中心城區(qū)直線距離僅20公里，廣佛是中國城市CP最耀眼的一對。沿著廣佛地鐵上，每天聚集百萬“廣佛候鳥”。經(jīng)歷軌道互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同后，這兩座GDP萬億級體量的城市又找到新目標(biāo)：深度融合，財稅分成。

近日，廣州、佛山兩市攜手編制《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》（下稱《總體規(guī)劃》），提出在廣佛197公里長的邊界兩側(cè)，選取629平方公里極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，推動兩市實現(xiàn)全面互聯(lián)和深度融合，并提出探索建立利益共享的財稅分成機制。

兩地提出這份深化同城化的規(guī)劃，一方面說明了在都市圈建設(shè)大潮下，廣佛都意識到深化合作的必要性。另一方面，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，雙方已取得共識，并積累了相當(dāng)合作基礎(chǔ)，對實現(xiàn)“全域同城”有信心。

　　面積近1/3個深圳

　　廣佛試水全域同城化

在珠三角，從城市到村鎮(zhèn)，分布著各種主題的試驗區(qū)。當(dāng)前，廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)（下稱“試驗區(qū)”）是其中最受矚目的一個。

首先，這個試驗區(qū)的主體廣州和佛山，屬于粵港澳大灣區(qū)三大極點中的廣佛極點。從GDP體量看，廣佛是全國罕見的雙萬億城市組合。廣州和佛山經(jīng)濟總量，分別在廣東排第二和第三位，GDP總量占全省近四成。

其次，這個試驗區(qū)面積大。根據(jù)方案，范圍涉及兩市九區(qū)和一個管委會，總面積約629平方公里，其中廣州275平方公里，佛山354平方公里，面積接近1/3個深圳。

探索存量地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，是試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)一大亮點。

可以說，這個試驗區(qū)的規(guī)劃，是朝著都市圈建設(shè)的一次全新探索，有望進一步激發(fā)老城市的新活力?！犊傮w規(guī)劃》指出，規(guī)劃編制主要是基于區(qū)域協(xié)同、極點帶動、高質(zhì)量發(fā)展、全域同城化4個背景，探索從項目協(xié)調(diào)機制走向都市圈協(xié)同治理機制，建設(shè)廣佛極點。

目前廣佛兩地堅持協(xié)商協(xié)調(diào)發(fā)展，在市級層面建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議、跨市工作對接例會、市級部門聯(lián)合工作小組等同城化協(xié)作機制，聯(lián)合編制14項規(guī)劃，簽訂38項重大合作協(xié)議，落實186個重點合作項目，已在粵港澳大灣區(qū)乃至全國具有示范作用。

《總體規(guī)劃》提到這些頗有看點的合作，本身是基于廣佛十多年來的同城化合作基礎(chǔ)設(shè)定的。

　　規(guī)劃60條銜接道路

　　打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群

與一江之隔的深圳都市圈相比，廣佛都市圈的交通互聯(lián)更為成熟。

目前，深莞惠是國內(nèi)融合發(fā)展程度較高的都市圈之一。數(shù)據(jù)顯示，深圳與莞惠之間跨市出行已達136萬人次/日，但內(nèi)部軌道交通建設(shè)稍顯滯后，仍以公路為主。

對比來看，自廣佛同城以來，兩市建成銜接道路27條，國鐵、城際、城市軌道5條，其中廣佛線是全國首條共同建設(shè)、統(tǒng)一運營的城市軌道，日均163萬人次的交通出行。

展望未來，廣佛軌道交通網(wǎng)絡(luò)將成為中國同城組合互聯(lián)互通的典范。

《總體規(guī)劃》提到，提升公共交通系統(tǒng)一體化水平，打造“中心直達、樞紐共享、邊界融合、網(wǎng)絡(luò)一體”的廣佛軌道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃29條兩市銜接軌道。構(gòu)建多層次道路銜接網(wǎng)，規(guī)劃60條兩市銜接道路，構(gòu)建形成過境、通勤、生活休閑等出行功能分明的銜接路網(wǎng)體系。

其中，廣州28號線、佛山4號線等14條跨市軌道和增佛高速等29條道路采取廣佛共建。中心直達、樞紐共享、邊界融合、網(wǎng)絡(luò)一體、29條銜接軌道……無不展現(xiàn)出未來廣佛同城“合二為一”的新圖景。

位于廣佛交界的廣州南站，是實現(xiàn)兩地“樞紐共享”的關(guān)鍵載體。試驗區(qū)將充分利用南站樞紐每年帶來近2億人次的客流資源，重點推進南站商務(wù)區(qū)、世貿(mào)小鎮(zhèn)、博智林機器人谷、三山科創(chuàng)中心等項目建設(shè)，推動南站周邊形成“站城一體”的現(xiàn)代化新城區(qū)，為國內(nèi)大循環(huán)提供動力，推動廣州南站從交通流集散樞紐轉(zhuǎn)向人才流、信息流、資本流、創(chuàng)新流的綜合集成樞紐城區(qū)。

當(dāng)前，廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目達31個，互相投資企業(yè)數(shù)達4291家，企業(yè)“總部—分支”聯(lián)系數(shù)量2500余家。圍繞先進裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康四大領(lǐng)域，廣佛共同培育30個產(chǎn)業(yè)平臺，目標(biāo)打造數(shù)個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

屆時，廣佛交界這629平方公里試驗區(qū)土地上，有望崛起一座創(chuàng)新、綠色、繁榮的灣區(qū)新城。

　　加強區(qū)級政府合作

　　探索財稅分成機制

沿著廣佛197公里的邊界，試驗區(qū)計劃打造“1個先導(dǎo)區(qū)和4個片區(qū)”。從合作板塊看，無不是區(qū)級政府打頭陣。

其中，既有對歷史淵源的認(rèn)可，如“荔灣—南?！痹囼瀰^(qū)。因民間交往頻繁，兩地規(guī)劃共建黃金商貿(mào)區(qū)；也有對先進制造業(yè)和自貿(mào)服務(wù)業(yè)的融合探索，如“南沙—順德”試驗區(qū)。

這些規(guī)劃，無不充分考慮廣佛交往傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦。在有形之手和市場的合力推動下，有望產(chǎn)生更強大比較優(yōu)勢。

試驗區(qū)擬“三步走”：2022年，試驗區(qū)初步創(chuàng)建跨區(qū)域協(xié)同治理體系框架，成為大灣區(qū)政策創(chuàng)新高地。先導(dǎo)區(qū)啟動2—3個區(qū)域共建標(biāo)志性項目，初步建成集中展示廣佛極點功能的啟動區(qū)；2025年，試驗區(qū)初步實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引領(lǐng)廣佛同城融合、貫通大灣區(qū)東西兩翼的大灣區(qū)中軸地位基本成形；2035年，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化，試驗區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展增長極和標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺。

從整個試驗區(qū)設(shè)計看，最大看點莫過于探索建立利益共享的財稅分成機制。

從縱向看，政府稅收主要是中央稅和地方稅。地方稅涉及財稅分享的主要涉及“城市飛地”。兩座行政獨立的城市財稅分成，目前仍屬罕見。

財稅涉及的是財政收入和支出，需要雙方更多的溝通，并取得發(fā)展共識。這在當(dāng)前財稅體制下，如何科學(xué)有序推進落實，仍舊有一定難度，需要審慎考量和推進，不能一蹴而就。但從積極的一面看，如果這塊試驗區(qū)朝著財稅分成探索成功，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，無疑將大大加快各地同城化的腳步，進而盤活增量稅收，為全國都市圈治理與協(xié)同發(fā)展帶來寶貴經(jīng)驗。