中共貴州省委  貴州省人民政府

關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要促進經(jīng)濟社會發(fā)展

實現(xiàn)歷史性跨越的決定

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，組織實施《貴州省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006?2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》），增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，特作如下決定。

一、實施《科技規(guī)劃綱要》，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越

1、實施《科技規(guī)劃綱要》是加快科技進步和創(chuàng)新，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的戰(zhàn)略舉措。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進步的革命力量。當今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，科技競爭成為國家和地區(qū)間競爭的焦點，科技創(chuàng)新能力成為國家和地區(qū)競爭力的決定性因素。充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，是后發(fā)國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然選擇，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證。改革開放特別是“十五”以來，我省大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得了長足進步，對推動全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展起到了重要作用。但也要看到，我省科學技術(shù)總體水平與全國相比還有較大差距，自主創(chuàng)新能力弱、科技投入不足、體制機制不活、優(yōu)秀人才匱乏等，嚴重制約了我省科學技術(shù)水平的提升和經(jīng)濟社會的發(fā)展。今后15年，是全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是科學技術(shù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。按照中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，立足貴州省情，我省組織制定了《科技規(guī)劃綱要》。綱要全面規(guī)劃與部署了未來15年科學和技術(shù)發(fā)展，是新時期指導(dǎo)我省科學和技術(shù)發(fā)展的重要文件。各級黨委、政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的戰(zhàn)略高度，深刻認識制定實施《科技規(guī)劃綱要》的重大意義，不斷增強實施《科技規(guī)劃綱要》的堅定性和自覺性，切實把《科技規(guī)劃綱要》的實施作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事抓緊抓好。

2、舉全省之力建設(shè)創(chuàng)新型社會。這是全面落實建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的必然要求，是我省經(jīng)濟社會面向新世紀的重大戰(zhàn)略抉擇。舉全省之力建設(shè)創(chuàng)新型社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，堅持科技先導(dǎo)，依靠科技進步，把我省經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來；必須把促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展作為我省科技工作的首要任務(wù)，把增強科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的科技支撐；必須在注重原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新作為我省科技創(chuàng)新的重要模式，加強合作交流，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力在經(jīng)濟和科技的一些重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，走出具有貴州特色的創(chuàng)新道路；必須把改革開放作為科技進步的根本動力，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才，不斷推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。

3、新時期我省科學技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針和基本原則。未來15年，我省科學技術(shù)發(fā)展要貫徹“合作創(chuàng)新、加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)跨越”的方針。合作創(chuàng)新就是在堅持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，有效整合和利用科技資源，加快提升全省的科技創(chuàng)新能力；加強轉(zhuǎn)化就是將科技發(fā)展的戰(zhàn)略重心放在科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化上，加強高新技術(shù)、先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，支撐和促進全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展；重點突破就是從我省實際出發(fā)，有所為有所不為，集中力量在具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系全局發(fā)展的重點技術(shù)領(lǐng)域進行攻關(guān)，力爭實現(xiàn)突破；引領(lǐng)跨越就是依靠科技的優(yōu)先發(fā)展，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高社會科技進步水平，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。根據(jù)這一指導(dǎo)方針，我省科技工作必須堅持以下原則：突出政府目標，堅持市場導(dǎo)向；加強成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展；圍繞重點領(lǐng)域，實現(xiàn)技術(shù)跨越；加強開放合作，提高創(chuàng)新能力；創(chuàng)新體制機制，體現(xiàn)以人為本。

4、新時期我省科學技術(shù)發(fā)展的主要目標。到2010年，初步建立適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的區(qū)域科技創(chuàng)新體系；公眾的科學素質(zhì)有所提高,科技人才隊伍得到較快發(fā)展；科技投入明顯增長，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費投入占全省生產(chǎn)總值的比重達到1.2%；科技基礎(chǔ)條件平臺與共享機制基本形成；產(chǎn)學研合作機制初步形成，企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；科技成果轉(zhuǎn)化率、先進適用技術(shù)推廣率和資源利用率不斷提高，科技進步貢獻率達到40%，科技綜合實力在西部地區(qū)位次有所提升。到2020年，構(gòu)建起適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力明顯增強，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費投入占全省生產(chǎn)總值的比重達到2%以上，科技進步貢獻率達到50%，科技綜合實力爭取達到全國平均水平。

二、加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，努力在經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破

5、緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，推進農(nóng)業(yè)科技進步。堅持實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，重點在農(nóng)作物新品種、畜禽水產(chǎn)品品種的選育及配套技術(shù)的集成研發(fā)與推廣應(yīng)用上取得突破，進一步加強有機、優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組裝技術(shù)研究，積極推進信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，大力加強農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)、高新技術(shù)的引進、推廣和集成創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。以糧食、油料、脫毒薯、烤煙等優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)工程為載體，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果推廣，到“十一五”末使我省農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到40%以上。

6、緊緊圍繞建設(shè)特色經(jīng)濟體系，努力提高重點產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)整體技術(shù)水平。集中力量抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大工藝的創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強企業(yè)的整體技術(shù)水平。加強煤炭資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開采、煤炭清潔利用、煤及煤層氣綜合開發(fā)利用特別是煤化工等技術(shù)的研發(fā)，加快發(fā)變電與送變電先進技術(shù)的引進使用及集成，促進能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加快磷、煤、植物等精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，推動材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加強對名煙、名酒重大工藝創(chuàng)新的科技攻關(guān)，提高其品牌效應(yīng)和市場競爭力。加強特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品和特色食品的深加工、精加工技術(shù)研發(fā)，為培育新的支柱產(chǎn)業(yè)提供有效技術(shù)支撐。以形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品為核心，培育發(fā)展一批在科技創(chuàng)新上率先取得突破的“百億元企業(yè)”、“百億元產(chǎn)業(yè)”。依靠科技創(chuàng)新提升旅游、文化、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。

7、緊緊把握科技發(fā)展方向，有重點地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強鋁、鈦、鎂、硅等的高純材料和合金材料、無機超微細材料、復(fù)合材料的制備與應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；加強信息技術(shù)的集成與應(yīng)用，提升信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；加強裝備制造業(yè)中的基礎(chǔ)零部件和成套設(shè)備裝備設(shè)計制造中的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高全省裝備制造業(yè)競爭能力；開展民族藥產(chǎn)品的重大工藝創(chuàng)新及新藥研發(fā)，推動全省中藥現(xiàn)代化的快速發(fā)展，努力把我省建設(shè)成為我國西部重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、以航空航天為代表的先進制造業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我省國防科技工業(yè)的優(yōu)勢，通過多種方式，促進軍工高新技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%左右，重點培育50家年產(chǎn)值超億元的高新技術(shù)企業(yè)，在優(yōu)勢領(lǐng)域初步形成若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強發(fā)展能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

8、緊緊圍繞實施生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快環(huán)境、資源領(lǐng)域的科技進步。進一步加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、水源及土壤污染、外來有害生物防治、喀斯特石漠化綜合治理等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)及應(yīng)用推廣。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)的集成研發(fā)與應(yīng)用，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系。加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源及水資源的勘探與綜合開發(fā)利用技術(shù)、生物資源保護與高效利用技術(shù)的研發(fā)，促進資源的可持續(xù)開發(fā)及有效利用。組織實施水污染防治、固體廢物綜合處置技術(shù)等重大科技專項，著力攻克環(huán)境污染整治和資源再生利用等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，把經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。

9、緊緊圍繞保障社會公共安全，大力推進社會發(fā)展領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)攻關(guān)。圍繞人口健康、公共衛(wèi)生及安全、藥品食品安全，在重大疾病、地方病防治及流行性傳染病、重大動物疫病等預(yù)警與控制技術(shù)研究等方面取得重大突破；建立藥品食品安全監(jiān)測技術(shù)體系，提高藥品與食品安全水平。圍繞重大自然災(zāi)害防治、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置，提升預(yù)防和應(yīng)對洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件的技術(shù)水平，保障社會公共安全。圍繞維護社會治安秩序，實施科技強警，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，營造平安貴州。

10、緊緊圍繞科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，組織開展科技專項行動。立足省情和發(fā)展需求，把解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題放在優(yōu)先位置，按照有所為有所不為的原則，實施好《科技規(guī)劃綱要》所確定的11個重點領(lǐng)域的18個重大專項。實施重大專項，要與實施《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相銜接，經(jīng)過論證，成熟一個啟動一個，并隨著形勢的發(fā)展變化進行動態(tài)調(diào)整，分步進行，滾動實施。對重大專項的實施，要發(fā)揮好政府投入的引導(dǎo)性作用，圍繞重點，整合人力、物力、財力，進行集中攻關(guān)，實現(xiàn)重點突破，攻克一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，提升重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高重點行業(yè)的市場競爭力。

三、以提高科技創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

11、構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。明確創(chuàng)新體系各要素的定位和作用，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，圍繞項目組織、資源配置、成果轉(zhuǎn)化、利益分配等重要環(huán)節(jié)，設(shè)計科學的制度，提出有效的政策措施，推動經(jīng)濟與科技的緊密結(jié)合。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，以科技中介服務(wù)機構(gòu)為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系，建設(shè)科技基礎(chǔ)條件共享平臺，加快科技人才隊伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

12、充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。采取更加有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵大中型企業(yè)加快研究開發(fā)機構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入，建立技術(shù)中心。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供良好條件。實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，鼓勵和支持企業(yè)間建立企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)。

13、充分發(fā)揮科研機構(gòu)在科技創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)作用。加強科研機構(gòu)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷提高公益性科研機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)水平，支持轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，不斷提高行業(yè)共性技術(shù)研究和服務(wù)能力。中央在黔科研機構(gòu)和省屬科研機構(gòu)要發(fā)揮人才、技術(shù)集中的優(yōu)勢，突出加強與產(chǎn)業(yè)技術(shù)密切相關(guān)的集成技術(shù)研究，對重大關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，大力開發(fā)市場急需的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，加速成果轉(zhuǎn)化。重點支持有條件的科研機構(gòu)發(fā)展成為面向行業(yè)的創(chuàng)新中心。

14、充分發(fā)揮高等院校在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和生力軍作用。推進高等院校合理布局，優(yōu)化教學資源，支持貴州大學、貴州師范大學等有條件的高等院校發(fā)展成為教學研究型大學。有針對性地加強高等院校重點學科、重點專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建一批能夠為我省經(jīng)濟增長和社會進步提供創(chuàng)新知識和技術(shù)支撐的學科群。發(fā)揮高等院校在人才集聚、知識傳播和技術(shù)服務(wù)方面的優(yōu)勢，促進科學知識、科技成果的傳播和擴散。加快教育事業(yè)發(fā)展，推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各級各類人才。

15、充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的紐帶作用。加快科技咨詢、技術(shù)服務(wù)等科技中介機構(gòu)建設(shè)，建立技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。加強農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系改革與創(chuàng)新，理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)體制，探索科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院等農(nóng)技推廣新模式，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進各類先進適用技術(shù)在農(nóng)村推廣應(yīng)用。

16、建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域聯(lián)動機制，促進科技資源的合理配置和高效利用。貴陽等中心城市要充分發(fā)揮科技資源相對集中的優(yōu)勢，努力提高自主創(chuàng)新能力，成為全省自主創(chuàng)新的主要策源地、聚集地和輻射中心。實施“科技富民強縣”和“星火富民”工程，支持縣（市、區(qū)）加強科技發(fā)展能力和科技信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。加快貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高管理層次。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集和輻射帶動作用，創(chuàng)新體制機制，完善服務(wù)功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為人才聚集、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的重要載體。

17、加快建設(shè)科技基礎(chǔ)條件共享平臺。將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共科技科普設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資源共享為目標，通過政策調(diào)控和資金引導(dǎo)，打破部門、地區(qū)封鎖和單位所有制界線，整合科技資金、設(shè)備、人才、機構(gòu)等各類創(chuàng)新資源，推動科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建。以“數(shù)字貴州”為載體，促進科技文獻、數(shù)據(jù)和大型科學儀器等的共享共用，提高科技資源的使用效率。加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，調(diào)整、建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學儀器、設(shè)備共享平臺以及科學數(shù)據(jù)共享平臺、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺等。建立完善國家和省科研基地、科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)及社會開放共享的機制，把面向企業(yè)和社會提供服務(wù)作為其運行績效的重要考核指標，提高科技資源使用效率。鼓勵、支持市（州、地）加快建設(shè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和條件共享平臺。

18、加快科技人才隊伍建設(shè)。全面實施人才強省戰(zhàn)略，改善人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大科技人才隊伍。圍繞科技發(fā)展重點領(lǐng)域，依托重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流和合作項目，加快培養(yǎng)、引進、凝聚一批科技領(lǐng)軍人才，在實踐中鍛煉、培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，形成一批創(chuàng)新團隊；面向基層需求，培養(yǎng)、集聚一大批從事科學普及、成果推廣轉(zhuǎn)化的基層科技工作者；采取多種方式，吸引和引進一批國內(nèi)外科技人員到貴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展研究生教育，加強碩士、博士授予點和博士后流動站、工作站建設(shè)。與國內(nèi)外高校、研發(fā)機構(gòu)建立人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強現(xiàn)有人才的知識更新和能力提升。充分發(fā)揮老科技工作者的作用。改革完善科技人才評價辦法，建立有利于團隊建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的政策導(dǎo)向，促使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。加快建立和完善科技人才激勵機制，通過分配、產(chǎn)權(quán)、社會價值激勵等多種方式，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、深化改革、擴大開放，為自主創(chuàng)新提供體制機制保障

19、深化科研體制改革，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的創(chuàng)新機制。加快應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用。繼續(xù)推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革，穩(wěn)定從事基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，增強其面向經(jīng)濟、面向市場的服務(wù)能力和意識。完善政策措施，解決好科研機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制的遺留問題，推進科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立健全現(xiàn)代科研院所制度。整合科研院所技術(shù)資源，組建應(yīng)用技術(shù)研究院。深化科研機構(gòu)人事制度改革，建立能進能出、能上能下的科技人事管理體制，精簡科研機構(gòu)后勤人員，充實急需的高素質(zhì)人才，提高一線科研人員比重。大力推進產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。

20、加快科技管理體制改革，努力營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，把重點放在研究發(fā)展戰(zhàn)略、制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造保障條件、優(yōu)化政策環(huán)境、提高服務(wù)水平上。各級政府要強化公共科技服務(wù)職能，各級科技行政主管部門要切實擔負起統(tǒng)攬科技工作全局的責任。打破部門條塊分割、管理分散的格局，建立分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的科技管理體制。建立健全績效優(yōu)先、競爭擇優(yōu)、協(xié)同發(fā)展的資源分配機制，促進科技資源向創(chuàng)新能力強、效率高的創(chuàng)新團隊聚集。建立競爭機制，支持和鼓勵我省有條件的各類機構(gòu)平等參與承擔重大科技項目的實施。

21、充分發(fā)揮專利制度保證作用，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。大力推進企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，開展行業(yè)和企業(yè)的專利戰(zhàn)略研究，加快知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。積極實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，加快技術(shù)標準的制定，形成一批具有國際或國內(nèi)先進水平的技術(shù)標準。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，重視自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益。

22、擴大對外開放，積極參與國內(nèi)外科技合作與交流。依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機制，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、大學和科技人員參與我省的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，承接企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目，加快提升我省的科技創(chuàng)新能力。加強省院、省?？萍己献鳎e極創(chuàng)造條件，引進著名大學、有實力的科研機構(gòu)、大型企業(yè)等在我省設(shè)立科研分支機構(gòu)或與有關(guān)單位聯(lián)合建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、研發(fā)基地。針對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在高起點引進一批先進技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)上實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新。

五、完善政策法規(guī)體系，激勵科技創(chuàng)新

23、全面落實國家配套政策，制定、完善激勵創(chuàng)新的地方性政策措施。國務(wù)院已經(jīng)頒發(fā)了《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》。各級黨委、政府一定要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，切實把國家促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、政府采購等各項政策措施不折不扣地落到實處。按照有利于增強科技創(chuàng)新能力、有利于推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、有利于人才聚集和激發(fā)科技人員的積極性與創(chuàng)造性、有利于充分利用國內(nèi)外科技資源、有利于科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，制定和完善激勵創(chuàng)新的地方性政策措施，切實加以落實，并隨國家政策調(diào)整不斷充實和完善。

24、努力形成科技創(chuàng)新良性投入機制。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長的機制，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高全省財政科技投入占財政支出的比例。2006年省級財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，省級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金在2005年8700萬元基礎(chǔ)上增加5000萬元，以此為基數(shù)，以后每年以上年為基數(shù)遞增20%左右，確?！笆晃濉逼谀?，省級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財政經(jīng)常性支出的比例達到2%以上。市（州、地）級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財政經(jīng)常性支出的比例達到1%以上，省會城市達到3%以上；縣（市、區(qū)、特區(qū)）級達到0.5%以上，經(jīng)濟強縣和科技進步先進縣達到1%以上。加大科普經(jīng)費投入，“十一五”期末全省人均科普經(jīng)費達到0.15元。強化企業(yè)科技投入的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)和社會的科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入格局，使全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強對基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學技術(shù)普及的支持。整合科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項省級財政性資金，提高資金使用效率。建立和完善適應(yīng)科學研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加快建立風險投資機制，為科技創(chuàng)新特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建融資平臺。

25、依靠法律手段保障和推動科技進步。認真貫徹落實《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》、《中華人民共和國專利法》等法律法規(guī)，切實提高全社會的科技法制意識。加強地方科技法規(guī)的立法調(diào)研和立法工作，研究制定《貴州省科技進步條例》、《貴州省人才資源開發(fā)條例》、《貴州省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，修訂和完善《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省技術(shù)市場管理條例》等法規(guī)，把科技進步與創(chuàng)新納入法制化軌道。

六、動員全社會力量，確?！犊萍家?guī)劃綱要》的各項目標任務(wù)落到實處

26、進一步加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真落實黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的要求，切實把科技工作擺在經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出位置，納入重要議事日程，努力為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。省委、省政府建立科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全省科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各地各部門也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，搞好配合協(xié)作。完善科技副職的配備辦法，選好配強科技行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，加強科技行政管理部門干部隊伍建設(shè)。

27、建立有效保障“誰去落實”、“怎樣落實”的責任機制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責任制，把提高科技創(chuàng)新能力的成效作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要依據(jù)。把重大專項實施作為一個重要抓手，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支持，及時研究、解決重大專項實施過程中遇到的困難和問題。把科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為推動基層科技工作的主要內(nèi)容，加快建設(shè)一批科技進步示范縣。各級各有關(guān)部門要結(jié)合自身工作實際，制定貫徹《決定》的意見和具體實施辦法，大力推進科技進步與創(chuàng)新，確保《科技規(guī)劃綱要》及配套政策中提出的各項任務(wù)落到實處。

28、營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。加強輿論宣傳，大力宣傳加快科技進步的重大戰(zhàn)略意義，宣傳各行各業(yè)堅持科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，宣傳做出突出貢獻的科技工作者，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，培育創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、高等院校、社會各界開展各種類型的創(chuàng)新活動，面向基層，廣泛深入開展科學普及工作，弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科學知識，倡導(dǎo)科學方法，提高全民科技意識及科學素質(zhì)。大力繁榮發(fā)展哲學社會科學，促進哲學社會科學與自然科學相互滲透，為建設(shè)創(chuàng)新型社會提供理論指導(dǎo)。

建設(shè)創(chuàng)新型社會是全省各族人民的共同事業(yè)。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，認真實施好《科技規(guī)劃綱要》，不斷增強自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型社會而努力奮斗。