海南省委、省政府出臺《中共海南省委　海南省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2017〕12號，以下簡稱《實(shí)施意見》），這是貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神以及《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件精神的具體行動，是構(gòu)建海南特色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策體系的重大決策，是海南全面加快科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件。
  一、出臺背景
  近年來，海南省全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育了一批高水平科研院所和人才，建設(shè)了包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的國家級科技創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新支撐能力明顯增強(qiáng)，在熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋、生物醫(yī)藥、航天、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣取得顯著成效，但與海南省第七次黨代會提出的目標(biāo)還有較大差距。按照全省科技創(chuàng)新科技獎勵大會精神和劉賜貴書記關(guān)于從“六個緊密結(jié)合”抓好今后科技創(chuàng)新工作的指示，為了主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，在幾十次征求意見和匯集多方智慧的基礎(chǔ)上，海南省委、省政府日前印發(fā)《實(shí)施意見》。
  二、《實(shí)施意見》的總體把握和總體目標(biāo)
  《實(shí)施意見》在起草過程中，注重把握了以下兩條原則：一是貫徹中央精神，突出海南特色。二是堅(jiān)持全面推進(jìn)，補(bǔ)齊短板?！秾?shí)施意見》提出按照《供給側(cè)改革實(shí)施意見》精神，立足省情，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；力爭到“十三五”末，R&D占GDP的比重達(dá)到1.5%以上，科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加顯著，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開創(chuàng)海南科技創(chuàng)新工作新局面。
  三、《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)
  （一）最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造價值，增加科技人員的獲得感。一是擴(kuò)大收入分配自主權(quán)。二是加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)長期激勵。三是完善科技人員職稱評審政策。四是改進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理機(jī)制。五是通過多種途徑解決高層次人才安居問題，以居住成本優(yōu)勢增強(qiáng)對省外人才的吸引力。
  （二）充分調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新主體意識，培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。一是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。經(jīng)認(rèn)定的國家級科技企業(yè)孵化器一次性獎勵200萬元，省級科技企業(yè)孵化器一次性獎勵100萬元，省級眾創(chuàng)空間一次性獎勵30萬元。二是培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，培育期3年，每年給予不超過50萬元的研發(fā)資金補(bǔ)貼；對整體遷入海南省的高新技術(shù)企業(yè)，給予不超過500萬元的一次性研發(fā)資金補(bǔ)貼。三是開展科技創(chuàng)新券政策試點(diǎn)工作，鼓勵企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)成果等科技創(chuàng)新服務(wù)。四是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度保障。強(qiáng)調(diào)落實(shí)國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠及分紅激勵政策；把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件。
  （三）著力夯實(shí)科技創(chuàng)新條件基礎(chǔ)，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是加大力度引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)。設(shè)立整建制科研機(jī)構(gòu)，給予最高不超過2000萬元的支持；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，給予最高不超過500萬元的支持。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。
  四、《實(shí)施意見》的重要措施
  一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。二是加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。四是鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是促進(jìn)科技與金融結(jié)合。六是完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。七是改進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理機(jī)制。八是強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障。  
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