《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》今天發(fā)布，與以往的科技五年規(guī)劃不同，這是本市首次發(fā)布“科技創(chuàng)新”規(guī)劃。市科委負(fù)責(zé)人介紹，本輪規(guī)劃跳出“就科技談科技”范疇，緊密對(duì)接科技創(chuàng)新中心建設(shè)“22條”，為實(shí)現(xiàn)2020年基本建成科創(chuàng)中心框架體系的目標(biāo)，全面梳理科創(chuàng)資源，積極布局戰(zhàn)略任務(wù)。

　　規(guī)劃提出了8個(gè)核心指標(biāo)：到2020年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到4.0%左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)到10%左右，每萬(wàn)人研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到75人年，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到40件左右，全市通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交的國(guó)際專(zhuān)利年度申請(qǐng)量達(dá)到1300件，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37%，新設(shè)立企業(yè)數(shù)占比達(dá)到20%左右，向國(guó)內(nèi)外輸出技術(shù)合同成交金額占比達(dá)56%。

　　把“軟環(huán)境”放“硬任務(wù)”前

　　“十三五”規(guī)劃將“培育良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”設(shè)為四大任務(wù)之首。上海市科學(xué)學(xué)研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任朱學(xué)彥介紹，以往的上海科技規(guī)劃，都把“硬任務(wù)”放在前面，把“軟環(huán)境”放在中后部，作為保障舉措。此次改變，源于上海市政府對(duì)創(chuàng)新治理變革趨勢(shì)的深刻把握。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府創(chuàng)新治理已從“投入—產(chǎn)出”線(xiàn)性模式轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。這個(gè)概念意味著政府要培育“熱帶雨林”而不是“人工花園”，讓企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等各類(lèi)科技創(chuàng)新主體充分生長(zhǎng)、頻繁互動(dòng)，產(chǎn)生聚變效應(yīng)。

　　在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，規(guī)劃提出“免責(zé)機(jī)制”，為高校、科研院所負(fù)責(zé)人“松綁”：高校、科研院所采取對(duì)外投資方式轉(zhuǎn)化科技成果所產(chǎn)生的損失，對(duì)確認(rèn)已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的，不納入高校、科研院所對(duì)外投資保值增值考核范圍。

　　在大眾創(chuàng)業(yè)方面，規(guī)劃注重眾創(chuàng)空間的提質(zhì)增能，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)及其他有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型孵化器；支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在海外自建、收購(gòu)、合作設(shè)立跨國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，形成一批具有國(guó)際影響力的眾創(chuàng)空間。大眾創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)資本市場(chǎng)，規(guī)劃提出，通過(guò)投資獎(jiǎng)勵(lì)、早期風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┕膭?lì)面向科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資；支持保險(xiǎn)資金與風(fēng)險(xiǎn)投資基金合作，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供中長(zhǎng)期股權(quán)、債權(quán)投資。

　　提升原創(chuàng)力，培育國(guó)際“領(lǐng)跑者”

　　本輪規(guī)劃首次將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)作為核心指標(biāo)提出：到2020年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)到10%左右。這表明了上海提升科技原創(chuàng)力的堅(jiān)定決心，符合上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略需要。

　　市科委發(fā)展研究處負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，上海的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出逐年遞增，2014年占全社會(huì)　R&D　經(jīng)費(fèi)支出比例為7.1%。新指標(biāo)的提出，意味著上海市政府將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，催生更多原創(chuàng)性成果。中科院院士、中科院上海技術(shù)物理所研究員褚君浩認(rèn)為，這一決策順應(yīng)了當(dāng)代科技創(chuàng)新的一個(gè)規(guī)律：基礎(chǔ)研究與技術(shù)應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)化周期越來(lái)越短。例如，1988年，法國(guó)和德國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了巨磁阻效應(yīng)；9年后，全球首個(gè)應(yīng)用巨磁阻效應(yīng)的讀出磁頭就宣告問(wèn)世，引發(fā)了硬盤(pán)的“大容量、小型化”革命。又如，LED（發(fā)光二極管）燈在上世紀(jì)90年代處于實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段，而今已隨處可見(jiàn)。因此，上海要建成科創(chuàng)中心，必須更加重視基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新鏈上游成果的質(zhì)量和數(shù)量，這樣才能轉(zhuǎn)化出更好更多的高技術(shù)產(chǎn)品。

　　根據(jù)規(guī)劃，上海將培育若干科學(xué)研究領(lǐng)域的國(guó)際“領(lǐng)跑者”和未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革核心技術(shù)的“貢獻(xiàn)者”。這些領(lǐng)域包括：腦科學(xué)與類(lèi)腦人工智能、國(guó)際人類(lèi)表型組、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)、納米科學(xué)與微納制造、材料基因組、合成科學(xué)與生物創(chuàng)制、量子材料與量子通信。

　　張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)，為基礎(chǔ)研究提供了“利器”。在推進(jìn)上海光源二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、軟X射線(xiàn)自由電子激光、超強(qiáng)超短激光等大科學(xué)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心將探索實(shí)施科研組織新體制，研究設(shè)立全國(guó)性科學(xué)基金會(huì)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新助力科技成果不斷涌現(xiàn)。

　　發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)百姓獲得感

　　本輪規(guī)劃還首次將PCT國(guó)際專(zhuān)利年度申請(qǐng)量作為核心指標(biāo)提出：到2020年，全市通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交的國(guó)際專(zhuān)利年度申請(qǐng)量達(dá)到1300件。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授羅守貴介紹，PCT國(guó)際專(zhuān)利是上海的一塊短板，2015年，本市PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量為1060件；　形成對(duì)比的是，華為技術(shù)有限公司的PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量高達(dá)3898件，中興通訊股份有限公司申請(qǐng)量為2155件，分列全球企業(yè)排行榜第一、第三名。

　　PCT國(guó)際專(zhuān)利能為產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，所以這塊短板反映出總部在上海的企業(yè)中，缺少創(chuàng)新型國(guó)際化企業(yè)。為了培育這類(lèi)企業(yè)，規(guī)劃將“打造發(fā)展新動(dòng)能，形成高端產(chǎn)業(yè)策源”設(shè)為四大任務(wù)之一，提出構(gòu)筑智能制造與高端裝備高地、支撐智慧服務(wù)發(fā)展、培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提升健康產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

　　許多高端產(chǎn)業(yè)與民生息息相關(guān)，能增強(qiáng)老百姓的獲得感。例如在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，規(guī)劃提出圍繞高端醫(yī)療裝備、重大新藥創(chuàng)制，塑造本土企業(yè)和品牌產(chǎn)品；　著眼醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)，為市民足不出“滬（戶(hù)）”，享受到具有“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療、快檢測(cè)、快診斷、快康復(fù)”特色的健康監(jiān)測(cè)與疾病診治服務(wù)提供保障，把上海建成亞太地區(qū)主要的國(guó)際生物醫(yī)藥研發(fā)制造中心和國(guó)際臨床醫(yī)療服務(wù)中心。又如在智慧服務(wù)領(lǐng)域，上海將圍繞交通系統(tǒng)的便捷、高效和智能化，推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的交通信息智慧服務(wù)頂層設(shè)計(jì)和云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式交通態(tài)勢(shì)、出行鏈交通預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為市域綜合交通誘導(dǎo)和定制式出行服務(wù)提供支撐。(記者　俞陶然)