亞青會場館施工現(xiàn)場一片繁忙，填海新造的土地上現(xiàn)代建筑林立……盛夏時節(jié)，汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)一片如火如荼的繁忙景象。

近日，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)迎來又一重磅政策支撐——廣東省政府印發(fā)《關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，推動華僑試驗(yàn)區(qū)聚集華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)華僑華人文化交流合作基地。

《意見》明確從簡政放權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)建區(qū)域人才發(fā)展高地、開展文化交流與合作、強(qiáng)化土地管理和用地保障、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)八個方面共24項(xiàng)政策措施，推動華僑試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其中特別指出，由中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的省級管理權(quán)限，以及向其開通“綠色通道”的省級管理權(quán)限，同等適用于華僑試驗(yàn)區(qū)。

2014年，汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，是目前全國唯一以“僑”和“文化”為特色的國家級發(fā)展平臺，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”。省委黨校教授陳鴻宇指出，在特區(qū)建立40周年之際，廣東推出一攬子政策支持汕頭及華僑試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，力度大、領(lǐng)域廣、含金量高，將為汕頭發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。汕頭應(yīng)緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，變政策優(yōu)勢為發(fā)展動力，加快建設(shè)省域副中心城市，打造成內(nèi)秀外名的活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠。

　　與省政府及其部門建立直報制度

《意見》將“大力推進(jìn)簡政放權(quán)”放在首要位置，提出：依法賦予華僑試驗(yàn)區(qū)管委會享有地級市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、賦予華僑試驗(yàn)區(qū)管委會省級經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會與省政府及其有關(guān)部門可建立直報制度、省調(diào)整由廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的省級管理權(quán)限事項(xiàng)及“綠色通道”適用于華僑試驗(yàn)區(qū)、以清單形式賦予華僑試驗(yàn)區(qū)管委會及其工作機(jī)構(gòu)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等。

《意見》明確，對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省級人民政府及其有關(guān)部門行使的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，除確需由省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，省政府依法賦予華僑試驗(yàn)區(qū)管委會實(shí)施。對法律、法規(guī)不得委托或授權(quán)，以及需省政府及其有關(guān)部門綜合平衡的其他省級經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，華僑試驗(yàn)區(qū)管委會與省政府及其有關(guān)部門建立直報制度。

這一政策舉措，將有力支持華僑試驗(yàn)區(qū)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，更加緊密地參與“雙區(qū)”建設(shè)，復(fù)制“雙區(qū)”建設(shè)制度經(jīng)驗(yàn)，有力提升華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展能級，助力汕頭建設(shè)省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

　　統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是《意見》的又一亮點(diǎn)——包含在規(guī)劃范圍內(nèi)的汕頭市龍湖區(qū)、澄海區(qū)、濠江區(qū)部分區(qū)域和南澳縣、保稅區(qū)、廣澳港區(qū)等地均適用《意見》中的政策。

《意見》立足汕頭實(shí)際，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和政策平臺資源為抓手，注重統(tǒng)籌范圍內(nèi)行政區(qū)、功能區(qū)、政策平臺、園區(qū)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，明確提出支持加快建設(shè)廣澳港區(qū)三期工程，廣澳港疏港鐵路項(xiàng)目，將汕頭港打造成為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐港等。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，明確支持華僑試驗(yàn)區(qū)與中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，加快推進(jìn)汕頭綜合保稅區(qū)建設(shè)。

《意見》提出，支持華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色金融、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持華僑試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)面向全球華僑華人的科技成果轉(zhuǎn)化中心，搭建服務(wù)全球華僑華人的技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，積極引導(dǎo)僑資僑智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動?xùn)|南亞華僑華人傳統(tǒng)品牌落地華僑試驗(yàn)區(qū)。

　　發(fā)揮“僑”力暢通文化合作交流

華僑試驗(yàn)區(qū)作為全國唯一一個兼具“僑”和“文化”內(nèi)涵的國家級發(fā)展平臺，“僑”和“文化”將是華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

《意見》提出，打造區(qū)域人才發(fā)展高地，注重吸收華僑華人人才和技術(shù)，加快集聚愛國奉獻(xiàn)華僑華人人才，支持在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理服務(wù)等體制機(jī)制方面先行先試。

對于建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，《意見》提出，華僑試驗(yàn)區(qū)鼓勵華僑華人資本和社會力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，還要支持以“僑”引才，探索與港澳在服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開展合作。

在文化發(fā)展方面，將通過“支持設(shè)立華僑華人文化創(chuàng)意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設(shè)計(jì)）交易市場”“支持僑資影視文化企業(yè)集團(tuán)注冊落戶華僑試驗(yàn)區(qū)”“支持建設(shè)潮汕、客家方言教育培訓(xùn)中心”“支持規(guī)劃建設(shè)華僑文化資源展示平臺”等舉措，暢通華僑華人多渠道參與文化合作交流途徑和機(jī)制。

汕頭市委、市政府及華僑試驗(yàn)區(qū)表示，將用好用足用實(shí)每一條政策，研究制訂具體實(shí)施方案、落實(shí)各項(xiàng)配套措施。各相關(guān)部門將結(jié)合試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，根據(jù)各自的職能不斷細(xì)化完善各項(xiàng)配套政策措施，以清單的形式依法賦予試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　記者手記

　　真正把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，省政府出臺重磅政策，支持汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)全面深化改革擴(kuò)大開放，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局，促進(jìn)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。這一強(qiáng)大的政策支撐，無疑將為汕頭建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前及今后一段時期，如何用好用足政策，把政策優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是擺在汕頭面前的一道考題。目前，汕頭已提出研究具體方案、落實(shí)配套措施、加大宣傳力度和加強(qiáng)招商引資等舉措，但還需進(jìn)一步主動作為、細(xì)化協(xié)調(diào)，把各個部門、相關(guān)區(qū)縣的積極性調(diào)動起來，形成全市合力，才能讓政策紅利及早落實(shí)到位，更快轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

同時，要讓政策效應(yīng)真正發(fā)揮出來，除了將政策落細(xì)落小落具體，還應(yīng)加大對外宣傳推廣，吸引更多華僑華人多渠道參與華僑試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。對于落戶在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，則要當(dāng)好“店小二”精準(zhǔn)服務(wù)，讓企業(yè)真正享受到政策紅利。