加快完善破產(chǎn)企業(yè)退出配套政策，解決退出難題是促進(jìn)市場公平競爭、提升市場主體活躍度、打通資本要素流動阻礙的重要舉措。近年來，南通市依托數(shù)字賦能，創(chuàng)新制度供給，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、云計算等信息技術(shù)，建立支云破產(chǎn)管理系統(tǒng)，打造“一體兩翼”辦理破產(chǎn)南通模式，助力南通營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

一、自主研發(fā)支云破產(chǎn)管理系統(tǒng)為“載體”

依托“五位一體”智慧法院模式，自主研發(fā)應(yīng)用集審判管理、資金監(jiān)管、電子送達(dá)為一體的支云破產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程在線辦理、破產(chǎn)資金透明化監(jiān)管、內(nèi)外網(wǎng)信息即時交互、自動生成文書、同步生成卷宗等功能。以該管理系統(tǒng)為載體，對破產(chǎn)案件辦理全流程進(jìn)行節(jié)點管控，加強上級法院對下級法院、承辦法官與管理人相互之間的監(jiān)督，壓縮破產(chǎn)案件各流程節(jié)點辦理周期，全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。

自系統(tǒng)上線以來，全市法院94個破申案件、212個破產(chǎn)案件實現(xiàn)在線審理，有效壓縮了各個流程的辦理周期，僅管理人款項支出事務(wù)就平均節(jié)省了3-5個工作日，實現(xiàn)線上及時申請及時辦理到賬。

二、“兩翼”之一：建立破產(chǎn)審判內(nèi)部管理規(guī)范

一是建設(shè)專業(yè)審判隊伍。成立專業(yè)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門，優(yōu)化破產(chǎn)審判人員結(jié)構(gòu)，加強破產(chǎn)審判人才儲備，提高審判人員破產(chǎn)業(yè)務(wù)、綜合事務(wù)處置能力。建立破產(chǎn)案件辦理激勵機(jī)制，明確長期未結(jié)破產(chǎn)、強制清算類案件考核指標(biāo)要求，科學(xué)考核破產(chǎn)法官工作實績。定期向各基層法院推送破產(chǎn)法治營商環(huán)境建設(shè)考核信息，在內(nèi)網(wǎng)通報考核結(jié)果，激勵法官盡職履責(zé)。二是規(guī)范管理人隊伍管理。制定考核管理規(guī)范，出臺《關(guān)于加強破產(chǎn)管理人工作的實施意見》，建立管理人分級管理制度。開展破產(chǎn)資金專項核查，排查堵塞破產(chǎn)企業(yè)資金安全風(fēng)險點。較早成立南通市管理人協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自治作用，牽頭組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行執(zhí)業(yè)提醒、草擬破產(chǎn)案件辦理規(guī)范，提升管理人專業(yè)水平。三是加強審判全流程管理。在立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)加強破產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、可能具備破產(chǎn)原因的，主動向?qū)俚卣▓笃髽I(yè)涉訴情況及破產(chǎn)風(fēng)險，并根據(jù)具體情形及時啟動訴訟轉(zhuǎn)破產(chǎn)、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序。推行破產(chǎn)案件繁簡分流，將案件分為無產(chǎn)可破、簡單及普通三類，分別確定3個月、6個月及24個月的內(nèi)控審限，提升破產(chǎn)案件辦理效率。對長期未結(jié)案件實行臺賬式管理，逐案列出結(jié)案計劃、制定清理方案，定期通報清理情況，持續(xù)開展長期未結(jié)案件清理工作。四是加大市場主體救治力度。在破產(chǎn)案件受理審查階段，現(xiàn)場勘查債務(wù)人企業(yè)現(xiàn)狀。對具備破產(chǎn)原因且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營價值的債務(wù)人，及時裁定進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，加速市場主體出清。對具備破產(chǎn)原因但市場前景良好的債務(wù)人，在不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解程序功能，最大限度地保市場主體、保群眾就業(yè)。出臺《關(guān)于辦理預(yù)重整案件的若干意見（試行）》等文件，對擁有特定市場準(zhǔn)入資質(zhì)、經(jīng)營需要依靠特殊人才、流動性暫時存在困難但符合產(chǎn)業(yè)政策、仍具市場前景的企業(yè)，加大預(yù)重整制度和庭外重組制度運用力度，促進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，提高挽救成功率。

通過不斷完善管理體系，南通市兩級法院織密破產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)，在破產(chǎn)資金專項核查中發(fā)現(xiàn)八大類82個問題，對違規(guī)嚴(yán)重的4家管理人機(jī)構(gòu)實行停止6-12個月分案的處罰，對其中1家涉嫌挪用破產(chǎn)資金的管理人機(jī)構(gòu)移送公安調(diào)查，倒逼管理人隊伍規(guī)范化運行。3件案件運用破產(chǎn)預(yù)重整制度進(jìn)行債務(wù)重組。江蘇磐宇科技有限公司重整案件入選全國法院第二批全國法院服務(wù)保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例。

三、“兩翼”之二：優(yōu)化破產(chǎn)審判外部生態(tài)環(huán)境

一是建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制。市政府辦出臺《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的通知》，建立“政府主導(dǎo)風(fēng)險管控與事務(wù)協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)司法程序”的一體化處置模式，實現(xiàn)兩級法院府院聯(lián)動機(jī)制全覆蓋。設(shè)立以財政撥款為主的“蓄水池”式破產(chǎn)專項基金，解決管理人費用補償、困難職工救助等問題，較早實現(xiàn)全市法院破產(chǎn)保障基金全覆蓋。二是構(gòu)建破產(chǎn)案件外部環(huán)境“生態(tài)鏈”。法院與稅務(wù)部門、金融監(jiān)管部門等屬地政府職能部門聯(lián)合建立具體操作規(guī)則，解決破產(chǎn)案件中涉稅、破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、銀行賬戶注銷、管理人銀行賬戶監(jiān)管等有關(guān)問題。以備忘錄、會議紀(jì)要等形式記錄機(jī)制運用成果，每年形成地方政府或有關(guān)部門支持破產(chǎn)審判工作的典型案例。三是聯(lián)合企業(yè)主管部門處置“僵尸企業(yè)”。對一些國有企業(yè)集團(tuán)下屬非持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，通過與其建立“自行清算+破產(chǎn)清算”聯(lián)動機(jī)制，由集團(tuán)先期自行清算解決職工分流、資產(chǎn)債務(wù)梳理等事務(wù)性問題，再對具備破產(chǎn)條件的企業(yè)申請進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，及時處置資產(chǎn)，釋放土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)要素，顯著提升“僵尸企業(yè)”市場出清速度。四是加強監(jiān)督實現(xiàn)辦理破產(chǎn)陽光化。在支云破產(chǎn)管理系統(tǒng)及管理人協(xié)會網(wǎng)站，公開管理人的債權(quán)審核、財產(chǎn)管理、資金運用、財務(wù)管理全過程，接受債權(quán)人、人民法院及社會公眾監(jiān)督，壓縮破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)財產(chǎn)管理、分配過程中的自由裁量空間。

通過將府院聯(lián)動機(jī)制納入破產(chǎn)處置“大協(xié)調(diào)聯(lián)動”，建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下多部門共同參與的、富有南通特色的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，破產(chǎn)審判外部環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。南通造紙廠、南通華翔皮塑制品有限公司等案件通過與產(chǎn)控集團(tuán)的聯(lián)動機(jī)制順利高效審結(jié)，“僵尸企業(yè)”出清工作整體進(jìn)入尾聲。2020年，兩級法院共撥付破產(chǎn)專項基金補償款約70萬元。