走近煙波浩渺的湖海塘，仿佛打開了一幅城市與自然和諧共處的美好畫卷。2021年12月27日，在湖海塘西岸，中央創(chuàng)新區(qū)（南區(qū)）企業(yè)騰挪簽約儀式成功舉行，12家企業(yè)與開發(fā)區(qū)簽署了相關(guān)協(xié)議，這標(biāo)志著城市美麗蝶變迎來(lái)了關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，是開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“省高能級(jí)平臺(tái)”的重量級(jí)沖刺。

開發(fā)區(qū)黨工委書記張旭輝說(shuō)，作為市委、市政府的重要作戰(zhàn)兵團(tuán)，開發(fā)區(qū)必須加快“以進(jìn)求變”，尤其是推進(jìn)“區(qū)域整體投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”模式，以盤活存量空間為抓手，導(dǎo)入強(qiáng)勁動(dòng)能勢(shì)能，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定、快速、持久”。

錨定永續(xù)發(fā)展新坐標(biāo)

江南有座金華城，城南有座湖海塘。當(dāng)年，利用湖海塘蓄水發(fā)電，曾誕生新中國(guó)成立后浙江省投產(chǎn)建設(shè)的第一座小型水電站——湖海塘水電站；這里曾經(jīng)擁有良田萬(wàn)畝，是遠(yuǎn)近聞名的“富裕之地”；改革開放后，這里大興農(nóng)業(yè)和工業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人丁興旺。

然而，這一格局已經(jīng)使得人口資源和環(huán)境壓力不斷加劇?！斑^去的幾十年里，城鄉(xiāng)發(fā)展猶如攤大餅般向外擴(kuò)張，人口容量逼近極限，資源環(huán)境壓力不斷加劇。”開發(fā)區(qū)城市更新局局長(zhǎng)葉志忠說(shuō)，湖海塘西岸發(fā)展速率不斷走低，整個(gè)區(qū)域顯得粗獷、低效，當(dāng)前的模式已經(jīng)嚴(yán)重制約城市的發(fā)展，與產(chǎn)城人融合的高能級(jí)平臺(tái)不相匹配。

如何解決“城市通病”？調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能是必然選擇和客觀規(guī)律。2021年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。也就是從那個(gè)時(shí)候開始，同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士團(tuán)隊(duì)、城市規(guī)劃大師沈磊等頂級(jí)專家團(tuán)隊(duì)相繼到來(lái)，為高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)“把脈”。與此同時(shí)，圍繞片區(qū)開發(fā)總體戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制一一展開。

就在上月27日中央創(chuàng)新區(qū)（南區(qū)）企業(yè)騰挪簽約儀式上進(jìn)一步明確：完成開發(fā)區(qū)32平方公里工業(yè)平臺(tái)空間重構(gòu)、能級(jí)倍增的先手棋，將以“智慧西岸、科創(chuàng)中心”為發(fā)源地，以190萬(wàn)平方米工業(yè)空間倍增為切入口，全面打造集“科技、貿(mào)易、人才、文化”深度融合示范的新高地。著眼未來(lái)城市發(fā)展，以片區(qū)開發(fā)為抓手建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)，有利于破除“點(diǎn)狀擴(kuò)散、低質(zhì)低效”的模式，有利于導(dǎo)入央企轉(zhuǎn)型動(dòng)能勢(shì)能，有利于全面提升人口經(jīng)濟(jì)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

在戰(zhàn)略方向中找準(zhǔn)定位，開發(fā)區(qū)以片區(qū)開發(fā)為抓手，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施要素盤活、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、提質(zhì)增效等系統(tǒng)工程，為城市未來(lái)發(fā)展塑造新空間、構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。從平臺(tái)高能級(jí)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、城市高品質(zhì)的需求出發(fā)，開發(fā)區(qū)上下堅(jiān)定貫徹新理念、堅(jiān)決摒棄舊思路，探索“特許經(jīng)營(yíng)+地方國(guó)企+大型央企”的開發(fā)構(gòu)架、“區(qū)域整體投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”的開發(fā)模式，以新形態(tài)、新動(dòng)能、新體系、新品質(zhì)、新路徑，持續(xù)彰顯“智慧西岸、科創(chuàng)中心”的發(fā)展新特質(zhì)。

“這是一個(gè)令人向往的新格局?！痹谕瑵?jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)看來(lái)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)，有助于從傳統(tǒng)的獨(dú)立園區(qū)逐步向城市綜合功能園區(qū)轉(zhuǎn)變，打造市區(qū)的創(chuàng)新策源中心，形成G60區(qū)域創(chuàng)新中心的動(dòng)力引擎，成為城市永續(xù)生命活力的根本。

整治提升空間效益倍增

昨天，記者在新能源及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)看到，金字火腿智能化超級(jí)工廠項(xiàng)目緊鑼密鼓準(zhǔn)備開工，幾臺(tái)挖掘機(jī)正在施工作業(yè)。“前兩天看到許多企業(yè)參加了中央創(chuàng)新區(qū)（南區(qū)）企業(yè)騰挪簽約，作為開發(fā)區(qū)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，有責(zé)任有義務(wù)與區(qū)域發(fā)展同頻共振，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為高能級(jí)平臺(tái)創(chuàng)建提速增效。”金字火腿董事長(zhǎng)施延軍滿懷信心地說(shuō)，新項(xiàng)目將充分發(fā)揮金字火腿全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的智慧能源數(shù)字化工廠和火腿文化傳承項(xiàng)目，進(jìn)一步擦亮金華火腿的“金字招牌”。

一張藍(lán)圖繪到底，以片區(qū)開發(fā)為抓手的高能級(jí)平臺(tái)創(chuàng)建模式影響力逐步凸顯，正形成廣泛的共識(shí)。作為落實(shí)全省“騰籠換鳥”攻堅(jiān)行動(dòng)和奮戰(zhàn)“十四五”的主戰(zhàn)場(chǎng)，中央創(chuàng)新區(qū)是承載開發(fā)區(qū)32平方公里工業(yè)平臺(tái)空間重構(gòu)、能級(jí)倍增的主陣地，也是打響片區(qū)開發(fā)第一槍的“試驗(yàn)場(chǎng)”。

每天跑10家企業(yè)，深夜還在研究企業(yè)騰挪的方案……自從把辦公地點(diǎn)搬遷至湖海塘西岸，金開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)張翠玲每天圍著轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)，對(duì)片區(qū)內(nèi)523家企業(yè)進(jìn)行深入摸排、仔細(xì)梳理，確保企業(yè)平穩(wěn)騰挪、順利安置，取得了推進(jìn)中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作開局良好局面。

2788畝工業(yè)用地、190萬(wàn)平方米建筑空間，一塊一塊分類施策，一塊一塊整治盤活。中央創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，開發(fā)區(qū)始終把企業(yè)騰挪工作列為第一要?jiǎng)?wù)，按照“統(tǒng)一收儲(chǔ)、分期更新、安置先行、無(wú)縫銜接”的原則，因地制宜出臺(tái)了《片區(qū)綜合開發(fā)區(qū)塊內(nèi)企業(yè)搬遷騰挪工作實(shí)施意見（試行）》《企業(yè)收回獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施辦法》等政策文件，分類分批實(shí)施企業(yè)騰挪工作，通過原地保留提升、重新供地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房安置、制定廠房安置、協(xié)議收回推出等方式加速企業(yè)騰挪。為了降低搬遷對(duì)企業(yè)造成的影響，開發(fā)區(qū)還配套制定了企業(yè)征收、項(xiàng)目激勵(lì)、廠房安置等多個(gè)政策組合包，努力讓騰挪企業(yè)在騰挪過程中產(chǎn)能不減少、發(fā)展不變緩。

開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持以科技引領(lǐng)，整合優(yōu)化科技資源配置，增強(qiáng)人才吸引力。片區(qū)內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，打造科技創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條，破解高級(jí)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)、人才“三位一體”的創(chuàng)新支撐體系，營(yíng)造更富吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，助力高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。借力“一帶一路”“長(zhǎng)三角一體化”“自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)”等戰(zhàn)略體系，在深圳、上海、杭州等地布局飛地空間，更高層次發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

“開發(fā)完成后，可將占地3.3平方公里、平均容積率僅0.4的低效地塊，打造成容積率4.0以上、建筑密度40%、年稅收1.5億元以上的產(chǎn)城融合示范區(qū)塊?！睆埓淞岜硎?，依托片區(qū)綜合開發(fā)，完成對(duì)未來(lái)發(fā)展方向、用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等系統(tǒng)集成融合推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地拓展、空間功能置換、城市品質(zhì)提升。

創(chuàng)新賦能加快實(shí)現(xiàn)美麗蝶變

“以片區(qū)開發(fā)為抓手建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)，有利于破除‘點(diǎn)狀擴(kuò)散、低質(zhì)低效’的模式，有利于導(dǎo)入央企轉(zhuǎn)型動(dòng)能勢(shì)能，有利于全面提升人口經(jīng)濟(jì)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。”在中央創(chuàng)新區(qū)工作推進(jìn)會(huì)上，張旭輝開宗明義地指明片區(qū)開發(fā)工作的重要性。在他看來(lái)，中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在于把政府主導(dǎo)、國(guó)企整合資源、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)高水平運(yùn)營(yíng)等各方的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，探索一套具有金開特色的片區(qū)開發(fā)戰(zhàn)法。

高能級(jí)的平臺(tái)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)的生活，以片區(qū)開發(fā)為“工筆畫”，宏偉藍(lán)圖越描越清晰：圍繞玉泉溪產(chǎn)業(yè)生態(tài)軸和金帆街省級(jí)文化創(chuàng)意示范帶建設(shè)、湖海塘以西工業(yè)用地更新、樂樂小鎮(zhèn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、城中村改造和安置房建設(shè)五大任務(wù)，實(shí)施丹溪東路、浦江街、玉泉溪公園、茶花公園、過街天橋等一批基礎(chǔ)配套工程新建改造，推進(jìn)金創(chuàng)綠谷、智能島、財(cái)富小鎮(zhèn)、山嘴頭以及西關(guān)未來(lái)社區(qū)、婺港小鎮(zhèn)、會(huì)展中心、金華之心、八婺創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)智綠“雙谷融合”，打造充滿未來(lái)感的“G60區(qū)域創(chuàng)新中心新引擎”。

創(chuàng)新的認(rèn)知不斷深化、思想的共識(shí)加快凝聚、實(shí)施的路徑逐漸明晰。在過去的一年多時(shí)間里，美好的藍(lán)圖已經(jīng)變成了施工圖、路線圖。上半年完成社會(huì)資本方招選，引進(jìn)城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化投資平臺(tái)公司——中交城投及其聯(lián)合體，通過“區(qū)域整體投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”模式，全力保障總投資超200億元的中央創(chuàng)新區(qū)（南區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施；本著“重點(diǎn)區(qū)塊、精準(zhǔn)謀劃、蹄疾步穩(wěn)”為原則，前期深入研究、扎實(shí)開展片區(qū)城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、電力、地下空間、市政管線、綜合管廊、湖底隧道等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，2021年10月15日片區(qū)規(guī)劃調(diào)整獲批復(fù)；按照“臨湖的形象先出、產(chǎn)業(yè)和配套先行”原則，啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)湖海塘景觀綠化提升、金創(chuàng)綠谷科創(chuàng)綜合體一期、人工智能島、湖底隧道、部分市政道路、綜合管廊等一批重大項(xiàng)目。

加速推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，既是天時(shí)地利人和的順勢(shì)而為，更是開發(fā)區(qū)的責(zé)任和使命。乘著城市格局千年之變的東風(fēng)，開發(fā)區(qū)航船揚(yáng)帆再出發(fā)。