《意見》要求切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)于關(guān)鍵崗位的涉案科研人員，盡量不使用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施；對(duì)于科研單位用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料，一般不予以查封、扣押、凍結(jié)。

　　最高人民檢察院日前發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟穭偣季鸵鹆吮姸酂嶙h，比如對(duì)于銳意創(chuàng)新探索，《意見》明確，沒有徇私舞弊、中飽私囊或者沒有造成嚴(yán)重后果的，不作為犯罪處理。在科研項(xiàng)目實(shí)施中突破現(xiàn)有制度，但有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新預(yù)期成果的，應(yīng)當(dāng)予以寬容。這些內(nèi)容是否突破了《刑法》規(guī)定，《意見》的出臺(tái)對(duì)于科研創(chuàng)新將帶來什么積極的意義，解放日?qǐng)?bào)·上海觀察記者采訪了市科委法律顧問、聯(lián)合律師事務(wù)所合伙人汪智豪和上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授陶鑫良。

　　《意見》特別強(qiáng)調(diào)了要在辦案中正確區(qū)分罪與非罪的“五個(gè)界限”：一是對(duì)于身兼行政職務(wù)的科研人員特別是學(xué)術(shù)帶頭人，要區(qū)分其科研人員與公務(wù)人員的身份，特別是要區(qū)分科技創(chuàng)新活動(dòng)與公務(wù)管理，正確把握科研人員以自身專業(yè)知識(shí)提供咨詢等合法兼職獲利的行為，與利用審批、管理等行政權(quán)力索賄受賄的界限；二是要區(qū)分科研人員合法的股權(quán)分紅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配與貪污、受賄之間的界限；三是要區(qū)分科技創(chuàng)新探索失敗、合理?yè)p耗與騙取科研立項(xiàng)、虛增科研經(jīng)費(fèi)投入的界限；四是要區(qū)分突破現(xiàn)有規(guī)章制度，按照科技創(chuàng)新需求使用科研經(jīng)費(fèi)與貪污、挪用、私分科研經(jīng)費(fèi)的界限；五是要區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)等造成的正常虧損與失職瀆職的界限。《意見》還要求，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)于關(guān)鍵崗位的涉案科研人員，盡量不使用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施；對(duì)于科研單位用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料，一般不予以查封、扣押、凍結(jié)。

　　市科委法律顧問、上海市聯(lián)合律師事務(wù)所合伙人汪智豪律師說，《意見》里涉及的內(nèi)容都沒有超出檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，更沒有突破我國(guó)《刑法》、《刑訴法》的相關(guān)規(guī)定，均在法律框架內(nèi)。對(duì)于“從寬處理”，從檢察機(jī)關(guān)本身來說，有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定根據(jù)案件中犯罪嫌疑人的各種情節(jié)掌握?qǐng)?zhí)法力度。同時(shí)在案件移送法院審理之前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人是否必須采取強(qiáng)制措施可以進(jìn)行選擇適用，在偵查階段和審查起訴階段也可以根據(jù)犯罪嫌疑人的具體情況采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方式。

　　汪律師說，《意見》為科技創(chuàng)新營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，但這并不意味著“刑不上科研人員”，對(duì)于嚴(yán)重犯罪的行為，檢察機(jī)關(guān)仍然會(huì)依法嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序履行司法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

　　上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授陶鑫良認(rèn)為，該《意見》審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，采取了一系列促進(jìn)科學(xué)研究、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的有效措施，寬嚴(yán)適度，進(jìn)退有據(jù)，利在科研，益歸國(guó)家?？萍紕?chuàng)新，重在以人為本。保障主要科研人員持續(xù)參與科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，是重大科研項(xiàng)目和攻關(guān)任務(wù)得以突破和獲得成功的必要條件或前提?！耙郧按_實(shí)發(fā)生過誤抓了主要科研人員致使國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目流產(chǎn)的錯(cuò)案，也有因科研人員小錯(cuò)被捕而中斷國(guó)家重大科研項(xiàng)目的事例?！薄兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了在科研活動(dòng)中科學(xué)地區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)懲行賄等破壞科研基本制度的犯罪行為，寬松對(duì)待科研進(jìn)程中可能發(fā)生的失誤與錯(cuò)誤。明確了即使在輕微犯罪情況下，對(duì)重要科研項(xiàng)目的主要科研人員盡量不抓不捕，需抓捕的給予繼續(xù)間接參與科研的機(jī)會(huì)。這樣既堅(jiān)持了依法辦案的基本原則，又保證了促進(jìn)科研工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的客觀效果。（作者　黃海華）