《河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》解讀

“八個(gè)著力”打造京津冀成果轉(zhuǎn)化共同體

　　河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)空間布局圖。（省科技廳提供）

　　□記者 張懷琛 通訊員 陳劍楠

　　2015年以來(lái)，國(guó)家先后修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，印發(fā)了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，出臺(tái)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策“三部曲”。其中，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》明確提出，“十三五”期間要在全國(guó)布局建設(shè)10個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　　在我省的努力爭(zhēng)取下，去年9月，河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）被科技部正式批準(zhǔn)為全國(guó)首批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（目前全國(guó)共布局建設(shè)3個(gè)示范區(qū)）。

　　日前，我省發(fā)布《河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，提出將以落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以打造京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共同體為目標(biāo)，探索具有地方特色的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與路徑，抓好“八個(gè)著力”，努力形成“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作新模式。

　　著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

　　統(tǒng)籌安排示范區(qū)建設(shè)資金。在省級(jí)科技計(jì)劃中安排示范區(qū)建設(shè)資金，聚焦各分園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，采取多種方式支持轉(zhuǎn)化落地一批重大科技成果，應(yīng)用推廣一批先進(jìn)成熟適用技術(shù)。

　　組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。將示范區(qū)所在市、縣作為省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)布局實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，省級(jí)每年至少抓好20項(xiàng)、各市至少抓好10項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。在示范區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥、新一代顯示材料、北斗導(dǎo)航、新能源與節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等的對(duì)接，爭(zhēng)取更多國(guó)家項(xiàng)目在示范區(qū)落地。

　　著力培育企業(yè)創(chuàng)新主體

　　加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，落實(shí)《河北省高新技術(shù)企業(yè)跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，面向京津加快引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)。

　　發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新生力軍作用。推行新一輪科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，完善政府采購(gòu)支持科技型中小企業(yè)相關(guān)政策。

　　推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策落地。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券資金規(guī)模、服務(wù)功能和機(jī)構(gòu)數(shù)量，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，加快推行研發(fā)準(zhǔn)備金等支持企業(yè)創(chuàng)新政策。

　　組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合京津企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等學(xué)校、科研院所等，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持聯(lián)盟承擔(dān)省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

　　著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

　　推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)示范區(qū)企業(yè)與京津產(chǎn)學(xué)研合作共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、院士工作站、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)。

　　培育新型研發(fā)組織。借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，培育一批企業(yè)化運(yùn)作、公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的新型研發(fā)組織。研究制定扶持政策，對(duì)研發(fā)、孵化和服務(wù)業(yè)績(jī)突出的新型研發(fā)組織，列入省級(jí)試點(diǎn)并給予重點(diǎn)支持。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開放共享。積極對(duì)接首都科技條件平臺(tái)、中關(guān)村—濱海開放式實(shí)驗(yàn)室、天津市科服網(wǎng)等資源，在示范區(qū)建立區(qū)域合作站。開通“河北省大型科研儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　打造線上線下互動(dòng)發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。借力京津品牌輸出，在新能源、智能裝備、生命健康等領(lǐng)域，加快建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。

　　完善科技企業(yè)孵化育成體系。圍繞構(gòu)建“眾創(chuàng)空間─孵化器─加速器─科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，打造孵化器升級(jí)版。

　　著力完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

　　建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。在示范區(qū)布局建設(shè)一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)11園”基本覆蓋。落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移和登記機(jī)構(gòu)扶持政策，對(duì)新認(rèn)定省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，省財(cái)政最高給予30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其促成國(guó)內(nèi)外高校和科研院所向我省企業(yè)轉(zhuǎn)化的科技成果，按技術(shù)合同中實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的1‰給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)年度最高20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。

　　建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)與全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)的聯(lián)通，以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)交易”為核心，建設(shè)一批線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易市場(chǎng)。

　　搭建示范區(qū)科技成果推廣系統(tǒng)。分領(lǐng)域發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源與智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。

　　提升公共技術(shù)服務(wù)能力。支持與京津企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、國(guó)家級(jí)研發(fā)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等合作共建一批檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、信息技術(shù)、專利代理、技術(shù)評(píng)估、科技金融等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)。

　　著力促進(jìn)科技金融融合

　　大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資。推動(dòng)首期規(guī)模10億元的“國(guó)投京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金（有限合伙）”正式運(yùn)營(yíng)，支持每個(gè)分園區(qū)至少設(shè)立1只子基金，組建“京津冀創(chuàng)投聯(lián)盟”。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人，允許按其投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

　　壯大科技信貸。加快發(fā)展科技支行，做大省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展內(nèi)部投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和外部投貸聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持京津科技成果落地轉(zhuǎn)化。

　　發(fā)展新型金融工具。支持在示范區(qū)建立科技金融服務(wù)中心，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、金融租賃、融資租賃、科技小額貸款等新型金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)和培育科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的科技型中小企業(yè)，通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債券、集合票據(jù)、集合債券、集合信托和私募債券等方式進(jìn)行融資。

　　著力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才

　　加快高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)。大力推進(jìn)科技英才“雙百雙千”工程，深入實(shí)施“百人計(jì)劃”“巨人計(jì)劃”“三三三人才工程”“名校英才入冀計(jì)劃”“人力資源提升行動(dòng)計(jì)劃”等。

　　加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。依托有條件的地方和機(jī)構(gòu)，與京津聯(lián)合建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地作用，加快培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)退休專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

　　營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。舉辦院士河北行示范區(qū)專場(chǎng)、專家服務(wù)基層、京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集訓(xùn)聯(lián)誼等活動(dòng)。對(duì)帶技術(shù)帶成果到我省實(shí)施轉(zhuǎn)化或從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的高層次人才，開辟綠色通道。推動(dòng)京津冀三地人事檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等方面的政策銜接。

　　著力深化體制機(jī)制改革

　　加快實(shí)施石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)建設(shè)任務(wù)和改革舉措。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”綜合管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”綜合行政執(zhí)法、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、藥品上市許可持有人制度、外國(guó)人才出入境、離岸人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職業(yè)院?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)、金融業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、新型孵化器稅收優(yōu)惠、投貸聯(lián)動(dòng)等重大改革試點(diǎn)。

　　推動(dòng)科技重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、無(wú)形資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)化信息庫(kù)制度。聚焦科技人員收入分配制度改革，建立基本工資績(jī)效工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制、科技人員分類評(píng)價(jià)制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。聚焦省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革，在示范區(qū)布局開展省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)列支課題組成員勞務(wù)費(fèi)等改革試點(diǎn)。

　　加大創(chuàng)新政策落實(shí)力度。重點(diǎn)圍繞落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》以及創(chuàng)新型河北“3+N”政策體系等，督促落地落實(shí)。

　　開展政策培訓(xùn)。組織有關(guān)專家開展系統(tǒng)化政策宣講，堅(jiān)持線上解讀與線下宣講相結(jié)合、集中培訓(xùn)與巡回宣講相結(jié)合、綜合培訓(xùn)與專項(xiàng)解讀相結(jié)合。

　　探索可復(fù)制可推廣的科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)、稅收激勵(lì)等舉措，充分發(fā)揮示范區(qū)跨區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　著力推動(dòng)開放協(xié)同共建

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。發(fā)揮示范區(qū)對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)綠色智慧新城和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的支撐作用，協(xié)調(diào)發(fā)展高端制造業(yè)，協(xié)同開展人工智能等應(yīng)用示范。加強(qiáng)示范區(qū)與北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

　　深化與京津的創(chuàng)新合作。推動(dòng)京津創(chuàng)新主體和北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、研發(fā)中心、中試孵化基地和制造基地。共建京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資處置平臺(tái)，協(xié)同落實(shí)《發(fā)揮中關(guān)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》。

　　加強(qiáng)國(guó)際科技合作。實(shí)施一批國(guó)際科技合作項(xiàng)目，深度融入全球科技創(chuàng)新分工體系，推廣固安高新區(qū)科技成果孵化轉(zhuǎn)化模式。