技創(chuàng)新領域，歐盟已先后推出8個框架計劃，正在制訂第九框架計劃“地平線歐洲”（2021—2027），所含項目以國際前沿科技和科技瓶頸為重點，具有研究水平高、涉及領域廣、投資力度大、參與國家多等特點。歐盟框架計劃打破了各個成員國科技政策、財政項目的壁壘，很大程度上消除了行政化分割，有利于讓更多的科研單位、科研人員參與競爭性項目，并開展跨國合作。

長三角可否借鑒歐盟框架計劃，制定覆蓋整個區(qū)域的科技政策和計劃？宋宏建議，上?？蔂款^，與蘇浙皖聯(lián)合啟動“共同政策”制訂工作，以促進科技要素在長三角的流動、輻射整個區(qū)域的科技創(chuàng)新平臺與機制建設，以及三省一市各個科技創(chuàng)新主體的合作。在研究制訂“共同政策”的同時，還需要加快建立長三角基金，統(tǒng)籌完善各個細分領域的專業(yè)智庫。歐盟制訂框架計劃時，提供服務的智庫多達1500個左右，確保政策的專業(yè)性、科學性和前瞻性。由此可見，長三角科技政策和計劃的制訂也需要一批智庫的支撐。上海市科學學研究所、江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、安徽大學創(chuàng)新發(fā)展研究院等智庫需加強合作，盡快提出面向2035的長三角協(xié)同創(chuàng)新政策建議。