海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第98號(hào)公告

《海南省鐵路安全管理規(guī)定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2021年12月1日通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年12月1日

海南省鐵路安全管理規(guī)定

（2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過）

第一章?總?則

第一條　為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)鐵路的安全管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條　鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行政府統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、行業(yè)監(jiān)管和屬地保障相結(jié)合的工作機(jī)制。

第四條　鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行鐵路安全監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)護(hù)路聯(lián)防組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定牽頭并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好鐵路安全隱患排查治理、治安秩序綜合整治、愛路護(hù)路宣傳等工作。

鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)鐵路安全環(huán)境管理路地“雙段長”工作機(jī)制，共同承擔(dān)組織巡查、協(xié)調(diào)會(huì)商等工作，及時(shí)排查和處置影響鐵路安全的問題和隱患。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好鐵路安全管理相關(guān)工作。

鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好保障鐵路安全的相關(guān)工作。

第五條　鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)鐵路安全隱患，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人立即排除；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。

第六條　鐵路用地范圍內(nèi)的安全隱患由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)排查整治；對(duì)難以自行排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所在地人民政府報(bào)告，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所在地人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其依法處置。

對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的鐵路用地范圍外的安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所在地人民政府，積極配合鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所在地人民政府開展安全隱患排查整治工作。

第七條　鐵路沿線各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路安全宣傳教育，普及鐵路安全法律、法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，提高公眾、鐵路從業(yè)人員的鐵路安全意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與鐵路安全保護(hù)，防范危害鐵路安全的行為。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介應(yīng)當(dāng)開展鐵路安全法律、法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)危害鐵路安全的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章?鐵路線路安全

第八條　鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)并向社會(huì)公告。

鐵路隧道、鐵路地下車站結(jié)構(gòu)外沿線外側(cè)起五十米內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)納入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)重疊的，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定協(xié)商劃定并公告。

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)用地應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上人民政府國土空間規(guī)劃。

第九條　禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施以下危及鐵路安全的行為：

（一）排污、傾倒垃圾、堆放棄土或者放置其他危害鐵路安全的物質(zhì)；

（二）燃放煙花、爆竹，燒荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等容易產(chǎn)生煙霧、粉塵、火焰、廢氣的物質(zhì)；

（三）放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的林木等植物；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他危及鐵路安全的行為。

第十條　在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全：

（一）采用彩鋼瓦、鐵皮、塑料薄膜等輕質(zhì)材料搭建板房、彩鋼棚、塑料大棚，懸掛廣告牌；

（二）修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路；

（三）鋪設(shè)供水、排水、油氣輸送等管道或者線纜設(shè)施；

（四）架（鋪）設(shè)電力、通信線路、桿塔；

（五）建造其他有可能影響鐵路安全的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布辦理相關(guān)手續(xù)的受理渠道、辦理程序等內(nèi)容，并派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督。

第十一條　對(duì)鐵路線路兩側(cè)五百米范圍內(nèi)的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網(wǎng)等建筑物、構(gòu)筑物，其所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并對(duì)塑料薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構(gòu)造材料及時(shí)清理，防止因掉落、脫落、飄浮影響鐵路安全。

第十二條　鐵路線路兩側(cè)禁止燃放孔明燈，具體范圍由省人民政府劃定并向社會(huì)公告。

在鐵路線路兩側(cè)五百米范圍內(nèi)禁止升放無人機(jī)或者風(fēng)箏、氣球等低空漂浮物體，禁止進(jìn)行動(dòng)力傘、滑翔傘類飛行運(yùn)動(dòng)。確因現(xiàn)場(chǎng)勘查、施工作業(yè)、安全巡查、氣象探測(cè)等需要使用無人機(jī)的，應(yīng)該按章規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議，并采取必要的安全防范措施。

第十三條　鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有建筑物、構(gòu)筑物以及設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)常性巡查維護(hù)，及時(shí)排除安全隱患，防止影響鐵路運(yùn)輸安全。

所有權(quán)人、管理人或者使用人拒絕排除安全隱患或者采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向鐵路線路所在地市、縣、自治縣人民政府報(bào)告，由市、縣、自治縣人民政府依法處理。

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有建筑物、構(gòu)筑物以及設(shè)施設(shè)備屬于公路及其附屬設(shè)施的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門共同確定是否危及鐵路線路安全。確定危及鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)依法處置。

第十四條　對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明的上跨鐵路橋梁、渡槽、管線和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設(shè)施，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關(guān)主管部門與有關(guān)單位確定管理維護(hù)主體，落實(shí)安全管理責(zé)任。

第十五條　鐵路線路兩側(cè)的林木等植物影響鐵路安全和行車瞭望的，由鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府相關(guān)主管部門、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定處置。鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要協(xié)調(diào)其所有權(quán)人、管理人或者使用人采取措施消除安全隱患。情況緊急危及鐵路安全的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以先行處置，并及時(shí)向林業(yè)等主管部門報(bào)告。

砍伐林木等植物已經(jīng)依法補(bǔ)償?shù)?，在該土地上再行種植或者自然生長可能危及鐵路安全和行車瞭望的植物，應(yīng)當(dāng)予以砍伐的，不再補(bǔ)償。

第十六條　鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害預(yù)警信息互聯(lián)互通機(jī)制，研判災(zāi)害對(duì)鐵路安全的影響。

鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，屬于鐵路用地范圍內(nèi)的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)整治；屬于鐵路用地范圍外的，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行整治。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)整治。

第十七條　在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各一千米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各一千米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。

第三章?鐵路運(yùn)營安全

第十八條　鐵路路塹上或者鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路與鐵路立體交叉、并行路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防撞設(shè)施和警示標(biāo)志。道路與高速鐵路立體交叉、并行的，應(yīng)當(dāng)提高安全防撞設(shè)施等級(jí)，并設(shè)置暢通的排水設(shè)施。

安全防撞設(shè)施、警示標(biāo)志、排水設(shè)施的設(shè)置、管理和維護(hù)，道路與鐵路同步建設(shè)的，由道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)與鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商確定；道路建設(shè)在后的，由道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)設(shè)置、管理和維護(hù)；鐵路建設(shè)在后的，由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置，并按照有關(guān)規(guī)定移交道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)管理和維護(hù)。

第十九條　禁止實(shí)施下列擾亂鐵路運(yùn)營秩序的行為：

（一）強(qiáng)占他人座位、鋪位；

（二）散布影響鐵路安全的謠言；

（三）以醉酒鬧事、強(qiáng)行討要等方式滋擾旅客；

（四）強(qiáng)闖進(jìn)站、出站閘機(jī)或者驗(yàn)票口；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他擾亂鐵路運(yùn)營秩序的行為。

第二十條　禁止實(shí)施下列危害列車、鐵路車站、鐵路港口、火車輪渡和鐵路線路安全的行為：

（一）非緊急情況下擅自使用車上、船上應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；

（二）在動(dòng)車組列車上或者其他列車、火車輪渡的禁煙區(qū)域吸煙（含電子煙），或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品；

（三）乘坐火車、火車渡船拒絕接受安全檢查；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他危害鐵路安全的行為。

第二十一條　鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鐵路安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)信息溝通和資源共享，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

鐵路沿線發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告所在地縣級(jí)以上人民政府，采取先期處置措施，并及時(shí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案。接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援。

第二十二條　在火車輪渡進(jìn)出港航道、航路和港池內(nèi)實(shí)施非法設(shè)置礙航物、在港池內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等危害火車輪渡安全行為的，由有關(guān)部門依法予以處理。

第四章?法律責(zé)任

第二十三條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及鐵路安全的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)危及鐵路安全的重大隱患或者接到相關(guān)通報(bào)、投訴、舉報(bào)后，不立即采取措施，或者不及時(shí)報(bào)告、查處的；

（三）對(duì)鐵路安全違法行為不及時(shí)查處或者推諉處理，以及對(duì)重大鐵路安全隱患有失察責(zé)任的；

（四）泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十四條　違反本規(guī)定第九條規(guī)定，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施危及鐵路安全行為的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十五條　違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，未對(duì)建筑物、構(gòu)筑物采取必要的安全防護(hù)措施影響鐵路安全的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十六條　違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

第二十七條　違反本規(guī)定第十九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第二十八條　違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

第二十九條　違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　本規(guī)定規(guī)定的違法行為，根據(jù)國家和本省規(guī)定已實(shí)施綜合行政執(zhí)法管理的，由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)處理。

第五章?附?則

第三十一條　本規(guī)定自2022年1月1日起施行。