《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，自治區(qū)科技廳認真學習、貫徹落實《意見》中的具體要求和總體部署，多措并舉，積極開展2015年全區(qū)科技體制改革工作。
（一）全面深化科技體制改革，突破創(chuàng)新驅動體制機制障礙
一是做好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計。全面完成“十二五”規(guī)劃任務，統(tǒng)籌謀劃未來5年自治區(qū)創(chuàng)新驅動的總體布局。針對自治區(qū)科技創(chuàng)新的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，編制一批專項規(guī)劃，豐富和細化任務部署。在規(guī)劃編制過程中，充分發(fā)揮行業(yè)、部門、基層和重點科研單位的作用，力爭圍繞重大戰(zhàn)略需求凝練重大任務，加強銜接協(xié)同，共同編制一個自治區(qū)層面的科技創(chuàng)新規(guī)劃。
二是構建新型科技計劃管理模式。構建統(tǒng)一的科技管理平臺，優(yōu)化科技計劃布局，完善科研項目和資金管理流程。研究制定符合改革要求的科技計劃和資金管理辦法，開展重點專項試點，加強分類指導。建立一體化配置科技資源的新機制。加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，圍繞基礎前沿、關鍵共性、產業(yè)化開發(fā)、示范應用全鏈條設計，針對新型科技計劃體系進行一體化部署，優(yōu)化資源配置。解決長期以來存在的科技資源碎片化和科研項目聚焦不夠的問題。
三是健全企業(yè)主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。深入實施企業(yè)技術創(chuàng)新工程，支持企業(yè)組建一批工程技術研究中心，引導企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術研發(fā)平臺和科技成果轉化實體。積極支持產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔產業(yè)共性技術重大項目研發(fā)，構建全新產業(yè)創(chuàng)新鏈。進一步加強企業(yè)孵化、技術轉移、創(chuàng)業(yè)投資、科技評估等服務機構建設，構建專業(yè)化網絡化的科技服務體系。
四是全面推進科技管理基礎制度建設。建設科技報告數(shù)據(jù)庫，研究制訂科技報告共享服務管理辦法，建立科技報告質量控制體系，規(guī)范科技報告的使用和服務。全面開展創(chuàng)新活動統(tǒng)計調查，形成標準方法體系，及時編制發(fā)布科技統(tǒng)計年鑒。進一步建設完善科技管理信息系統(tǒng)，加強各級科技管理部門互聯(lián)互通。
（二）加快重點項目的部署實施，為經濟社會發(fā)展提供有效支撐
一是強化產業(yè)優(yōu)化升級。積極培育現(xiàn)代文化產業(yè)，大力推動電子商務、現(xiàn)代物流、數(shù)字旅游、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。啟動實施科技小巨人培育專項行動，舉辦第二屆新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。圍繞天山北坡高新技術產業(yè)帶集群發(fā)展，新認定一批自治區(qū)級高新區(qū)，培育、壯大一批高新技術企業(yè)。加強生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器和大學科技園建設。促進煤炭煤化工、石油石化下游產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)技術升級，加快新能源、新材料、生物技術、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
二是強化農業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進國家農村信息化示范省建設。大力推進新絲綢之路創(chuàng)新品牌行動，在科技部指導和支持下，籌劃新疆絲路科創(chuàng)投資基金和全國科技援疆基金，吸引社會資金進入，加快推進新疆農科城建設。加強對昌吉、塔城、克拉瑪依等國家農業(yè)科技園等重點園區(qū)的建設指導。深入推進科技特派員農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。加強與國家涉農產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對接，發(fā)起全國農口聯(lián)盟支持新疆行動。
三是推進資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。強化305項目成果的集成應用和推廣。推動南疆四地州鹽堿地分類治理與利用，推進水資源安全保障技術體系研發(fā)。聚焦天山野果林生態(tài)綜合治理，強化戰(zhàn)略生物資源的保育。加強紡織服裝產業(yè)清潔生產的科技支撐。支持可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)集成實施一批科技示范項目，引導對口援疆省市支持對口縣（市）實驗區(qū)建設。
四是強化惠民技術研發(fā)推廣，提升基層科技水平。結合“訪惠聚”工作，探索推動實施“萬村科技增收富民行動計劃”。強化廳地工作會商，加強對基層的業(yè)務培訓和項目輔導，重點對南疆四地州予以傾斜，大力提升科技服務基層的能力。推進實施國家科技富民強縣專項行動計劃和自治區(qū)科技富民強縣工程、科技扶貧試點示范等民生工程，加快民生科技的轉化應用。
（三）完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力
一是完善創(chuàng)新人才聚集發(fā)展機制。創(chuàng)新推薦機制，完善評議方式，嚴把遴選質量關，提升管理與服務水平。深入實施青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、科技創(chuàng)新骨干人才強化培訓工程，加強少數(shù)民族科技骨干培養(yǎng)工作和人才資源開發(fā)，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和科學素養(yǎng)的基層科技人員和企業(yè)科技管理人才。發(fā)揮高等院校、科研院所的骨干和帶動作用，激勵人才，保護創(chuàng)新，促進轉化。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，激發(fā)最廣大的科研人員和社會公眾創(chuàng)業(yè)積極性，開拓萬眾創(chuàng)新局面。深入推進人才評價改革，著力完善科技人才分類評價標準和操作辦法，開展分類評價試點。深化科技獎勵制度改革，建立健全公開提名推薦制度，規(guī)范評審流程和辦法，完善評價標準，強化監(jiān)督和不端行為查處。
二是推動建立科技資源多元化投入機制。以財政資金撬動社會資金，推動與高校、企業(yè)、科研院所等社會機構的聯(lián)合資助。創(chuàng)新財政科技投入方式，引導和帶動銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資等社會資本支持科技創(chuàng)新。結合重大專項實施，支持企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合建設高水平研發(fā)機構，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新團隊。
三是大力發(fā)展科技服務業(yè)。加快制定科技服務業(yè)發(fā)展的實施方案，修訂完善支持科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)和綜合科技服務，支持烏魯木齊高新區(qū)創(chuàng)建國家科技服務業(yè)區(qū)域試點。加快發(fā)展技術市場，優(yōu)化科技服務產業(yè)創(chuàng)新鏈，引導產生新興科技服務業(yè)態(tài)。系統(tǒng)研究科技服務業(yè)推動就業(yè)的有效渠道，調動各方積極性，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。
四是推進科技基礎條件平臺開放共享。進一步加強科技基礎條件平臺建設，基本實現(xiàn)科技基礎條件平臺的開放共享和高效運行。完善新疆大型儀器協(xié)作共用制度、項目申請評議制度；設立新疆科技文獻共享聯(lián)盟辦公室，建立文獻共享聯(lián)盟支撐體系，基本實現(xiàn)全疆重點高校、科研院所、企業(yè)之間的文獻資源共享；全面執(zhí)行國家科技報告制度；發(fā)揮新疆科技計劃管理信息系統(tǒng)作用，全面實現(xiàn)自治區(qū)各類科技計劃項目管理的全流程信息化管理；建立數(shù)字化信息資源開放共享服務支撐體系，實現(xiàn)多語種資源共享。
（四）深化科技全方位開放合作，塑造合作競爭新優(yōu)勢
一是強化實施科技援疆。建立科技援疆在七大對口援疆機制中的協(xié)調機制。以重大項目實施為抓手，結合建設絲綢之路經濟帶、天山北坡高新技術產業(yè)帶的重大戰(zhàn)略布局，進一步推動援疆省市先進技術產業(yè)向受援地轉移，加快受援縣市科技綜合服務中心能力建設。充分發(fā)揮科技援疆“21+2”機制的優(yōu)勢，引導內地科研機構在疆聯(lián)合設立分支機構和研發(fā)基地。辦好第八屆“中國科學院—新疆科技合作洽談會”。
二是完善區(qū)域國際科技合作機制。服務科技外交大局，落實建設“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”戰(zhàn)略部署，積極推進“上海合作組織科技伙伴計劃”，以“中國—中亞科技合作中心”、“中塔農業(yè)科技合作園”建設和重大國際科技合作項目為支撐，加快落實各項任務，構建區(qū)域科技開放合作新格局。做好“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域國際協(xié)調委員會第14次工作會議”籌備工作。
（五）推進科技興新強化實施，提升知識產權的創(chuàng)造和運用能力
一是強化實施科技興新。開展新一輪地州、縣市黨政領導科技進步目標責任制檢查，加強對基層青年科技人才、科技副職的管理和服務。加大科技興新素質工程主題培訓力度，開展第二批創(chuàng)新型縣市試點工作，全面推進縣市科技創(chuàng)新能力建設。發(fā)揮科技創(chuàng)新在維穩(wěn)方面的支撐作用，重點加快警務信息“一體化”大數(shù)據(jù)平臺建設應用，運用大數(shù)據(jù)技術，提高預警能力。
二是提升知識產權創(chuàng)造運用能力。推進科技計劃知識產權管理改革，將知識產權管理納入科技工作全流程管理，推動科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體，建立健全知識產權管理制度和組織機構。做好《自治區(qū)知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃（2016～2020）》的研究編制。加強地州市綜合績效考核，組織實施年度專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃、專利導航試點工程、專利行政執(zhí)法能力提升工程，開展對重大經濟、科技項目的知識產權評議，健全知識產權維權援助中心服務體系。
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（一）全面深化科技體制改革，突破創(chuàng)新驅動體制機制障礙
一是做好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計。全面完成“十二五”規(guī)劃任務，統(tǒng)籌謀劃未來5年自治區(qū)創(chuàng)新驅動的總體布局。針對自治區(qū)科技創(chuàng)新的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，編制一批專項規(guī)劃，豐富和細化任務部署。在規(guī)劃編制過程中，充分發(fā)揮行業(yè)、部門、基層和重點科研單位的作用，力爭圍繞重大戰(zhàn)略需求凝練重大任務，加強銜接協(xié)同，共同編制一個自治區(qū)層面的科技創(chuàng)新規(guī)劃。
二是構建新型科技計劃管理模式。構建統(tǒng)一的科技管理平臺，優(yōu)化科技計劃布局，完善科研項目和資金管理流程。研究制定符合改革要求的科技計劃和資金管理辦法，開展重點專項試點，加強分類指導。建立一體化配置科技資源的新機制。加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，圍繞基礎前沿、關鍵共性、產業(yè)化開發(fā)、示范應用全鏈條設計，針對新型科技計劃體系進行一體化部署，優(yōu)化資源配置。解決長期以來存在的科技資源碎片化和科研項目聚焦不夠的問題。
三是健全企業(yè)主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。深入實施企業(yè)技術創(chuàng)新工程，支持企業(yè)組建一批工程技術研究中心，引導企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術研發(fā)平臺和科技成果轉化實體。積極支持產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔產業(yè)共性技術重大項目研發(fā)，構建全新產業(yè)創(chuàng)新鏈。進一步加強企業(yè)孵化、技術轉移、創(chuàng)業(yè)投資、科技評估等服務機構建設，構建專業(yè)化網絡化的科技服務體系。
四是全面推進科技管理基礎制度建設。建設科技報告數(shù)據(jù)庫，研究制訂科技報告共享服務管理辦法，建立科技報告質量控制體系，規(guī)范科技報告的使用和服務。全面開展創(chuàng)新活動統(tǒng)計調查，形成標準方法體系，及時編制發(fā)布科技統(tǒng)計年鑒。進一步建設完善科技管理信息系統(tǒng)，加強各級科技管理部門互聯(lián)互通。
（二）加快重點項目的部署實施，為經濟社會發(fā)展提供有效支撐
一是強化產業(yè)優(yōu)化升級。積極培育現(xiàn)代文化產業(yè)，大力推動電子商務、現(xiàn)代物流、數(shù)字旅游、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。啟動實施科技小巨人培育專項行動，舉辦第二屆新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。圍繞天山北坡高新技術產業(yè)帶集群發(fā)展，新認定一批自治區(qū)級高新區(qū)，培育、壯大一批高新技術企業(yè)。加強生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器和大學科技園建設。促進煤炭煤化工、石油石化下游產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)技術升級，加快新能源、新材料、生物技術、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
二是強化農業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進國家農村信息化示范省建設。大力推進新絲綢之路創(chuàng)新品牌行動，在科技部指導和支持下，籌劃新疆絲路科創(chuàng)投資基金和全國科技援疆基金，吸引社會資金進入，加快推進新疆農科城建設。加強對昌吉、塔城、克拉瑪依等國家農業(yè)科技園等重點園區(qū)的建設指導。深入推進科技特派員農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。加強與國家涉農產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對接，發(fā)起全國農口聯(lián)盟支持新疆行動。
三是推進資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。強化305項目成果的集成應用和推廣。推動南疆四地州鹽堿地分類治理與利用，推進水資源安全保障技術體系研發(fā)。聚焦天山野果林生態(tài)綜合治理，強化戰(zhàn)略生物資源的保育。加強紡織服裝產業(yè)清潔生產的科技支撐。支持可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)集成實施一批科技示范項目，引導對口援疆省市支持對口縣（市）實驗區(qū)建設。
四是強化惠民技術研發(fā)推廣，提升基層科技水平。結合“訪惠聚”工作，探索推動實施“萬村科技增收富民行動計劃”。強化廳地工作會商，加強對基層的業(yè)務培訓和項目輔導，重點對南疆四地州予以傾斜，大力提升科技服務基層的能力。推進實施國家科技富民強縣專項行動計劃和自治區(qū)科技富民強縣工程、科技扶貧試點示范等民生工程，加快民生科技的轉化應用。
（三）完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力
一是完善創(chuàng)新人才聚集發(fā)展機制。創(chuàng)新推薦機制，完善評議方式，嚴把遴選質量關，提升管理與服務水平。深入實施青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、科技創(chuàng)新骨干人才強化培訓工程，加強少數(shù)民族科技骨干培養(yǎng)工作和人才資源開發(fā)，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和科學素養(yǎng)的基層科技人員和企業(yè)科技管理人才。發(fā)揮高等院校、科研院所的骨干和帶動作用，激勵人才，保護創(chuàng)新，促進轉化。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，激發(fā)最廣大的科研人員和社會公眾創(chuàng)業(yè)積極性，開拓萬眾創(chuàng)新局面。深入推進人才評價改革，著力完善科技人才分類評價標準和操作辦法，開展分類評價試點。深化科技獎勵制度改革，建立健全公開提名推薦制度，規(guī)范評審流程和辦法，完善評價標準，強化監(jiān)督和不端行為查處。
二是推動建立科技資源多元化投入機制。以財政資金撬動社會資金，推動與高校、企業(yè)、科研院所等社會機構的聯(lián)合資助。創(chuàng)新財政科技投入方式，引導和帶動銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資等社會資本支持科技創(chuàng)新。結合重大專項實施，支持企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合建設高水平研發(fā)機構，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新團隊。
三是大力發(fā)展科技服務業(yè)。加快制定科技服務業(yè)發(fā)展的實施方案，修訂完善支持科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)和綜合科技服務，支持烏魯木齊高新區(qū)創(chuàng)建國家科技服務業(yè)區(qū)域試點。加快發(fā)展技術市場，優(yōu)化科技服務產業(yè)創(chuàng)新鏈，引導產生新興科技服務業(yè)態(tài)。系統(tǒng)研究科技服務業(yè)推動就業(yè)的有效渠道，調動各方積極性，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。
四是推進科技基礎條件平臺開放共享。進一步加強科技基礎條件平臺建設，基本實現(xiàn)科技基礎條件平臺的開放共享和高效運行。完善新疆大型儀器協(xié)作共用制度、項目申請評議制度；設立新疆科技文獻共享聯(lián)盟辦公室，建立文獻共享聯(lián)盟支撐體系，基本實現(xiàn)全疆重點高校、科研院所、企業(yè)之間的文獻資源共享；全面執(zhí)行國家科技報告制度；發(fā)揮新疆科技計劃管理信息系統(tǒng)作用，全面實現(xiàn)自治區(qū)各類科技計劃項目管理的全流程信息化管理；建立數(shù)字化信息資源開放共享服務支撐體系，實現(xiàn)多語種資源共享。
（四）深化科技全方位開放合作，塑造合作競爭新優(yōu)勢
一是強化實施科技援疆。建立科技援疆在七大對口援疆機制中的協(xié)調機制。以重大項目實施為抓手，結合建設絲綢之路經濟帶、天山北坡高新技術產業(yè)帶的重大戰(zhàn)略布局，進一步推動援疆省市先進技術產業(yè)向受援地轉移，加快受援縣市科技綜合服務中心能力建設。充分發(fā)揮科技援疆“21+2”機制的優(yōu)勢，引導內地科研機構在疆聯(lián)合設立分支機構和研發(fā)基地。辦好第八屆“中國科學院—新疆科技合作洽談會”。
二是完善區(qū)域國際科技合作機制。服務科技外交大局，落實建設“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”戰(zhàn)略部署，積極推進“上海合作組織科技伙伴計劃”，以“中國—中亞科技合作中心”、“中塔農業(yè)科技合作園”建設和重大國際科技合作項目為支撐，加快落實各項任務，構建區(qū)域科技開放合作新格局。做好“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域國際協(xié)調委員會第14次工作會議”籌備工作。
（五）推進科技興新強化實施，提升知識產權的創(chuàng)造和運用能力
一是強化實施科技興新。開展新一輪地州、縣市黨政領導科技進步目標責任制檢查，加強對基層青年科技人才、科技副職的管理和服務。加大科技興新素質工程主題培訓力度，開展第二批創(chuàng)新型縣市試點工作，全面推進縣市科技創(chuàng)新能力建設。發(fā)揮科技創(chuàng)新在維穩(wěn)方面的支撐作用，重點加快警務信息“一體化”大數(shù)據(jù)平臺建設應用，運用大數(shù)據(jù)技術，提高預警能力。
二是提升知識產權創(chuàng)造運用能力。推進科技計劃知識產權管理改革，將知識產權管理納入科技工作全流程管理，推動科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體，建立健全知識產權管理制度和組織機構。做好《自治區(qū)知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃（2016～2020）》的研究編制。加強地州市綜合績效考核，組織實施年度專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃、專利導航試點工程、專利行政執(zhí)法能力提升工程，開展對重大經濟、科技項目的知識產權評議，健全知識產權維權援助中心服務體系。
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