1月28日，省六屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。綱要起草小組組長(zhǎng)、省發(fā)展改革委主任符宣朝對(duì)綱要進(jìn)行了解讀。

決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

問(wèn)：“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得哪些重大成就？

解讀：“十三五”時(shí)期，是海南發(fā)展不平凡的五年。總體概況為全面建成小康社會(huì)勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。具體分為如下幾個(gè)方面：自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開(kāi)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)實(shí)施，早期安排成效初顯。離島免稅購(gòu)物、“中國(guó)洋浦港”船籍、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、“零關(guān)稅”、外匯收支便利化試點(diǎn)政策效應(yīng)放大，市場(chǎng)主體、人才引進(jìn)，離岸新型國(guó)際貿(mào)易突破性增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，提前實(shí)現(xiàn)總量翻番的小康目標(biāo)。主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)60%。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)，非房地產(chǎn)投資占比超過(guò)60%。新舊動(dòng)能初步轉(zhuǎn)換，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超過(guò)30%，高新技術(shù)企業(yè)突破800家。全面深化改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，形成“1+N”政策體系，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)的局面。先后發(fā)布10批103項(xiàng)制度創(chuàng)新案例、創(chuàng)造多項(xiàng)“全國(guó)第一”。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。累計(jì)建成1001個(gè)美麗鄉(xiāng)村、158家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.7%?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，“光網(wǎng)”基本建成，5G基站陸續(xù)開(kāi)通，高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，海南島縣縣通高速目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全國(guó)首個(gè)省域智能電網(wǎng)示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，水資源配置工程建設(shè)取得新突破，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用。生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)加快實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治，中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改成效顯著。城鄉(xiāng)污水垃圾處理、清潔能源島建設(shè)、新能源汽車(chē)推廣、裝配式建筑推廣、“禁塑”工作取得積極進(jìn)展?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。5個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣如期摘帽，600個(gè)貧困村出列，64.97萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。民生和社會(huì)治理取得長(zhǎng)足進(jìn)步。成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊。實(shí)現(xiàn)全省“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”全覆蓋。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、高等教育毛入學(xué)率和人均預(yù)期壽命好于全國(guó)、高于預(yù)期。

總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期，特別是“4·13”以來(lái)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)自由貿(mào)易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國(guó)之力、聚四方之才的空前舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，吹響了“十四五”時(shí)期全面深化改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進(jìn)號(hào)角。

二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

問(wèn)：二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的核心指標(biāo)目標(biāo)有哪些？

解讀：二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)核心目標(biāo)有：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成。這是我省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化應(yīng)有之義。根據(jù)省委“十四五”《建議》，我們也設(shè)計(jì)海南自身目標(biāo)，例如自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為在國(guó)際上展示我國(guó)參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片?！笆奈濉睍r(shí)期的核心目標(biāo)有：自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到35%、15%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)30%。實(shí)際利用外資總額達(dá)到50億美元，貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)超過(guò)10%。南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大突破，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.6%。高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)初步形成。鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展。?？?、三亞等中心城市能級(jí)提升?！昂３挝亩ā薄按笕齺啞苯?jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展程度提升。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降至11微克/立方米。居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限11.5年，人均預(yù)期壽命81歲。法治海南、平安海南建設(shè)取得顯著成效。社會(huì)治理特別是基層治理水平顯著提高。

初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

問(wèn)：“十四五”全島封關(guān)運(yùn)作有哪些準(zhǔn)備？

解讀：圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出的位置，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更多早期收獲。一要推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，二要有序推進(jìn)資金、數(shù)據(jù)、人員、運(yùn)輸要素自由流動(dòng)，三要落實(shí)自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”、簡(jiǎn)稅制稅收政策，四要優(yōu)化口岸布局，適時(shí)設(shè)立“二線(xiàn)口岸”，五要建立健全全島封關(guān)管控體系。

深度融入新發(fā)展格局

問(wèn)：海南在“十四五”時(shí)期融入新發(fā)展格局有哪些重要舉措？

解讀：圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，省委、省政府提出將海南打造成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”。圍繞經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，我們單獨(dú)用一章闡述深度融入新發(fā)展格局。具體包括：促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。著力打造免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，吸引我國(guó)居民海外消費(fèi)回流。積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，實(shí)施投資新政三年行動(dòng)方案。發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展以“零關(guān)稅”為主的多業(yè)態(tài)貨物貿(mào)易。加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)外商投資量質(zhì)齊升。推動(dòng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域合作，形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。深度參與“一帶一路”建設(shè)。著力打造國(guó)際航空航運(yùn)樞紐，更好服務(wù)博鰲亞洲論壇，推動(dòng)海洋等領(lǐng)域合作。

提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

問(wèn)：海南提出發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“十四五”時(shí)期有哪些舉措？

解讀：自啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃工作以來(lái)，各方面對(duì)海南發(fā)展產(chǎn)業(yè)十分關(guān)注。我們一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，一方面委托專(zhuān)家測(cè)算，經(jīng)省委、省政府確定，規(guī)劃提出發(fā)展如下產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)方面，主要打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，推出“5+8”旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，建成全域旅游示范省，加強(qiáng)旅游要素國(guó)際化改造。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等；培育以“陸?？铡睘橹鞯娜笪磥?lái)產(chǎn)業(yè)，即南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化升級(jí)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，以打造國(guó)際設(shè)計(jì)島為發(fā)展重點(diǎn)。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到54%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，將促進(jìn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品迭代更新，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。我們提出建設(shè)自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺(tái)，進(jìn)一步明確現(xiàn)有11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)。

?科技創(chuàng)新打翻身仗

問(wèn)：科技創(chuàng)新是海南最大短板，“十四五”時(shí)期有哪些突破性舉措？

解讀：我們以目標(biāo)倒逼發(fā)展。計(jì)劃推動(dòng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.6%，照此測(cè)算，投入年均增速達(dá)到34%，為此，需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面有新成績(jī)，在建設(shè)重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)方面有新突破，在培育以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體方面有新作為。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家，比同期人均GDP相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)城市多近千家，經(jīng)過(guò)努力，我們預(yù)計(jì)有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。此外，我們將全力建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

構(gòu)建“2+4+N”區(qū)域發(fā)展格局

問(wèn)：堅(jiān)持把全島作為大城市、大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，具體如何理解？

解讀：堅(jiān)持全省一盤(pán)棋、全島同城化，推動(dòng)形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局。具體說(shuō)來(lái)就是“2+4+N”的區(qū)域發(fā)展格局。“2”為“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，“4”為?？凇⑷齺?、儋州、瓊海四個(gè)中心城市和區(qū)域中心城市?！癗”為縣域、城鎮(zhèn)等。這是在“多規(guī)合一”改革后，根據(jù)資源、環(huán)境、人口、發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢(shì)等，歷屆省委、省政府不斷研究深化確定的發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃還提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深度實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略。

為支撐自由貿(mào)易港建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將持續(xù)推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。具體包括，建設(shè)海島型綠色智慧水網(wǎng)，基本建成海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程。打造智能電網(wǎng)綜合示范省，打造全島環(huán)形堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)，全省戶(hù)均停電時(shí)間力爭(zhēng)降至3.5小時(shí)，重點(diǎn)園區(qū)降至5分鐘。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)主要客貨源地?？蘸骄€(xiàn)密集直達(dá)，建成“全島3小時(shí)交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時(shí)通勤圈。推進(jìn)“氣化海南”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”和城鄉(xiāng)燃?xì)馊采w。加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先建設(shè)5G全域覆蓋示范省，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

問(wèn)：圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)，“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)推進(jìn)哪些領(lǐng)域改革？

解讀：著力打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、便利化的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提升市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)“零跑動(dòng)”改革，為市場(chǎng)主體打造規(guī)范、便利、高效的政務(wù)環(huán)境。此外，“十四五”時(shí)期還將發(fā)揮國(guó)企戰(zhàn)略支撐作用，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)地方財(cái)政和金融改革創(chuàng)新。

　生態(tài)文明建設(shè)有新作為

問(wèn)：“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)有哪些標(biāo)志性工程？

解讀：熱帶雨林國(guó)家公園保護(hù)工程、碳排放提前達(dá)峰工程、“禁塑”成果擴(kuò)大工程、清潔能源汽車(chē)推廣工程、裝配式建筑發(fā)展工程、垃圾處置提升工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。

　海南老百姓共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果

問(wèn)：建設(shè)自由貿(mào)易港，海南老百姓可以共享哪些成果？

解讀：免稅購(gòu)物方面。正面清單內(nèi)進(jìn)境商品，本島居民免稅購(gòu)買(mǎi)。教育方面。引進(jìn)3所以上境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在瓊獨(dú)立辦學(xué)。引進(jìn)40所以上國(guó)內(nèi)外知名高校在瓊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展中外合作辦學(xué)。加快構(gòu)建“1+2+X”高等教育總體布局，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。繼續(xù)實(shí)施“一市（縣）兩校一園”和重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程。50%的縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。公辦園在園幼兒占比提升至55%。新建4-5所高職院校、1-2所本科層次高等職業(yè)學(xué)校。總體說(shuō)來(lái)，海南孩子可以獲得更優(yōu)質(zhì)教育。醫(yī)療健康方面。打造全球“全健康”先行先試實(shí)踐范例。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流省疾控中心，建強(qiáng)建優(yōu)區(qū)域、市縣級(jí)疾控中心。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃。到2025年，人均預(yù)期壽命提高至81歲。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。完成所有公辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。文化體育方面。推進(jìn)市縣全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場(chǎng)所建設(shè)，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈（場(chǎng)）全覆蓋。此外，將促進(jìn)本地居民就業(yè)，建設(shè)安居房25萬(wàn)套，加快補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板。