近年來SpaceX等國際巨頭商業(yè)發(fā)射動作頻頻，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)成為6G的一個(gè)熱門備選方案。方興未艾的國內(nèi)商業(yè)航天也開始受到廣泛關(guān)注。

今年兩會上，全國政協(xié)委員、海南省科技廳廳長謝京圍繞發(fā)展商業(yè)航天、推動種業(yè)創(chuàng)新等科技議題提交了一系列提案。她在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（下稱《21世紀(jì)》）采訪時(shí)指出，目前我國商業(yè)航天企業(yè)已近200家，市場規(guī)模超8000億元，未來5年中國規(guī)劃發(fā)射衛(wèi)星需求不低于3000顆，商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射需求正成倍增加。

她介紹，相較SpaceX等國際巨頭，國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在技術(shù)、人才、資本、品牌積累、產(chǎn)品規(guī)模量產(chǎn)能力、市場盈利模式上仍存在差距。

作為中國首個(gè)濱海低緯發(fā)射基地，文昌航天發(fā)射場有利于節(jié)約單位發(fā)射成本，提高航天發(fā)射效費(fèi)比，解決重型火箭運(yùn)輸難題，降低飛行航路安全風(fēng)險(xiǎn)。因而，她建議統(tǒng)籌文昌航天發(fā)射場，布局建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射工位，滿足日益增長的商業(yè)航天發(fā)射需求。

此外，謝京指出，中國種業(yè)發(fā)展的核心在于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較國際通行規(guī)則嚴(yán)重落后，種業(yè)科研力量分散，建議支持海南設(shè)立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)特區(qū)。

中國商業(yè)航天市場超8000億

《21世紀(jì)》：你在提案中提到，商業(yè)航天已經(jīng)成為航天產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成和主導(dǎo)力量，能否介紹下目前國內(nèi)商業(yè)航天的發(fā)展現(xiàn)狀？

謝京：目前，我國商業(yè)航天企業(yè)已近200家，市場規(guī)模超8000億元，在發(fā)射服務(wù)和衛(wèi)星系統(tǒng)領(lǐng)域，逐漸形成了以航天科技、航天科工為代表的國有企業(yè)與以藍(lán)箭航天、星際榮耀為代表的民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

去年，我國完成北斗衛(wèi)星組網(wǎng)，未來5年，國內(nèi)包括中科院、航天科技、航天科工、中電科、長光衛(wèi)星、長沙天儀等科研單位和央企民企規(guī)劃的衛(wèi)星發(fā)射需求明顯增長。

政策層面，近年來，國家多個(gè)部門陸續(xù)出臺了《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》等，這為我國商業(yè)航天發(fā)展提供了政策保障。

《21世紀(jì)》：不少人將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)視作6G的熱門方案，你對此怎么看？對于未來國內(nèi)的商業(yè)發(fā)射需求作何預(yù)判？

謝京：目前，全球6G技術(shù)研究仍處于探索起步階段，技術(shù)路線尚不明確，關(guān)鍵指標(biāo)和應(yīng)用場景還沒有統(tǒng)一的定義。

在去年的中國衛(wèi)星應(yīng)用大會上，業(yè)界專家認(rèn)為下一代6G通訊將采用“5G+衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)”模式來實(shí)現(xiàn)全球覆蓋。我認(rèn)為這一方案還是要通過科學(xué)研究和工程實(shí)踐，證明真正實(shí)現(xiàn)商用的可行性。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國已有多個(gè)民營企業(yè)規(guī)劃了衛(wèi)星星座計(jì)劃，小衛(wèi)星發(fā)射需求保守估計(jì)在3000顆以上，基于對載荷調(diào)研和分析，商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射需求成倍增加，并隨著市場發(fā)展需求而不斷增長。隨著航天信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品的拓展和相關(guān)政策法規(guī)的完善，未來商業(yè)航天發(fā)射市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

《21世紀(jì)》：近年來SpaceX等國際巨頭商業(yè)發(fā)射動作頻頻，與它們相比，中國商業(yè)航天的差距在哪里？

謝京：相比于2003年成立并得到NASA全力支持的SpaceX公司，我國商業(yè)航天起步較晚，不過從2015年開始涌現(xiàn)出以科工火箭、長征火箭、星際榮耀、藍(lán)箭航天、星河動力等為代表的商業(yè)火箭企業(yè)，以及以微納星空、銀河航天、天儀研究院等為代表的商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)。

需要注意的是，商業(yè)航天是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)行業(yè)。國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但無論是技術(shù)、人才、資本、品牌積累，還是產(chǎn)品規(guī)模量產(chǎn)能力、市場盈利模式等，與SpaceX還存在差距，需要得到更多的開放政策和資金支持。

文昌基地可加快布局商業(yè)發(fā)射

《21世紀(jì)》：近年來海南文昌航天發(fā)射場在商業(yè)發(fā)射上有哪些布局或計(jì)劃？面臨哪些困難？

謝京：目前，文昌國際航天城已完成相關(guān)規(guī)劃，明確重點(diǎn)打造“四基地一中心”，成立了市場化運(yùn)行的管理局；已與航天科技等國家機(jī)構(gòu)和央企簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)10多家相關(guān)企業(yè)落地，正在引進(jìn)一批國家級科研院所落地，逐漸具備開展商業(yè)發(fā)射的條件。

目前及未來一段時(shí)間內(nèi)，文昌航天發(fā)射場承擔(dān)的國家航天發(fā)射任務(wù)較重，現(xiàn)有的發(fā)射工位不能滿足日益增長的商業(yè)發(fā)射需求。

因此，我建議國家統(tǒng)籌文昌航天發(fā)射場，布局建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射工位，滿足日益增長的商業(yè)航天發(fā)射需求。同時(shí)，發(fā)揮自貿(mào)港開放政策優(yōu)勢，簡化商業(yè)航天發(fā)射審批流程，放寬審批權(quán)限，做大國內(nèi)外商業(yè)航天發(fā)射市場。

《21世紀(jì)》：相較于以往，商業(yè)航天對于發(fā)射基地有哪些不同的需求？作為中國首個(gè)濱海低緯發(fā)射基地，文昌航天發(fā)射場在滿足商業(yè)航天發(fā)射需求上有哪些優(yōu)勢？

謝京：相較于傳統(tǒng)航天專注于發(fā)射的可靠性，商業(yè)航天以盈利為目的，更關(guān)注以較低的發(fā)射成本、便捷的審批手續(xù)實(shí)現(xiàn)高效率、低風(fēng)險(xiǎn)、高成功率的發(fā)射服務(wù)。

文昌航天發(fā)射場具有三方面優(yōu)勢：一是靠海港，運(yùn)輸方便?；鸺梢院Ｉ线\(yùn)輸，箭體直徑不再受鐵路橋梁涵洞限制，進(jìn)一步釋放了火箭設(shè)計(jì)的潛力。

二是緯度低，發(fā)射效率高。文昌位于北緯18度，借助接近赤道的較大線速度，以及慣性帶來的離心現(xiàn)象，使火箭燃料消耗大大減少，同型火箭運(yùn)載能力可提高10%。

三是射向?qū)?，安全性好。從東射向到南射向，1000公里范圍均為海域，墜落的殘骸不易造成意外，航區(qū)及落區(qū)安全性好。

因而，海南可充分發(fā)揮文昌航天發(fā)射場條件優(yōu)勢，布局建設(shè)文昌國際航天城，培育發(fā)展商業(yè)航天、衛(wèi)星制造和應(yīng)用等未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

建議設(shè)立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)特區(qū)

《21世紀(jì)》：中國正在打一場種業(yè)翻身仗，你在提案中提到，種業(yè)發(fā)展的核心在于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這該如何理解？種業(yè)創(chuàng)新在種業(yè)安全中發(fā)揮怎樣的作用？

謝京：以植物為例，種業(yè)研發(fā)中涉及種質(zhì)資源、繁殖材料的獲取，通過雜交、誘變或生物技術(shù)改變性狀、表型獲得的新品種，以及基因編輯、遺傳改變等諸多內(nèi)容。在其研發(fā)、生產(chǎn)及銷售全鏈條中，創(chuàng)新成果極易被竊取、模仿，保護(hù)難度較大，目前行業(yè)保護(hù)機(jī)制也存在很多問題。

因而，在種業(yè)發(fā)展中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的基本制度保證更顯重要。這是產(chǎn)學(xué)研深度合作的前置因素和基石，可以避免惡意“搭便車”，有助于增進(jìn)合作，凈化創(chuàng)新環(huán)境。

種業(yè)安全的核心是優(yōu)質(zhì)種子種苗，這離不開種業(yè)創(chuàng)新。通過種業(yè)創(chuàng)新可以減少對外依賴，確保種業(yè)安全。

《21世紀(jì)》：目前中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀如何？與國際通行水平的差距主要體現(xiàn)在哪？

謝京：中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較國際通行規(guī)則嚴(yán)重落后。

一是，我國加入的是UPOV1978文本，歐美日等種業(yè)發(fā)達(dá)國家加入的是UPOV1991。其關(guān)鍵區(qū)別在于，中國沒有執(zhí)行實(shí)質(zhì)性派生(EDV)，導(dǎo)致相互惡意模仿、品種同質(zhì)化嚴(yán)重。

二是，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不及發(fā)達(dá)國家。美國和日本采取植物新品種權(quán)與專利雙重保護(hù)。新品種保護(hù)納入基本法，侵權(quán)觸犯刑法。

另外，我國種業(yè)科研力量分散，我國育種力量主要集中在約450家科研院所、高校，科研同質(zhì)化嚴(yán)重，組織化程度較低。缺乏聚集種業(yè)科技力量的集成創(chuàng)新平臺，尚未形成跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新體系。

《21世紀(jì)》：針對這些問題，你有哪些建議？

謝京：我建議在南繁科技城設(shè)立設(shè)立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)特區(qū)。

一是開展種質(zhì)資源的所有權(quán)和使用權(quán)的分權(quán)探索。即在確保種質(zhì)資源的所有權(quán)屬于國家的同時(shí)，對于個(gè)人或企業(yè)發(fā)現(xiàn)的特定性狀和基因片段予以成果保護(hù)。

二是探索建立參照 UPOV 公約 1991 年文本的植物新品種保護(hù)新制度，試行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，建設(shè)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致的植物新品種權(quán)保護(hù)機(jī)制。

三是探索建立書面審查和分子檢測相結(jié)合的植物新品種審查新模式，允許符合條件的申請人自行植物新品種測試，或者認(rèn)可國際測試報(bào)告。

四是探索植物新品種保護(hù)與專利、商業(yè)秘密保護(hù)的有機(jī)銜接機(jī)制，推進(jìn)植物類發(fā)明納入專利保護(hù)范圍。

五是探索種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，依托分子標(biāo)記指紋檢測和指紋數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以訴訟、仲裁和調(diào)解為主的多元化維權(quán)途徑。